О премьер-министре Камбоджи

Нажмите здесь, чтобы прочитать это решение на кхмерском языке.

ដើម្បីអានសេចក្ដីសម្រេចនេះជាភាសាខ្មែរ សូមចុច នៅទីនេះ។

Сводка по делу

Независимый надзорный совет отменил решение Meta оставить на платформе Facebook видео, в котором премьер-министр Камбоджи Хун Сен (Hun Sen) угрожает своим политическим оппонентам применением насилия. Приняв во внимание степень серьезности нарушения, предыдущие случаи нарушения прав человека и угроз политическим оппонентам со стороны Хун Сена, а также его склонность к использованию социальных сетей для распространения подобных угроз в стратегических целях, Совет призвал Meta немедленно перевести Страницу Facebook и аккаунт Instagram Хун Сена в немой режим на шесть месяцев.

Сведения о деле

9 января 2023 года на официальной Странице Facebook премьер-министра Камбоджи Хун Сена была запущена трансляция в прямом эфире.

Это была видеозапись речи продолжительностью 1 час 41 минута, произнесенной Хун Сеном на кхмерском языке — официальном языке Камбоджи. Речь стала ответом на обвинения в том, что правящая партия под названием "Народная партия Камбоджи" (НПК), которую возглавляет Хун Сен, фальсифицировала результаты местных выборов в 2022 году. Он обратился к своим политическим оппонентам, выдвинувшим эти обвинения, с предложением сделать выбор между "правовой системой" и "битой", а затем заявил, что они могут выбрать правовую систему, иначе он "соберет сторонников НПК на демонстрации протеста, чтобы задать вам трепку". Также в речи премьер-министра звучали угрозы о "выезде гангстеров по [вашим] адресам" и о возможном "аресте любого предателя ночью с достаточно вескими основаниями". Однако затем он заявил следующее: "Мы не провоцируем и не побуждаем людей применять силу". После завершения прямой трансляции видео было автоматически загружено на Страницу Facebook Хун Сена, где оно набрало около 600 000 просмотров.

В период между 9 и 26 января три пользователя пять раз пожаловались на видео за нарушение Нормы сообщества Meta в отношении насилия и подстрекательства. Согласно ей, запрещено публиковать "угрозы, которые могут привести к смерти (насилие высокой степени тяжести)" и "угрозы, которые могут привести к серьезным травмам (насилие средней степени тяжести)", в том числе "утверждения о намерении совершить насилие". После жалоб со стороны нескольких пользователей контент был проверен вручную двумя специалистами, которые пришли к выводу, что он не нарушает правила Meta. В то же время контент был направлен на дополнительную проверку профильным специалистам Meta по политике. Они установили, что контент нарушает Нормы сообщества в отношении насилия и подстрекательства, однако применили исключение ввиду его информационной значимости. Это позволяет сохранить на платформе неприемлемый контент, если его ценность для общественного интереса превышает риск причинения вреда.

Один из пользователей, пожаловавшихся на контент, отправил запрос на обжалование решения Meta в Совет. В Meta также передали это дело на рассмотрение Совета по собственной инициативе. В комментарии к перенаправлению представители Meta заявили, что это случай, когда крайне непросто найти баланс между такими ценностями, как "Личная безопасность" и "Свобода слова", при оценке допустимости спорных высказываний политических лидеров с точки зрения правила в отношении насилия и подстрекательства.

Основные выводы

Совет постановил, что рассматриваемое в рамках настоящего дела видео содержало недвусмысленные заявления о намерении применить насилие к политическим оппонентам Хун Сена, что явным образом нарушает правило в отношении насилия и подстрекательства. Использование таких слов и выражений, как "бита", "выезд гангстеров по [вашим] адресам" и "судебный процесс" с упоминанием ночных арестов, вкупе складывается в подстрекательство к насилию и запугивание с помощью юридических средств.

По мнению Совета, модераторы Meta ошиблись, применив исключение ввиду информационной значимости, так как вред от сохранения контента на платформе перевешивает его ценность для общественного интереса. Учитывая влияние Хун Сена в социальных сетях, допускать сохранение таких высказываний на Facebook означает способствовать более широкому распространению его угроз. Кроме того, это приведет к тому, что платформы Meta станут инструментами для причинения вреда, так как с их помощью угрозы и последующее запугивание будут распространяться более эффективно.

Совет также обеспокоен тем, что продолжительная кампания политического лидера с целью преследования и запугивания независимых СМИ и политической оппозиции может стать важным фактором для повышения информационной значимости, что в итоге приведет к сохранению неприемлемого контента и отсутствию каких-либо мер пресечения в отношении аккаунта. Это не должно поощряться. При оценке информационной значимости Meta необходимо приоритизировать свободу прессы, чтобы исключения не применялись к выступлениям политиков в тех ситуациях, когда они повышают значимость своего контента за счет угнетения свободной прессы.

Совет настоятельно порекомендовал Meta прояснить правило по ограничению аккаунтов публичных личностей, уточнив, что ограничения применяются не только при выявлении отдельных инцидентов, связанных с насилием и общественными беспорядками, но и в тех случаях, когда граждане постоянно сталкиваются с угрозой репрессивного насилия со стороны правительства собственной страны.

В данном случае, приняв во внимание степень серьезности нарушения, предыдущие случаи нарушения прав человека и угроз политическим оппонентам со стороны Хун Сена, а также его склонность к использованию социальных сетей для распространения подобных угроз в стратегических целях, Совет призвал Meta немедленно перевести Страницу Facebook и аккаунт Instagram Хун Сена в немой режим на шесть месяцев.

Решение Независимого надзорного совета

Независимый надзорный совет отменил первоначальное решение Meta оставить контент и потребовал удалить публикацию.

Совет рекомендует компании Meta:

• Немедленно перевести официальные Страницу Facebook и аккаунт Instagram премьер-министра Камбоджи Хун Сена в немой режим на шесть месяцев согласно правилу Meta по ограничению аккаунтов публичных личностей во время общественных беспорядков. Совет будет считать эту рекомендацию выполненной, когда Meta переведет указанные аккаунты в немой режим и публично заявит об этом.
• Уточнить, что правило по ограничению аккаунтов публичных личностей действует и в тех ситуациях, когда граждане постоянно сталкиваются с угрозой репрессивного насилия со стороны правительства собственной страны. В правиле необходимо четко обозначить, что оно применяется не только для купирования отдельных инцидентов, связанных с общественными беспорядками или насилием, но и в ситуациях, когда свобода политического слова превентивно подавляется или встречает ответ в виде насилия либо угроз насилия со стороны государства.
• Обновить принципы информационной значимости, уточнив, что контент с прямой пропагандой насилия не входит в категорию исключений по причине информационной значимости, определяемых существующим правилом.
• Обновить системы расстановки приоритетов при проверке, чтобы потенциально нарушающий правило в отношении насилия и подстрекательства контент, который добавляют главы государств и высокопоставленные члены правительства, всегда незамедлительно направлялся на проверку вручную.
• Реализовать изменения в продуктах и/или изменить актуальные инструкции, чтобы обеспечить более тщательную проверку длинных видео (например, внедрить алгоритмы для прогнозирования меток времени с нарушениями, отводить на проверку время пропорционально длине видео, разрешить воспроизведение видео со скоростью в 1,5–2 раза быстрее и т. д.).
• Публично раскрыть масштаб принятых мер и предоставить обоснования для итогового решения в случае премьер-министра Хун Сена, а также всех мер на уровне аккаунтов в отношении глав государств и высокопоставленных членов правительства.

* Сводки по делам описывают дела в общих чертах и не имеют прецедентной силы.

Полное описание решения по делу

1. Сводка по решению

Независимый надзорный совет отменил решение Meta оставить в качестве исключения на платформе Facebook видео, в котором премьер-министр Камбоджи Хун Сен угрожает своим политическим оппонентам применением насилия, так как оно было отнесено к категории контента с высокой информационной значимостью. Компания Meta передала это дело на рассмотрение Совета, поскольку в нем поднимаются сложные проблемы, касающиеся поиска баланса между двумя потребностями: предоставить пользователям возможность слушать выступления политических лидеров и не допустить использования платформы Meta для публикации угроз о применении насилия в отношении оппонентов или удерживания людей от политической активности путем запугивания.

