Cambodjansk premierminister

Denne afgørelse kan læses på khmer ved at klikke her.

ដើម្បីអានសេចក្ដីសម្រេចនេះជាភាសាខ្មែរ សូមចុច នៅទីនេះ។

Sagsresumé

Tilsynsrådet har omstødt Metas afgørelse om at lade en video forblive opslået på Facebook, hvori den cambodjanske premierminister Hun Sen truer sine politiske modstandere med vold. I betragtning af overtrædelsens alvorsgrad, Hun Sens fortid med menneskerettighedskrænkelser og intimidering af politiske modstandere samt hans strategiske brug af sociale medier til at forstærke sådanne trusler opfordrer rådet Meta til øjeblikkeligt at suspendere Hun Sens Facebook-side og Instagram-konto i seks måneder.

Om sagen

Den 9. januar 2023 blev der streamet en livevideo fra den officielle Facebook-side for Cambodjas premierminister, Hun Sen.

Videoen viser Hun Sen holde en tale på 1 time og 41 minutter på khmer, Cambodjas officielle sprog. I talen reagerer han på påstande om, at hans regerende Cambodia People's Party (CPP) stjal stemmer under landets lokalvalg i 2022. Han opfordrer sine politiske modstandere, der fremsatte påstandene, til at vælge mellem "retssystemet" og "et bat" og siger, at de kan vælge retssystemet, eller også vil han "samle CPP-folk og få dem til at demonstrere og tæve jer." Han taler også om at "sende gangstere til [jeres] hjem" og siger, at han kan "anholde en forræder med tilstrækkelige beviser ved midnat." Senere i talen siger han dog, at "vi ikke opildner folk eller opfordrer folk til at bruge magt." Efter liveudsendelsen blev videoen automatisk overført til Hun Sens Facebook-side, hvor den er blevet set omkring 600.000 gange.

Tre brugere anmeldte videoen fem gange mellem den 9. januar og den 26. januar 2023 for overtrædelse af Metas fællesskabsregel om vold eller opfordring til vold. Den forbyder "trusler, der kan føre til død" (grov vold) og "trusler, der fører til alvorlig personskade (mindre grov vold)", herunder "hensigtserklæringer om at begå vold." Efter at brugerne, der havde anmeldt indholdet, appellerede, blev indholdet gennemgået af to menneskelige evaluatorer, som fandt, at det ikke overtrådte Metas politikker. Samtidig blev indholdet sendt videre til eksperter i politikken og fageksperter hos Meta. Meta fastholdt, at indholdet overtrådte fællesskabsreglen om vold eller opfordring til vold, men anvendte en tilladelse i forhold til nyhedsværdi. Den muliggør, at ellers krænkende indhold forbliver opslået, hvis den offentlige interesse vejer tungere end risikoen for, at indholdet forårsager skade.

En af de brugere, der havde anmeldt indholdet, appellerede Metas afgørelse til rådet. Meta henviste uafhængigt heraf sagen til rådet. I sin henvisning udtalte Meta, at sagen er en balancegang mellem værdierne "sikkerhed" og "ytringsfrihed", når virksomheden skal fastslå, hvornår den skal give tilladelse til, at tale fra en politisk leder, der overtræder politikken om vold eller opfordring til vold, forbliver på dens platforme.

Centrale konklusioner

Rådet finder, at videoen i denne sag indeholdt utvetydige hensigtserklæringer om at begå vold mod Hun Sens politiske modstandere, hvilket klart overtræder politikken om vold eller opfordring til vold. Brugen af udtryk som "bat" og "sende gangstere til [jeres] hjem" eller "retslige skridt", herunder anholdelser ved midnat, svarer til opfordring til vold og juridisk intimidering.