Совет считает, что высказывания Хун Сена нарушили Нормы сообщества в отношении насилия и подстрекательства. Кроме того, по мнению Совета, решение Meta оставить неприемлемый контент на платформе по той причине, что он был достоин публикации на основании каких-либо критериев, было неверным. Совет постановил, что контент необходимо удалить с платформы. Более того, приняв во внимание степень серьезности нарушения, политическую обстановку в Камбодже, предыдущие случаи нарушения прав человека правительством страны, а также склонность Хун Сена пропагандировать насилие против своих оппонентов и использовать социальные сети для распространения подобных угроз в стратегических целях, Совет настоял на том, чтобы компания Meta немедленно перевела официальные Страницу Facebook и аккаунт Instagram Хун Сена в немой режим на шесть месяцев.

2. Описание и краткая предыстория дела

9 января 2023 года на официальной Странице Facebook премьер-министра Камбоджи Хун Сена была запущена трансляция в прямом эфире. Это была видеозапись речи продолжительностью 1 час 41 минута, произнесенной Хун Сеном на кхмерском языке (официальном языке Камбоджи) во время церемонии открытия расширенной национальной автострады в Кампонгтяме. Речь стала ответом на обвинения в том, что правящая партия под названием "Народная партия Камбоджи" (НПК), которую возглавляет Хун Сен, фальсифицировала результаты местных выборов в 2022 году. Он обратился к своим политическим оппонентам, выдвинувшим эти обвинения, с предложением сделать выбор между "правовой системой" и "битой", а затем заявил, что они могут выбрать правовую систему, иначе он "соберет сторонников НПК на демонстрации протеста, чтобы задать вам трепку". Он также добавил: "Если вы назовете это свободой самовыражения, то я реализую свою свободу отправить к вам на работу и домой своих людей". После этого прозвучала фраза о "выезде гангстеров по [вашим] адресам". Хун Сен назвал имена отдельных людей, предупредив, что они "должны следить за своим поведением", и упомянул, что он может "арестовать любого предателя ночью с достаточно вескими основаниями". Однако примерно через 22 минуты он заявил: "Мы не провоцируем и не побуждаем людей применять силу". После завершения прямой трансляции видео было автоматически загружено на Страницу Facebook Хун Сена с примерно 14 миллионами подписчиков, где оно набрало около 600 000 просмотров. Почти 3000 пользователей поделились этим видео около 4000 раз.

В период между 9 и 26 января три пользователя пять раз пожаловались на видео за нарушение Норм сообщества Meta в отношении насилия и подстрекательства. Согласно этом правилу, запрещено публиковать "угрозы, которые могут привести к смерти (насилие высокой степени тяжести)" и "угрозы, которые могут привести к серьезным травмам (насилие средней степени тяжести)", в том числе "утверждения о намерении совершить насилие". Meta обычно повышает приоритет проверки публикаций вручную в зависимости от их важности, степени вирусного распространения и вероятности нарушения правил в отношении контента. В данном случае автоматизированные системы Meta не повысили приоритет, а жалобы пользователей были автоматически закрыты без проверки вручную. После обжалований, направленных этими же пользователями, контент был проверен вручную двумя специалистами, которые пришли к выводу, что он не нарушает правила Meta. В то же время контент был направлен на дополнительную проверку профильным специалистам Meta по политике. 18 января 2023 года эти специалисты определили, что видео нарушает Норму сообщества в отношении насилия и подстрекательства, но приняли решение оставить его на платформе в качестве исключения ввиду его информационной значимости. Принцип исключения ввиду информационной значимости позволяет сохранять на платформах Meta неприемлемый контент, если его ценность для общественного интереса превышает риск причинения вреда. Затем один из пользователей, пожаловавшихся на контент, отправил запрос на обжалование решения Meta в Совет. В Meta также передали это дело на рассмотрение Совета по собственной инициативе.

При оценке контента в данном случае особенно важно учитывать социально-политическую ситуацию в Камбодже. 70-летний Хун Сен, пришедший к руководству страной в 1985 году, раньше был одним из офицеров "красных кхмеров". В настоящее время он планирует участвовать во всеобщих выборах Камбоджи, которые пройдут 23 июля 2023 года, для повторного избрания на должность, хотя в СМИ есть мнения, что затем он передаст власть сыну. Критики его режима уже давно сталкиваются с направленным политическим насилием: с 2017 года по 2022 год от него пострадали более 30 активистов-оппозиционеров. При очень подозрительных обстоятельствах погибло несколько членов оппозиции и политических активистов, в том числе известный политический комментатор Кем Лей (Kem Lay) в 2016 году.

В 2015 году Хун Сен предупредил оппозиционную Партию национального спасения Камбоджи (ПНСК) о последствиях, если кто-либо выступит против его дипломатического визита во Францию. Вскоре после нескольких демонстраций протеста два члена оппозиции из парламента были избиты толпой людей и госпитализированы с серьезными травмами. В ноябре 2021 года Управление Верховного комиссара ООН по правам человека выразило обеспокоенность из-за гибели члена Партии национального спасения Камбоджи, которому за несколько месяцев до этого поступило несколько угроз. Нападение произошло спустя несколько недель после того, как Хун Сен пригрозил "сделать всё необходимое, чтобы подавлять протесты, пока Камбоджа является председателем АСЕАН". Как сообщило одно независимое информационное агентство Камбоджи, в период с 2017 года по 2022 год более 30 активистов-оппозиционеров подверглись "жестоким нападениям" — в основном со стороны "неизвестных людей прямо на улице". В ходе публичного обсуждения организация Dangerous Speech Project (комментарий № PC-11044) предупредила о том, что провокационные формулировки Хун Сена повышают готовность его аудитории совершать и оправдывать насилие против его оппонентов. Недавно этот прогноз оправдался, так как организация Human Rights Watch опубликовала ссылки на заметки о многочисленных актах насилия против членов оппозиции непосредственно под публикацией с речью от 9 января, которая рассматривается в рамках этого дела. Совет благодарен всем заинтересованным сторонам и комментаторам за помощь в указании на масштаб и степень серьезности нарушений прав человека, совершаемых или допускаемых правительством Камбоджи.

Независимые эксперты, к которым Совет обратился за консультациями, сообщили, что за последние 12 месяцев Хун Сен нередко использовал аккаунты в Facebook и Instagram для распространения многочисленных завуалированных угроз своим политическим оппонентам. Одна из его недавних публикаций выглядит как угроза, обращенная к гражданам Камбоджи, живущим за пределами страны, с предупреждением не "выступать против выборов". Незадолго до местных выборов в мае 2017 года Хун Сен в речи, которая транслировалась на Facebook, заявил, что "желал бы устранить 100 или 200 человек", если необходимо, чтобы обеспечить мир в стране, и пригрозил гражданской войной в случае потери власти. Эту угрозу он повторял много раз за время своего нахождения на посту премьер-министра. Вскоре после этого в другой своей речи, публикацию которой на платформах Meta Совету подтвердить не удалось, Хун Сен предупредил своих критиков и политических оппонентов о необходимости "готовить гробы", если они продолжат обвинять его в том, что при проигрыше на выборах он угрожает развязать гражданскую войну. Он также заявил, что сожалеет о своем решении оставить в живых лидеров оппозиции, которые после всеобщих выборов 2013 года организовали митинги протеста, призывая его уйти в отставку. После того как Совет выбрал это дело для рассмотрения, Хун Сен во время выступления с прямой трансляцией на Facebook пригрозил застрелить лидера оппозиции Сэма Рейнси (Sam Rainsy) с использованием ракетной пусковой установки.

Последняя победа Хун Сена на выборах имела место в 2018 году, когда ПНК заняла все 125 мест в Национальной ассамблее. Перед началом этих выборов Верховный суд Камбоджи вынес решение о роспуске оппозиционной Партии национального спасения Камбоджи (ПНСК). 118 высокопоставленным чиновникам из этой партии было запрещено участвовать в политической жизни государства в течение пяти лет. Волна запретов и сопутствующих судебных процессов прокатилась по стране вскоре после угроз и публичных указаний, исходящих от Хун Сена лично. В докладе за 2017 год Специальный докладчик ООН по вопросу о ситуации с правами человека в Камбодже отметил, что многие лидеры оппозиции были обвинены в преступлениях, в частности два сенатора, получившие обвинительные приговоры за публикации на Facebook.
В преддверии выборов 2023 года правительство Хун Сена усилило давление на членов оппозиционной партии, независимые информационные агентства и группы гражданского общества, используя для этого политические обвинения и другие формы запугивания. В ходе публичного обсуждения представители Международной комиссии юристов (МКЮ) (комментарий № PC-11038) подчеркнули, что Хун Сен и государственные органы Камбоджи "регулярно ограничивают права и основные свободы человека" посредством таких методов, как массовые обвинения лидеров оппозиционной партии в сомнительных преступлениях и зачастую без участия осужденных. МКЮ также выразила серьезное беспокойство по поводу "превращения законов в оружие, что нарушает законы и нормы в сфере прав человека". В докладе за 2022 год, составленном Специальным докладчиком ООН, отмечается, что независимость и прозрачность судебной системы — это "давняя проблема", но у нее появилась "новая отличительная черта, ...заключается в тесной связи некоторых судей и юристов с правящей политической партией". Помимо сложностей с судебной системой, в этом докладе говорилось о ненадлежащем уровне влияния на СМИ и избирательную систему. Что касается местных выборов, прошедших в июне 2022 года, Специальный докладчик высказал предположение, что, возможно, у членов Национального избирательного комитета Камбоджи "слишком тесные связи с правящей партией", и задокументировал исключение из избирательного списка "большого количества кандидатов, особенно из партии "Свеча" (главной оппозиционной партии) при непроверенных обстоятельствах. В конце 2022 года Хун Сен снова пригрозил распустить основную оппозиционную структуру перед началом выборов 2023 года через национальные суды. Вскоре после этого, в мае 2023 года, Национальный избирательный комитет отказался регистрировать партию "Свеча", не допустив ее к июльским выборам и тем самым устранив единственного реального противника для Хун Сена. После этого в публикации на Facebook Хун Сен пригрозил каждому, кто выйдет на митинг протеста против дисквалификации "арестом и судебным делом". Упоминая о своих угрозах подавить протесты, он позже заявил, что "когда Хун Сен говорит, он делает".

Правительство Хун Сена также взяло под контроль все независимые СМИ. Специальный докладчик ООН по вопросу о ситуации с правами человека в Камбодже сообщил, что перед июльскими выборами "в стране практически не осталось свободных информационных агентств". По словам экспертов, пожелавших остаться анонимными, закрытие таких СМИ, превращение судебной системы Камбоджи в оружие против оппонентов и направленное политическое насилие вкупе привели к созданию "намеренно культивируемого климата страха". Ассоциация журналистов Камбоджи в 2022 году зарегистрировала 35 случаев преследования журналистов. Согласно комментариям общественности и словам экспертов, эта культура запугивания значительно охладила желание СМИ говорить правду, и информационные агентства неохотно соглашаются писать о щекотливых вопросах или противоречивых выступлениях Хун Сена из страха перед возмездием со стороны правительства. Кроме того, из-за угроз эти же информационные агентства повторяют государственную пропаганду без критических комментариев.

После победы на всеобщих выборах 2013 года с небольшим преимуществом правительство Хун Сена оценило потенциал социальных сетей и направило Камбоджу в сторону режима, который организация Freedom House позже описала как "цифровой авторитаризм", когда использование и контроль социальных сетей правительством ведут к подавлению и запугиванию политической оппозиции. Несмотря на то что социальные сети, в частности Facebook, могут быть значимыми платформами для ведения политических дискуссий и публикации новостей о политике, независимые эксперты, к которым обратился Совет, сообщили, что "в экосистеме Facebook на кхмерском языке крайне мало контента, где не выражается поддержка правительства". Запугивание и угрозы насилия и арестов за критику Хун Сена и его правительства стали отличительной чертой нахождения в цифровом пространстве. Кроме того, правительство выдвинуло предложение об установлении контроля над технической инфраструктурой Интернета в Камбодже через "национальный интернет-шлюз". Как сообщают группы гражданского общества Камбоджи, эта система будет перенаправлять интернет-трафик таким образом, чтобы он проходил через правительственные серверы, и правительству было проще инициировать отключение социальных сетей и интернет-услуг, вынуждать интернет-провайдеров блокировать тот или иной контент либо ограничивать доступ к нему, расширять возможности правительства по отслеживанию действий пользователей онлайн и требовать от операторов собирать и хранить большие массивы данных. В феврале 2022 года Министерство почты объявило, что внедрение национального интернет-шлюза будет отложено из-за пандемии COVID-19, однако нет никаких признаков окончательной отмены проекта.

В 2020 году Meta опубликовалаобщий обзор оценки влиятельности в вопросах защиты прав человека при ведении деятельности в Камбодже, выполненный по заказу Meta компанией Business for Social Responsibility (BSR), и ответ на него. Согласно результатам анализа BSR, платформа Facebook была "ключевым инструментом для обеспечения свободы информации и самовыражения в стране, где радиостанции FM-диапазона были закрыты, а практически все средства массовой информации (газеты, радио и телевидение) на сегодняшний день контролируются правительством". При рассмотрении этого дела Совету был предоставлен доступ к полному тексту отчета BSR, но Meta по-прежнему относит его к конфиденциальной информации. Отвечая на вопросы Совета, представители Meta заявили, что тщательная оценка Страниц и аккаунтов Хун Сена не выполнялась, однако на рассматриваемой Странице был размещен контент, удаленный за нарушение правила в отношении насилия и подстрекательства в декабре 2022 года.

В Meta передали это дело на рассмотрение Совета, заявив, что это случай, когда крайне непросто найти баланс между такими ценностями, как "Личная безопасность" и "Свобода слова", при оценке допустимости спорных высказываний политических лидеров с точки зрения правила в отношении насилия и подстрекательства. Представители Meta попросили Совет предоставить рекомендации по тому, как оценивать подобный контент, особенно в условиях авторитарного режима, когда под вопросом стоит реализация права на доступ к информации.

3. Полномочия и сфера действия Независимого надзорного совета

Совет уполномочен пересматривать решения, отправленные на проверку компанией Meta (раздел 1 статьи 2 Устава; раздел 2.1.1 статьи 2 Правил внутреннего распорядка). Независимый надзорный совет также уполномочен пересматривать решение Meta после отправки запроса на обжалование пользователем, ранее пожаловавшимся на контент, который был оставлен на платформе (раздел 1 статьи 2 Устава; раздел 1 статьи 3 Правил внутреннего распорядка). Совет может подтвердить либо отменить решение Meta (раздел 5 статьи 3 Устава), и решение Совета является обязательным для исполнения компанией Meta (статья 4 Устава). Компания Meta также должна оценить возможность применения своего решения в отношении аналогичного контента в сходном контексте (статья 4 Устава). В решениях Совета могут содержаться необязательные к исполнению рекомендации, на которые компания Meta должна давать ответ (раздел 4 статьи 3 Устава; статья 4). В случаях, когда Meta берет на себя обязательство по выполнению рекомендаций, Совет отслеживает их реализацию.

4. Источники полномочий и нормативов

При анализе этого дела члены Совета опирались на нормы и прецеденты, приведенные ниже.

I.Решения Независимого надзорного совета:

Наиболее актуальные предыдущие решения Независимого надзорного совета:

• "Бюро региона Тыграй по связям с общественностью" (решение по делу № 2022-006-FB-MR)
• "О блокировке аккаунтов бывшего президента США Трампа" (решение по делу № 2021-001-FB-FBR)

II.Правила Meta в отношении контента:

В обосновании правила, которое определило Нормы сообщества Facebook в отношении насилия и подстрекательства, говорится о стремлении "предотвращать причинение вреда кому-либо в реальном мире в связи с контентом, опубликованным на Facebook" и о позиции Meta: "Мы понимаем, что пользователи часто выражают презрение или несогласие посредством угроз или призывов к насилию в шутливой или несерьезной форме. При этом [мы] удаляем высказывания, потенциально провоцирующие серьезное насилие или способствующие ему". Также уточняется, что Meta удаляет контент, отключает аккаунты и сотрудничает с правоохранительными органами, "если считает, что существует реальная угроза нанесения физического вреда или прямая угроза общественной безопасности". Meta заявляет, что "старается принимать во внимание формулировки и контекст, чтобы отличить случайные заявления от контента, представляющего собой реальную угрозу".