Rådet finder, at det var forkert af Meta at anvende en tilladelse i forhold til nyhedsværdi i denne sag, da skaden ved at tillade indholdet på platformen vejer tungere end den offentlige interesse i opslaget. I betragtning af Hun Sens rækkevidde på sociale medier kan hans trusler spredes mere bredt, hvis denne form for udtryk tillades på Facebook. Det resulterer også i, at Metas platforme bidrager til denne skade ved at forstærke truslerne og den deraf følgende intimidering.

Rådet er også bekymret for, at en politisk leders vedvarende chikane mod og intimidering af uafhængige medier og den politiske opposition kan blive en faktor i en vurdering af nyhedsværdien, der fører til, at krænkende indhold ikke fjernes, og at kontoen undgår sanktioner. En sådan adfærd bør ikke belønnes. Meta bør vægte pressefriheden højere, når nyhedsværdien vurderes, så tilladelsen ikke anvendes ved taler fra regeringsmedlemmer i situationer, hvor den pågældende regering har givet sit eget indhold større nyhedsværdi ved at begrænse den frie presse.

Rådet opfordrer indtrængende Meta til at præcisere, at virksomhedens politik om begrænsning af offentlige personers konti ikke kun er begrænset til enkeltstående hændelser med vold og civile uroligheder, men også gælder for sammenhænge, hvori borgere er under vedvarende trussel om gengældelsesvold fra deres regeringer.

I betragtning af overtrædelsens alvorsgrad, Hun Sens fortid med menneskerettighedskrænkelser og intimidering af politiske modstandere samt hans strategiske brug af sociale medier til at forstærke sådanne trusler opfordrer rådet i denne sag Meta til øjeblikkeligt at suspendere Hun Sens Facebook-side og Instagram-konto i seks måneder.

Tilsynsrådets afgørelse

Tilsynsrådet omstøder Metas afgørelse om at lade indholdet blive online og kræver, at opslaget fjernes.

Rådet anbefaler, at Meta gør følgende:

• Øjeblikkeligt suspenderer den officielle Facebook-side og Instagram-konto for den cambodjanske premierminister, Hun Sen, i en seksmåneders periode i henhold til Metas politik om begrænsning af offentlige personers konti under civile uroligheder. Rådet vil betragte denne anbefaling som implementeret, når Meta har suspenderet kontiene og offentligt meddelt, at dette er gjort.
• Præciserer, at politikken om begrænsning af offentlige personers konti gælder for sammenhænge, hvori borgere er under vedvarende trussel om gengældelsesvold fra deres regeringer. Politikken bør gøre det klart, at den ikke udelukkende er begrænset til enkeltstående hændelser med civile uroligheder eller vold, og at den gælder, hvor politiske ytringer undertrykkes forebyggende eller reageres på med vold eller trusler om vold fra staten.
• Opdaterer sin politik om tilladelse i forhold til nyhedsværdi, så den angiver, at indhold, der direkte tilskynder til vold, ikke er berettiget til tilladelsen i forhold til nyhedsværdi, med forbehold for eksisterende politikundtagelser.
• Opdaterer sine systemer til prioritering af gennemgang for at sikre, at indhold fra statsoverhoveder og højtstående regeringsmedlemmer, der potentielt har overtrådt politikken om vold eller opfordring til vold, konsekvent prioriteres til øjeblikkelig menneskelig gennemgang.
• Implementerer ændringer af produkt- og/eller driftsretningslinjer, der giver mulighed for en mere præcis gennemgang af videoer i langt format (f.eks. brug af algoritmer til at forudsige tidsstemplet for en overtrædelse, sikring af gennemgangstid, som er proportional med videoens længde, så videoer kan køre 1,5 eller 2 gange hurtigere etc.).
• Offentligt oplyser omfanget af handlingen og begrundelsen bag afgørelsen i sagen om premierminister Hun Sen, og i alle handlinger på kontoniveau mod statsoverhoveder og højtstående regeringsmedlemmer.

*Sagsresuméer giver en oversigt over sagen og har ingen præjudikatværdi.

Fuld sagsafgørelse

1. Opsummering af afgørelse

Tilsynsrådet omstøder Metas afgørelse om at lade en video forblive på Facebook ved at give en tilladelse i forhold til nyhedsværdi for indhold, hvori den cambodjanske premierminister, Hun Sen, truer sine politiske modstandere med vold. Meta henviste denne sag til rådet, fordi den rejser vanskelige spørgsmål om at afveje behovet for at lade folk høre fra deres politiske ledere mod behovet for at forhindre disse ledere i at bruge platformen til at true deres modstandere med vold eller skræmme andre fra at blive politisk engageret.

Rådet finder, at Hun Sens bemærkninger overtrådte fællesskabsreglen om vold eller opfordring til vold. Rådet finder også, at Metas beslutning om, at indholdet havde tilstrækkelig nyhedsværdi til at forblive på platformen på trods af denne overtrædelse, var forkert. Rådet konkluderer, at indholdet bør fjernes fra platformen. I betragtning af overtrædelsens alvorsgrad, den politiske kontekst i Cambodja, regeringens fortid med menneskerettighedskrænkelser, Hun Sens tilbøjelighed til at opfordre til vold mod sine modstandere og hans strategiske brug af sociale medier til at forstærke sådanne trusler, mener rådet, at Meta øjeblikkeligt bør suspendere Hun Sens officielle Facebook-side og Instagram-konto i seks måneder.

2. Sagsbeskrivelse og -baggrund

Den 9. januar 2023 blev der streamet en livevideo på den officielle Facebook-side for Cambodjas premierminister, Hun Sen. Videoen viser Hun Sen holde en tale på 1 time og 41 minutter på khmer, Cambodjas officielle sprog, under en ceremoni, der markerer åbningen af et nationalt vejudvidelsesprojekt i Kampong Cham. I talen reagerer han på påstande om, at hans regerende Cambodia People's Party (CPP) stjal stemmer under landets lokalvalg i 2022. Han opfordrer sine politiske modstandere, der fremsatte påstandene, til at vælge mellem "retssystemet" og "et bat" og siger, at de kan vælge retssystemet, eller også vil han "samle CPP-folk og få dem til at demonstrere og tæve jer." Han tilføjer, at "hvis I siger, at det er ytringsfrihed, vil jeg også udtrykke min frihed ved at sende folk til jeres hjem," og taler om at sende "gangstere til [jeres] hjem." Han navngiver enkeltpersoner og advarer om, at de "skal opføre sig ordentligt", og siger, at han kan "anholde en forræder med tilstrækkelige beviser ved midnat." Cirka 22 minutter senere i talen siger han dog, at "vi ikke opildner folk eller opfordrer folk til at bruge magt." Efter liveudsendelsen blev videoen automatisk overført til Hun Sens Facebook-side med ca. 14 millioner følgere, hvor den er blevet set omkring 600.000 gange. Videoen blev delt næsten 4.000 gange af næsten 3000 andre personer.

Tre brugere anmeldte videoen fem gange mellem den 9. januar og den 26. januar 2023 for overtrædelse af Metas fællesskabsregel om vold eller opfordring til vold. Denne politik forbyder "trusler, der kan føre til død" (grov vold) og "trusler, der fører til alvorlig personskade (mindre grov vold)", herunder "hensigtserklæringer om at begå vold." Meta prioriterer generelt indhold til menneskelig gennemgang baseret på alvorsgraden, den virale udbredelse og sandsynligheden for overtrædelse af indholdspolitikker. I denne sag prioriterede Metas automatiserede systemer ikke indholdet og lukkede brugeranmeldelserne uden menneskelig gennemgang. Efter at brugerne, der havde anmeldt indholdet, appellerede, fandt to menneskelige evaluatorer, at det ikke overtrådte Metas politikker. Samtidig blev indholdet sendt videre til eksperter i politikken og fageksperter hos Meta. Den 18. januar 2023 fastslog disse eksperter i politikken og fageksperter, at videoen var i strid med fællesskabsreglen om vold eller opfordring til vold, men anvendte en tilladelse i forhold til nyhedsværdi, så videoen kunne forblive på platformen. En tilladelse i forhold til nyhedsværdi tillader ellers krænkende indhold at forblive på Metas platforme, hvor den offentlige interesse vejer tungere end risikoen for, at indholdet forårsager skade. En bruger, der havde anmeldt indholdet, appellerede Metas afgørelse til rådet. Meta henviste uafhængigt heraf sagen til rådet.