Данное правило содержит конкретный запрет публиковать "угрозы, которые могут привести к смерти (насилие высокой степени тяжести)" и "угрозы, которые могут привести к серьезным травмам (насилие средней степени тяжести)" в отношении частных лиц, неназванных оговоренных лиц или малозначимых публичных личностей. Угроза определяется, помимо прочего, как сообщение, содержащее "заявления о намерении применить насилие", "утверждения в поддержку насилия" либо "мотивационные или условные заявления о совершении насилия". Во внутренних инструкциях по применению данного правила также говорится, что разрешен и "неприемлемый контент, опубликованный в контексте осуждения или повышения осведомленности".

В ходе анализа правила в отношении контента Совет опирался на заявленное Meta обязательство способствовать свободе слова, которое компания называет "первостепенным".

Цель Норм сообщества в том, чтобы создать платформу для свободного высказывания мнений. Meta хочет, чтобы люди могли открыто высказываться о волнующих их вопросах, даже если кто-то не согласен с их мнением или считает его спорным.

Meta ограничивает ценность "Свобода самовыражения" ради четырех других ценностей; в контексте этого дела наиболее актуальна ценность "Личная безопасность".

Мы делаем всё возможное, чтобы обеспечить безопасность людей на Facebook. Мы удаляем контент, который может способствовать возникновению угрозы для физической безопасности людей. Иногда люди сталкиваются с угрозами и нападками с целью запугать, унизить или заставлять их замолчать. Такое поведение запрещено на Facebook.

В описании обязательства способствовать реализации ценности "Свобода слова" компания Meta объясняет, что "в определенных случаях мы разрешаем публикацию контента, который в иных ситуациях считался бы нарушающим наши нормы, например когда считаем его достойным публикации или представляющим общественный интерес". Этот принцип называется отбором контента, достойного публикации. Это общее исключение, применимое ко всем Нормам сообщества. Чтобы разрешить исключение, компания Meta проводит оценку баланса интересов, сопоставляя общественные интересы с риском причинения вреда. Она заявляет, что оценивает контент на предмет "создания непосредственной угрозы здоровью или безопасности населения или трансляции точек зрения, относительно которых ведутся споры в рамках политического процесса". При оценке общественных интересов и потенциального вреда учитывается ситуация в конкретной стране, например текущие выборы или конфликт и степень свободы прессы. По словам Meta, допущение, что контент по сути служит общественным интересам, не принимается исключительно на основе личности автора, например его деятельности как политика. В Meta заявляют, что удаляют контент, "даже частично достойный публикации, если его сохранение создает риск причинения вреда, в том числе физического, эмоционального или финансового, либо представляет прямую угрозу общественной безопасности".

После рассмотрения дела "О блокировке аккаунтов бывшего президента США Трампа" у Meta появилось правило по ограничению аккаунтов публичных личностей во время общественных беспорядков. В нем уточняется, что "стандартные ограничения могут быть несоразмерными нарушению или недостаточными для снижения риска причинения дальнейшего вреда в случаях, когда публичные личности публикуют контент во время продолжающихся актов насилия или общественных беспорядков". Совет отметил, что в этом правиле отсутствуют сами определения продолжающихся актов насилия и общественных беспорядков. Но оно устанавливает, что угрозы, исходящие от публичных личностей, в случае нарушения правил Meta создают больше рисков, а также задает несколько критериев, по которым компания оценивает, нужно ли наложить на аккаунт ограничения и какими они должны быть.

III. Обязанности Meta по защите прав человека

Руководящие принципы ООН относительно предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (РП ООН), одобренные Советом ООН по правам человека в 2011 году, устанавливают порядок добровольного выполнения частными компаниями обязанностей по защите прав человека. В 2021 году компания Meta опубликовала свою Корпоративную политику в отношении прав человека, в которой ещё раз подтвердила свои намерения соблюдать права человека в соответствии с РП ООН. При анализе обязанностей Meta по защите прав человека в рамках этого дела Совет основывался на приведенных ниже международных нормах:

• Права на свободу убеждений и их свободное выражение: статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), Замечание общего порядка № 34 Комитета по правам человека, 2011 г.; Рабатский план действий; доклады Специального докладчика ООН по вопросам защиты права на свободу мнений и их свободное выражение: A/HRC/38/35 (2018 г.) и A/74/486 (2019 г.).
• Свобода мирных собраний: статья 21 МПГПП.
• Право на физическую неприкосновенность: статья 9 МПГПП.
• Право на жизнь: статья 6 МПГПП.
• Право на участие в ведении государственных дел и избирательное право: статья 25 МПГПП.

5. Заявления пользователя

Одновременно с запросом Meta о принятии дела на рассмотрение Совет получил запрос от пользователя, который обжаловал решение Meta оставить контент на платформе Facebook. В этом запросе пользователь пояснил, что Хун Сен выдвигал подобные угрозы в аналогичных случаях и раньше. В частности, он указал, что в преддверии всеобщих выборов в июле 2023 года Хун Сен часто использовал Facebook, чтобы угрожать другим применением насилия и подавлять активность оппозиции.

6. Заявления Meta

В Meta пояснили, что после первоначальной проверки вручную контент, рассматриваемый в рамках дела, был признан приемлемым. Однако затем он был направлен на дополнительную проверку профильным специалистам Meta по политике, и в Meta пришли к выводу, что публикация нарушает правило в отношении насилия и подстрекательства, но ее следует оставить на платформе ввиду информационной значимости.

После проверки в рамках эскалации представители Meta определили, что правило в отношении насилия и подстрекательства было нарушено в речи Хун Сена дважды: когда он предложил своим политическим оппонентам выбор между "правовой системой" и "битой" и когда пригрозил, что "соберет сторонников НПК на демонстрации протеста, чтобы задать вам трепку". По мнению Meta, общий контекст речи и сведения, предоставленные региональным подразделением компании, позволяют сделать вывод, что слово "вам" в этих заявлениях указывает на политических оппонентов Хун Сена в партии "Свеча" и, возможно, в уже распущенной ПНСК.

Представители Meta сообщили, что при сравнении риска причинения вреда и потенциальных преимуществ сохранения контента на Facebook ввиду его информационной значимости они приняли во внимание тот факт, что значительная часть речи длиной в 1 час 41 минуту была посвящена вопросам государственного управления или политики, например взаимоотношениям Камбоджи и Китая, а также ситуации с пандемией COVID-19. Как посчитали сотрудники Meta, политическая речь главы государства имеет высокую ценность для общественного интереса, особенно в год проведения выборов. В противоположность этому, как отметили специалисты при оценке, отрывки с нарушениями правила в отношении насилия и подстрекательства длились всего по несколько минут и содержали упоминания насилия средней степени тяжести.

В Meta заявили, что общественности важно слышать предупреждения о возможном применении насилия со стороны правительства, особенно если местные СМИ молчат об этих угрозах. Специалисты региональных подразделений компании Meta сообщили, что если региональные СМИ (которые не всегда доступны в Камбодже) освещают существование таких угроз, то местные СМИ этого не делают. Для подтверждения результатов оценки представители Meta процитировали заметки о неприемлемых отрывках речи Хун Сена из двух источников: Bangkok Post и Voice of Democracy, независимого информационного агентства Камбоджи, которое недавно было закрыто правительством. Как считают в Meta, в подобных обстоятельствах платформа Facebook может "играть ключевую роль в повышении осведомленности о потенциальных рисках для безопасности". Что касается этого аспекта, представители Meta подчеркнули, что рассматриваемый в этом деле контент не содержит упоминаний о продолжающихся актах насилия или вооруженных конфликтах, как это было в публикациях, ставших поводами для дел "О блокировке аккаунтов бывшего президента США Трампа" и "Бюро региона Тыграй по связям с общественностью". Тем не менее, в Meta согласились, что необходимо было принять во внимание такие обстоятельства, как предстоящие выборы и подавление оппозиционных политических фигур и СМИ со стороны Хун Сена и НПК.

Представители Meta объяснили, что у них не было возможности уточнить намерения Хун Сена в то время, когда он озвучил эти угрозы. При этом в комментарии Meta говорится, что "с учетом склонности НПК подрывать репутацию политических оппонентов за счет судебных дел складывается впечатление, что он решил действовать через суды, а не силовыми методами, хотя это не исключает возможности насилия в будущем". Отвечая на вопрос Совета, представители Meta подтвердили, что им было известно о ситуации с правами человека в Камбодже, "в том числе о склонности премьер-министра Хун Сена угрожать насилием во время выступлений или использовать инструменты судебной системы против политических оппонентов".

В Meta убеждены, что принятое решение не идет вразрез ни с ценностями Meta, ни с международными принципами по защите прав человека. Как заявили представители Meta, главными аргументами в пользу сохранения контента были контекст и отсутствие непосредственной угрозы причинения вреда. Угроза в данном случае "не была связана с продолжающимся вооруженным конфликтом или актом насилия" и "не была адресной". Тем не менее, в Meta признали "наличие сложностей при оценке угроз, которые не являются прямой причиной неизбежного насилия, но всё же могут способствовать установлению климата страха, если исходят от авторитарного правительства".

Совет задал Meta 15 вопросов в письменной форме. Они касались следующих тем: предыдущие нарушения правил на Страницах и аккаунтах Хун Сена; контекстуальные факторы, учитываемые при определении информационной значимости; контекстуальные факторы, учитываемые в случае принудительного применения правила в отношении насилия и подстрекательства; взаимодействие Meta с правительственными органами Камбоджи; список для перекрестной проверки типа "Оперативная вспомогательная проверка"; распределение ресурсов Meta для выполнения срочных задач и работ по поддержке продуктов, когда дело касается контента на кхмерском языке в Камбодже. На все вопросы были предоставлены ответы.

7. Публичное обсуждение

Независимый надзорный совет получил 18 комментариев общественности в связи с этим делом. Пять комментариев поступило из Азиатско-Тихоокеанского региона и Океании, один из Центральной и Южной Азии, один из Латинской Америки и стран Карибского бассейна и 11 из США и Канады.

Комментарии касались следующих тем: контекст политического подавления и пренебрежения правами человека в Камбодже; безнаказанность политиков Камбоджи при использовании Facebook; удручающее состояние гражданских свобод в Камбодже. Кроме того, к Совету напрямую обратились несколько представителей из групп интересов гражданского общества, которые подчеркнули, что угрозы и призывы Хун Сена являются одним из направлений регулярной деятельности, направленной на то, чтобы создать климат страха для политических оппонентов премьер-министра и вынудить граждан Камбоджи воздержаться от критических оценок правительства.

Чтобы ознакомиться с комментариями общественности по этому делу, нажмите здесь.

8. Анализ Независимого надзорного совета

Совет выбрал это дело, потому что оно позволяет выяснить, действительно ли политические лидеры используют платформы Meta для подстрекательства к насилию и угнетения политической оппозиции, и если это так, какими могут быть последствия. В деле прослеживается проблематика использования платформ Meta государственными чиновниками, а также обеспечения честности выборов и сохранения гражданского пространства, что является стратегическими приоритетами Совета. Совет рассмотрел возможность удаления этого контента, проанализировав правило в отношении контента, ценности и обязанности по защите прав человека компании Meta.

8.1. Соблюдение правил Meta в отношении контента

I. Правила в отношении контента

а. Насилие и подстрекательство

Совет полагает, что контент по этому делу нарушает Нормы сообщества в отношении насилия и подстрекательства, поэтому его необходимо удалить с платформы.

Совет постановил, что опубликованное видео содержало недвусмысленные заявления о намерении применить к политическим оппонентам Хун Сена насилие не только средней степени тяжести (серьезные травмы), но и высокой степени (риск смерти и других форм насилия высокой степени тяжести), что явным образом нарушает правило в отношении насилия и подстрекательства. Это заключение подтверждается более широким политическим контекстом: Хун Сен и члены его партии неоднократно угрожали оппозиционерам и их сторонникам насилием, часто используя для этого социальные сети, а также реализовывали свои угрозы. Наличие известных случаев насилия и репрессий делает эти угрозы более реальными, и в этом контексте подобные заявления приравниваются к серьезному нарушению указанного правила. С точки зрения Совета, формальное заверение Хун Сена "мы не провоцируем и не побуждаем людей применять силу" противоречит явному посылу в его речи, поэтому не заслуживает доверия. Совет обеспокоен и удивлен тем, что специалисты, проводившие первоначальную проверку, пришли к другому выводу, но учитывает тот факт, что эксперты-страноведы Meta при проверке выявили в публикации нарушение Норм в отношении насилия и подстрекательства.

Отвечая на вопросы Совета, представители Meta заявили, что "угрозы подать иск или обратить юридическую систему против оппозиционеров сами по себе не являются нарушением правила [в отношении насилия и подстрекательства], так как не содержат упоминаний о физическом насилии". В качестве обоснования этой позиции в Meta упомянули, что "у владельцев социальных сетей нет возможности независимо определить, является ли исходящая от правительства угроза задействовать юридические процедуры неоправданной".

Но если такой подход применим в тех случаях, когда угрозы действительно звучат "сами по себе", то здесь ситуация иная. Если платформы Meta используются в государствах, в истории которых есть упоминания об осуществлении угроз насилия против оппозиции, то при оценке того, могут ли угрозы об обращении юридической системы против политических оппонентов приравниваться к угрозам или запугиванию насилием, Meta необходимо полагаться на опыт и мнение региональных подразделений. В случае с Камбоджей, где суды контролируются правящей партией и регулярно используются для подавления оппозиции, угрозы премьер-министра о юридическом преследовании оппозиционеров равноценны угрозам применить насилие. Обещания о "ночных арестах" оппозиции не имеют никакого отношения к справедливому суду. Совет также принял во внимание все задокументированные случаи того, как адресаты угроз Хун Сена о ненадлежащем использовании судов впоследствии становились жертвами физического насилия, о которых шла речь выше.

б. Принципы отбора контента, достойного публикации

Совет пришел к выводу, что модераторы Meta ошиблись, применив исключение ввиду информационной значимости, так как вред от сохранения контента на платформе перевешивает ценность опубликованной речи для общественного интереса.

Согласно подходу Meta к отбору контента, достойного публикации, допущение, что контент имеет высокую информационную значимость, не принимается исключительно на основе личности докладчика. В обосновании своего решения представители Meta указали, что в данном случае перед применением исключения они взвесили целый ряд факторов, помимо самого контента. Были приняты во внимание "характерные обстоятельства и политическая структура Камбоджи, в том числе отсутствие независимой свободной прессы, сообщения о действиях Хун Сена для подавления политической оппозиции в СМИ и заявления организаций по защите прав человека".

Отвечая на вопросы Совета, представители Meta заявили, что отсутствие заметок об указанных угрозах в местной прессе стало основной причиной того, что контент был признан ценным для общественного интереса — как предупреждение для жителей Камбоджи. Этот вывод базировался на данных Meta о том, что, хотя региональные СМИ сообщали о подобных угрозах, в местных источниках, освещающих выступления политика, упоминаний о них не было. Совет отметил, что одно из информационных агентств, которое представители Meta цитировали в подтверждение своей оценки, а именно Voice of Democracy из Камбоджи, писало об угрозах насилия в речи Хун Сена и позиционировало себя как "местное независимое информационное агентство", после чего в феврале 2023 года было закрыто. В одном из отчетов экспертов сообщалось, что в 2023 году платформой Facebook в Камбодже пользовалось 82,6 % "соответствующей критериям" аудитории (то есть, людей в возрасте 13 лет и старше). В отчете Freedom House касательно причин использования социальных сетей говорится, что после всеобщих выборов 2018 года Интернет "стал для жителей Камбоджи одним из основных источников новостей и информации, а социальные сети сделали возможным распространение более разнообразного контента без влияния правительства". В Meta также отметили, что "достаточно неопределенная природа угроз" в речи Хун Сена также повлияла на конечное решение применить исключение, поскольку "высокая ценность политической речи для общественного интереса... перевешивала риск причинения вреда".

Совет согласен, что при оценке высказываний политических лидеров, нарушающих правила, необходимо найти тонкую грань между допустимым и недопустимым. На фоне и без того высокой зависимости от социальных сетей в Камбодже правительство закрыло практически все независимые традиционные СМИ в стране, в результате чего населению стало сложно получать свободные и объективные новости по другим каналам. Кроме того, есть ещё один аргумент в пользу прозрачности: у жителей Камбоджи должна быть возможность узнать, что глава их государства угрожает оппозиции, хотя Совет отметил, что большинству жителей Камбоджи известно, что члены режима Хун Сена регулярно участвуют в таких выступлениях.

Однако, учитывая влияние Хун Сена в социальных сетях, допускать сохранение таких выступлений на платформе означает способствовать более широкому распространению его угроз. Кроме того, это приведет к тому, что платформы Meta начнут использовать в подобных целях, так как с их помощью угрозы и последующее запугивание будут распространяться более эффективно. В этом деле речь идет не о публикации стороннего лица, сообщающего об угрозах со стороны Хун Сена, а о материале, где Хун Сен сам выдвигает угрозы в своем официальном аккаунте Facebook.

Совет обеспокоен тем, что продолжительная кампания политического лидера с целью преследования и запугивания независимых СМИ и политической оппозиции может стать важным фактором для повышения информационной значимости, что в итоге приведет к сохранению неприемлемого контента и отсутствию каких-либо мер пресечения в отношении аккаунта. Это не должно поощряться. При оценке информационной значимости Meta необходимо приоритизировать свободу прессы, чтобы исключения не применялись к выступлениям политиков в тех ситуациях, когда они повышают значимость своего контента за счет угнетения свободной прессы.

Позиция Meta, по всей видимости, также предполагает, что пользователи, которые увидят этот неприемлемый контент, посмотрят его, чтобы узнать больше о подстрекательстве и осудить его. Однако возможности выразить неодобрение по этому поводу в Камбодже ограничены, поэтому сохранение подобного неприемлемого контента на платформе грозит обернуться тем, что выступления политических лидеров с угрозами насилия окончательно закрепятся как норма. Применение принципа информационной значимости в данном случае приведет не к аргументированным дискуссиям, а к дальнейшему затуханию публичных обсуждений и к преобладающему влиянию Хун Сена в информационном пространстве.

Подход Meta к отбору контента, достойного публикации, позволяет уравновесить общественный интерес и риск причинения вреда. Однако Совет пришел к выводу, что такое равновесие недостижимо в тех случаях, когда публичные личности используют платформы Meta для открытого подстрекательства к насилию. Если речь с подобными высказываниями интересует общественность в достаточной степени, то сторонние периодические издания напишут о ней в той или иной форме. Несмотря на то что контент, размещаемый с целью рассказать, повысить осведомленность, осудить или прокомментировать подстрекательство к насилию со стороны публичной личности без какого-либо одобрения, не должен попадать под запрет, в дальнейшем компании Meta не следует допускать того, чтобы материалы с прямым подстрекательством сохранялись на ее платформах ввиду их информационной значимости.

II. Меры по обеспечению соблюдения правил в отношении контента

Совет придерживается мнения, что исключение ввиду информационной значимости в данном случае должно быть отозвано, а контент удален по причине нарушения правила в отношении насилия и подстрекательства. Ни в коем случае нельзя допустить того, чтобы платформы Meta использовались как инструмент для распространения угроз насилия и преследования с целью подавить политическую оппозицию, особенно в периоды выборов, как произошло в этом случае. Более того, приняв во внимание степень серьезности нарушения, политическую обстановку в Камбодже, предыдущие случаи нарушения прав человека правительством страны, а также склонность Хун Сена пропагандировать насилие против своих оппонентов и использовать социальные сети для распространения подобных угроз, Совет заключил, что Meta следует немедленно перевести официальные Страницу Facebook и аккаунт Instagram премьер-министра Камбоджи в немой режим. Основная роль Совета состоит не в том, чтобы определять длительность немого режима, но его представители настаивают на том, чтобы Страница и аккаунт были заглушены не менее чем на 6 месяцев, чтобы у Meta было время на проверку ситуации и определение, за какое время ее можно будет устранить. Помимо этого, до окончания срока немого режима Meta необходимо выполнить оценку риска для общественной безопасности с привлечением местных заинтересованных сторон, чтобы определить, снизился ли уровень этого риска на основе актуальных сведений.

При выполнении рекомендаций Совета по делу "О блокировке аккаунтов бывшего президента США Трампа" в Meta создали правило по ограничению аккаунтов публичных личностей (см. раздел 4 выше). Это правило распространяется на "публичных личностей, публикующих контент во время продолжающихся актов насилия или общественных беспорядков". Учитывая всю подоплеку событий в виде широкомасштабных политических репрессий и повторяющихся актов насилия против политических оппонентов, Совет не поддерживает решение Meta и считает, что подготовка к выборам 2023 года в Камбодже представляет собой продолжающийся акт насилия.

Совет отметил, что это правило было создано после нападения на Капитолий США 6 января 2021 года, поэтому представляет собой план действий на тот случай, если "стандартные ограничения могут быть несоразмерными нарушению или недостаточными для снижения риска причинения дальнейшего вреда в случаях, когда публичные личности публикуют контент во время продолжающихся актов насилия или общественных беспорядков". Несмотря на то что в правиле отсутствуют определения "продолжающихся актов насилия" и "общественных беспорядков", это дело полностью соответствует его духу. Акты насилия считаются продолжающимися не только в тех случаях, когда речь идет о едином длительном инциденте или периоде общественных беспорядков, но и в периоды гражданского "мира", когда политические лидеры угрожают насилием при поддержке государства для превентивного подавления инакомыслия и общественных беспорядков на фоне широкомасштабных репрессий и повторяющихся актов насилия. По мнению Совета, Meta необходимо открыто предоставить пояснения по поводу того, в каких ситуациях публичные личности, размещающие контент на платформах Meta, будут становиться субъектами этого правила, однако в этом случае они применимы.

Согласно данному правилу, ограничение должно устанавливаться при соответствии трем критериям. Первый из них — это серьезность нарушения и сведения о предыдущей активности публичной личности на платформах Meta. Совет пришел к выводу, что призывы отправить экстремистов по конкретным адресам относятся к наивысшему уровню серьезности. Это подтверждается предыдущими успешными попытками Хун Сена спровоцировать насилие против своих оппонентов (как на платформе, так и вне ее) и удалением контента с его Страницы за нарушение правила в отношении насилия и подстрекательства в декабре 2022 года. Второй критерий заключается в возможном влиянии публичной личности на лиц, причастных к насилию, и ее связи с такими лицами. Это также наивысший уровень. Хун Сен занимает должность премьер-министра и полностью контролирует деятельность своей партии, вооруженных сил, правоохранительных органов и судебной системы Камбоджи, а также пользуется высокой поддержкой части населения. Его влияние наглядно подтверждается тем фактом, что его речь и предыдущие призывы привели к совершению актов насилия против указанных жертв. Выполняется также последний критерий — тяжесть насилия и соответствующего физического вреда. Речь премьер-министра спровоцировала вооруженные нападения, а предыдущие случаи подстрекательства привели к убийствам. Совет также отметил, что заключение Meta о "неадресных" угрозах в речи Хун Сена не является точным: он назвал по крайней мере одного члена из политической оппозиции по имени.

В дополнение к факторам, которые перечислены в названном правиле, для принятия решения о переводе аккаунта политического лидера на платформе в немой режим и определения срока действия такой меры представителям Meta при оценке действий такой личности следует учитывать политический контекст и ситуацию с правами человека в конкретной стране. Воспринимать контент, рассматриваемый в рамках этого дела и аналогичный ему, как единичное нарушение правил Meta в отрыве от контекста означает игнорировать реальность, в которой эта речь и другие похожие выступления являются частями продолжительной и целенаправленной деятельности по запугиванию, которая подразумевает и насилие в реальном мире. Более того, фактические случаи насилия подтверждают серьезность угроз в социальных сетях, придавая этим действиям вне платформы вес на платформе. Как уже отмечалось в описании этого решения выше, Хун Сен регулярно использует социальные сети для распространения явных и неявных угроз в отношении оппозиции, а также для запугивания тех, кого он считает угрозой для своего продолжающегося правления.

Из предоставленных Совету сведений становится ясно, что Хун Сен пользуется социальными сетями для распространения угроз своим оппонентам, в результате чего масштаб охвата увеличивается и это приносит больше вреда, чем если бы у него не было доступа к платформам Meta. Если принять во внимание предыдущие действия Хун Сена, нарушения прав человека со стороны его правительства и предстоящие выборы, использование платформ для подстрекательства к насилию против политической оппозиции премьер-министра требует немедленного вмешательства. Совет постановил, что рассматриваемый в рамках этого дела контент следует считать серьезным нарушением, которое должно караться немедленной установкой немого режима на Facebook и в Instagram.

Совет указал, что в настоящее время Meta не сообщает общественности о случаях применения к официальным Страницам или аккаунтам государственных служащих таких мер, как перевод в немой режим или удаление контента. Meta следует объявлять о переводе официальных Страниц или аккаунтов государственных служащих в немой режим и объяснять причины таких решений. Кроме того, Meta было рекомендовано рассмотреть возможность сохранения удаленного контента для изучения и юридических целей, а также для передачи журналистам и обсуждения.

8.2. Соблюдение обязанностей Meta по защите прав человека

Как уже упоминалось выше, по мнению Совета, собственные правила Meta требуют, чтобы публикация Хун Сена была удалена. Совет также пришел к выводу, что правило Meta по ограничению аккаунтов публичных личностей во время общественных беспорядков требует перевода аккаунтов Хун Сена на платформах Meta в немой режим. Сохраняя этот контент на Facebook и позволяя Хун Сену и дальше использовать платформы Meta для подстрекательства к насилию, компания нарушает свои обязанности по защите прав человека. Этот вопрос встает особенно остро, если учитывать риски, которые при этом возникают для таких прав человека в Камбодже, как избирательное право и право на участие в ведении государственных дел (статья 25 МПГПП), право на мирные собрания (статья 21 МПГПП), право на физическую безопасность (статья 9 МПГПП) и право на жизнь (статья 6 МПГПП). В приведенном ниже анализе Совет оценивает ограничения, которые рекомендует установить после изучения речи, с точки зрения обязанности Meta защищать свободу самовыражения (статья 19 МПГПП).

Свобода самовыражения (статья 19 МПГПП)

В пункте 2 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) говорится о защите свободы "получать и распространять всякого рода информацию и идеи", в том числе о политике, государственных делах и правах человека (Замечание общего порядка № 34 [2011 г.] Комитета по правам человека, пункты 11–12). Более того, Комитет ООН по правам человека заявил, что "особое значение имеет свободный обмен информацией и мнениями по государственным и политическим вопросам между гражданами, кандидатами и избранными представителями народа" (Замечание общего порядка № 34, пункт 20).

Если ограничения на свободу самовыражения установлены государством, они должны соответствовать требованиям в отношении правомерности, законной цели, а также необходимости и соразмерности (пункт 3 статьи 19 МПГПП). Эти требования часто называют "трехэтапной проверкой". Совет использует ее для интерпретации добровольных обязательств Meta по защите прав человека как при вынесении решений по конкретным проверяемым материалам, так и при оценке общего подхода Meta к управлению контентом. В докладе Специального докладчика ООН по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободное выражение говорится: "у компаний нет обязательств государственного уровня, однако их влияние таково, что им необходимо рассматривать те же вопросы защиты прав пользователей, касающиеся свободы самовыражения" (A/74/486, пункт 41). В этом деле трехэтапная проверка потребовалась Совету, чтобы оценить, допустимо ли для защиты свободы самовыражения применять на основе правил Meta обе меры: и удаление контента, и перевод аккаунта Хун Сена в немой режим.

I. Правомерность (четкость и доступность правил)

Принцип правомерности в соответствии с международным правом в области прав человека требует, чтобы нормы, ограничивающие свободу выражения мнений, были четкими и доступными для понимания широкой общественности (Замечание общего порядка № 34, пункт 25). Правила, ограничивающие свободу выражения мнений, "не должны предусматривать наличия у лиц, отвечающих за [их] выполнение, ничем не ограниченного права ограничивать свободу самовыражения", но "должны предоставлять лицам, которым поручено их осуществление, достаточные руководящие указания для того, чтобы они могли определить, на какие формы самовыражения установлены должные ограничения, а на какие — нет" (там же). Применительно к правилам, регулирующим высказывания в сети Интернет, Специальный докладчик ООН по вопросам свободы выражения мнений заявил, что они должны быть четкими и конкретными (A/HRC/38/35, пункт 46). Люди, использующие платформы Meta, должны иметь возможность получить доступ к правилам и понять их, а проверяющие контента должны получить четкие инструкции по применению правил.

Совет пришел к выводу, что Хун Сен и лица, ответственные за ведение его Страниц в социальных сетях, без труда могли определить, что размещенный контент нарушает запрет на публикацию угроз, установленный Нормами сообщества в отношении насилия и подстрекательства, особенно в контексте предстоящих выборов. Угрожать критикам "битой" и избиением толпой сторонников режима — это очевидное противоречие правилу. Аналогичным образом, в правиле Meta по ограничению аккаунтов публичных личностей явным образом говорится, что серьезные нарушения со стороны публичных личностей с последствиями в виде насилия и физического вреда в более широком контексте продолжающихся актов насилия караются переводом в немой режим. Как упоминалось выше, Совет пришел к выводу, что данное правило в нынешней редакции применимо к этому делу. Однако Meta следует открыто прояснить масштаб применения этого правила.

II. Законная цель

Нормы сообщества в отношении насилия и подстрекательства направлены на "предотвращение потенциального причинения вреда в реальном мире" и удаление контента, который представляет "реальный риск физического насилия или угрозы общественной безопасности". Кроме того, когда "стандартные ограничения могут быть несоразмерными нарушению или недостаточными для снижения риска причинения дальнейшего вреда", применяется правило Meta по ограничению аккаунтов публичных личностей. Запрет размещать на платформе призывы к насилию и угрозы незаконного ареста для обеспечения безопасности людей соответствует законной цели согласно пункту 3 статьи 19, так как защищает "права других лиц" на жизнь (статья 6 МПГПП) и физическую свободу от незаконных арестов и задержаний (пункт 1 статьи 9 МПГПП). Оба правила также могут преследовать законную цель по защите прав других лиц на мирные собрания (статья 21 МПГПП) и участие в ведении государственных дел, а также избирательного права (статья 25 МПГПП), что особенно актуально перед началом выборов.

III. Необходимость и соразмерность

Принцип необходимости и соразмерности предполагает, что любые ограничения свободы самовыражения "должны быть уместны для выполнения своей защитной функции; должны представлять собой наименее ограничительное средство из числа тех, с помощью которых может быть достигнут желаемый результат; и должны являться соразмерными защищаемому интересу" (Замечание общего порядка № 34, пункт 34).

При анализе рисков, связанных с публикацией контента, пропагандирующего насилие, Совет, как правило, руководствуется шестифакторным планом, который описан в Рабатском плане действий. Он позволяет определить, является ли контент пропагандой национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющей собой подстрекательство к вражде, дискриминации или насилию. Опираясь на результаты оценки ключевых факторов, в особенности личности докладчика, контекста и охвата речевого высказывания (см. ниже), Совет пришел к выводу, что удаление контента Хун Сена с подстрекательством к насилию соответствует обязанностям Meta по защите прав человека, так как этот контент создает непосредственную угрозу причинения вреда с высокой степенью вероятности. Удаление контента — это необходимое и соразмерное ограничение свободы самовыражения для защиты прав других лиц, в том числе членов оппозиции, на жизнь и физическую безопасность от потенциального насилия и преследований.

Речь в опубликованном видео была произнесена главой правительства Камбоджи, публичной личностью, стоящей у власти с 1985 года и имеющей значительное влияние и широкие полномочия. В этом контексте данная речь приравнивается к акту государственной власти. Как было сказано в разделе с краткой предысторией дела, правительство Хун Сена, по сообщениям СМИ, нередко прибегало к физическому насилию и задействовало судебную систему Камбоджи для того, чтобы преследовать несогласных и членов оппозиции и заставлять их молчать. В решении по делу "О блокировке аккаунтов бывшего президента США Трампа" (решение № 2021-001-FB-FBR) эти факторы повышали как уровень риска причинения вреда в результате подобных заявлений, так и общественный интерес к речи.

Рассматриваемая речь была произнесена примерно за 6 месяцев до парламентских выборов в Камбодже, назначенных на июль 2023 года, и затрагивала ряд интересных для общества вопросов, в том числе будущее обсуждение выборов и национальной инфраструктуры. Совет отметил, что у жителей Камбоджи есть доступ к информации по этим вопросам через другие каналы, включая аккаунты в социальных сетях других лиц и заметки о речи в СМИ без упоминания угроз. Однако такие слова и выражения, как "бита", где из контекста очевидно, что речь идет об оружии, и "выезд гангстеров по [вашим] адресам" или "судебный процесс" с упоминанием ночных арестов, при прямом обращении к лидерам оппозиции могут расцениваться как подстрекательство к насилию и угрозы незаконного ареста для подавления политического инакомыслия и ослабления оппозиции.

В обосновании решения представители Meta подчеркнули тот факт, что угроза в данном случае "не была адресной и не была связана с продолжающимся вооруженным конфликтом или актом насилия". Совет не согласился с принятым Meta обозначением угроз как неадресных. В контексте иносказательные отсылки могут приобретать конкретные значения. В данном случае угроза оказалась хорошо заметна на фоне упоминаний о предстоящих выборах и указании на политических оппонентов Хун Сена в качестве потенциальных жертв. Кроме того, приняв во внимание предыдущие случаи насилия, совершенного сторонниками Хун Сена, и запугивания оппозиционеров, Совет сделал вывод, что любые призывы к насилию со стороны премьер-министра будут восприниматься всерьез и внушать тревогу. В этом и состоит проблема, особенно если помнить о всеобщем контроле правительства Камбоджи, поддерживаемом за счет не только мягкого влияния, но и насильственных методов.

Выборы являются важной частью демократического процесса, и Совет помнит о предстоящих парламентских выборах в Камбодже. Комментарии общественности дополнительно подчеркивают, что речь Хун Сена необходимо оценивать "без отрыва от общего контекста, а именно неудовлетворительной ситуации с соблюдением прав человека и дефицитом демократии в Камбодже перед выборами в июле 2023 года, а также продолжающимися актами насилия и применением карательных мер по отношению к обнаруженным политическим оппонентам", что влечет за собой "реальный риск нарушения прав человека и причинения другого вреда участвующим лицам" (комментарий МКЮ № PC-11038; см. также комментарий HRF № PC-11041). В своем докладе за 2022 год Специальный докладчик ООН по вопросу о ситуации с правами человека в Камбодже подчеркнул, что большое количество политических партий, участвовавших в местных выборах 2022 года, было "в большей степени формальностью, чем реальностью", а также что с момента выборов 2017 года "условия для существования многопартийной демократии значительно ухудшились, и на политическом поле бесцеремонно воцарились правила, диктуемые одной партией".

С точки зрения Совета, подобная речь со стороны государственного служащего, за которым уже числятся случаи политических репрессий, насилия и запугивания, произнесенная в преддверии выборов, выглядит как часть более крупной кампании по подстрекательству к насилию, а также запугиванию несогласных и оппозиции с целью заставить их молчать. Таким образом, Совет считает, что удаление контента в соответствии с правилом в отношении насилия и подстрекательства является необходимым шагом, поскольку ни одна другая мера (более мягкая с точки зрения свободы самовыражения) не будет более подходящей для защиты прав людей. Кроме того, Совет постановил, что удаление будет соразмерным действием, учитывая вероятность и неизбежность вреда для прав человека, затрагиваемых в рамках этого дела.

С учетом предыдущих действий Хун Сена, нарушавших права человека, а также склонности премьер-министра запугивать и подавлять политических оппонентов и использовать социальные сети для распространения угроз, Совет убежден, что для защиты прав других лиц в данном случае недостаточно только удалить контент: необходимо перевести аккаунт в немой режим. Удаление контента не поможет предотвратить нарушения и подстрекательство к насилию в будущем, а именно здесь таится особая опасность ввиду сложившегося контекста и предстоящих выборов. По этой причине Совет сделал вывод, что перевод официальных Страницы Facebook и аккаунта Instagram Хун Сена в немой режим также является соразмерным шагом.

9. Решение Независимого надзорного совета

Независимый надзорный совет отменил первоначальное решение Meta оставить контент и потребовал удалить публикацию.

10. Рекомендации

А. Политика в отношении контента

1. Meta следует уточнить, что правило по ограничению аккаунтов публичных личностей действует и в тех ситуациях, когда граждане постоянно сталкиваются с угрозой репрессивного насилия со стороны правительства собственной страны. В правиле необходимо четко обозначить, что оно применяется не только для купирования отдельных инцидентов, связанных с общественными беспорядками или насилием, но и в ситуациях, когда свобода политического слова превентивно подавляется или встречает ответ в виде насилия либо угроз насилия со стороны государства. Совет будет считать эту рекомендацию выполненной, когда в общедоступное правило Meta по ограничению аккаунтов публичных личностей будут добавлены соответствующие пояснения.

2. Meta следует обновить принципы информационной значимости, уточнив, что контент с прямой пропагандой насилия не входит в категорию исключений по причине информационной значимости, определяемых существующим правилом. Совет будет считать эту рекомендацию выполненной, когда Meta опубликует обновленное правило в отношении контента, достойного публикации, с подробным описанием этого исключения для указанных принципов.

Б. Обеспечение соблюдения правил в отношении контента

3. Meta следует немедленно перевести официальные Страницу Facebook и аккаунт Instagram премьер-министра Камбоджи Хун Сена в немой режим на срок не менее шести месяцев согласно правилу Meta по ограничению аккаунтов публичных личностей во время общественных беспорядков. Совет будет считать эту рекомендацию выполненной, когда Meta переведет указанные аккаунты в немой режим и публично заявит об этом.

4. Meta следует обновить системы расстановки приоритетов при проверке, чтобы потенциально нарушающий правило в отношении насилия и подстрекательства контент, который добавляют главы государств и высокопоставленные члены правительства, всегда незамедлительно направлялся на проверку вручную. Совет будет считать эту рекомендацию выполненной, когда Meta раскроет, что изменилось в работе систем ранжирования контента, подлежащего проверке, и продемонстрирует, как нововведения обеспечили бы проверку этого и аналогичного контента, опубликованного главой какого-либо государства или высокопоставленным членом правительства.

5. Meta следует внести изменения в продукты и/или изменить актуальные инструкции, чтобы обеспечить более тщательную проверку длинных видео (например, внедрить алгоритмы для прогнозирования меток времени с нарушениями, отводить на проверку время пропорционально длине видео, разрешить воспроизведение видео со скоростью в 1,5–2 раза быстрее и т. д.). Совет будет считать эту рекомендацию выполненной, когда Meta предоставит ему описание новых процедур по модерации длинных видео, в том числе показатели, которые будут отражать повышение точности проверки длинных видео.

В. Прозрачность

6. Что касается инцидента с премьер-министром Хун Сеном, а также всех мер на уровне аккаунтов в отношении глав государств и высокопоставленных членов правительства, Meta следует публично раскрыть масштаб принятых мер и предоставить обоснования для итогового решения. Совет будет считать эту рекомендацию выполненной, когда Meta раскроет эти сведения в отношении Хун Сена и обязуется действовать аналогичным образом при применении подобных мер ко всем аккаунтам глав государств и высокопоставленных членов правительства.

* Процедурное примечание.

Решения Независимого надзорного совета подготавливаются группой из пяти его членов и утверждаются большинством членов Совета. Решения Совета не обязательно отражают личные взгляды всех его членов.

Для принятия решения по этому делу от имени Совета было поручено провести независимое исследование. Помощь в проведении исследования оказал независимый исследовательский институт при Гётеборгском университете, опираясь на мнение группы, состоящей из более чем 50 ученых-социологов на шести континентах, а также более 3 200 специалистов из разных стран мира. В работе Совету также помогала консалтинговая фирма Duco Advisors, специализирующаяся на вопросах геополитики, доверия, безопасности и технологий. Кроме того, аналитика была предоставлена компанией Memetica, специализирующейся на исследовании трендов в социальных сетях по открытым источникам. Лингвистическая экспертиза была проведена компанией Lionbridge Technologies, LLC, специалисты которой владеют более чем 350 языками и работают в 5 000 городов по всему миру.