Cambodjas politiske og sociale kontekst er særligt relevant for vurderingen af indholdet i denne sag. Hun Sen, der nu er 70 år gammel, var tidligere Khmer Rouge-kommandant og har siddet ved magten siden 1985. Han stiller i øjeblikket op til genvalg ved Cambodjas parlamentsvalg, som er planlagt til den 23. juli 2023, selvom der er rapporter om, at han muligvis vil overdrage magten til sin søn. Kritikere af hans regering har længe været udsat for politisk vold – over 30 oppositionsaktivister er blevet angrebet mellem 2017 og 2022. Oppositionsmedlemmer og politiske aktivister er blevet dræbt under dybt mistænkelige omstændigheder, f.eks. drabet på den fremtrædende politiske kommentator Kem Lay i 2016.

I 2015 advarede Hun Sen om angreb mod oppositionen, Cambodian National Rescue Party (CNRP), hvis nogen protesterede mod hans diplomatiske besøg i Frankrig. Kort efter at der udbrød protester, blev to oppositionsmedlemmer af parlamentet tævet af en flok og indlagt på hospitalet med alvorlige kvæstelser. I november 2021 udtrykte FN's Højkommissær for Menneskerettigheder bekymring over drabet på et CNRP-partner, som havde modtaget trusler flere måneder tidligere. Angrebet kom få uger efter, at Hun Sen havde truet med at "gøre, hvad der skal til, for at slå ned [på] protester under Cambodjas ASEAN-formandskab." Ét uafhængigt medie i Cambodja rapporterede, at mellem 2017 og 2022 blev mere end 30 oppositionsaktivister "voldeligt angrebet", normalt af "ukendte overfaldsmænd på offentlige gader." I en offentlig kommentar (PC-11044) advarede Dangerous Speech Project om, at Hun Sens ophidsende sprogbrug øger hans tilhængeres vilje til at begå og tolerere vold mod hans modstandere. Denne forudsigelse er blevet bekræftet for nylig, da Human Rights Watch forbandt adskillige voldshandlinger mod oppositionsmedlemmer direkte til talen den 9. januar, som denne sag omhandler. Rådet er taknemmelig over for interessenter og offentlige kommentatorer for at fremhæve omfanget og alvoren af menneskerettighedskrænkelser, der er begået eller tolereret af den cambodjanske regering.

De uafhængige eksperter, som rådet har konsulteret, rapporterer, at Hun Sen i løbet af de sidste 12 måneder har brugt Facebook og Instagram til at formidle flere indirekte trusler til sine politiske modstandere. Han offentliggjorde for nylig, hvad der lader til at være en trussel mod cambodjanere, der bor uden for landet, og advarede dem om ikke at "modsætte sig valget." I maj 2017, kort før lokalvalget, udtalte Hun Sen i en tale, der blev streamet på Facebook, at han var "villig til at eliminere 100 eller 200 mennesker", hvis det var nødvendigt for at sikre fred i landet, og truede med borgerkrig, hvis han skulle miste magten, en trussel, han har fremsat adskillige gange i løbet af sin embedsperiode som premierminister. Kort efter advarede han i en anden tale, som rådet ikke kunne bekræfte, om han havde slået op på Metas platforme, om, at kritikere og politiske modstandere skulle "klargøre deres kister", hvis de fortsatte med at anklage ham for at true med borgerkrig, hvis han tabte valget. Hun Sen har også hævdet at have fortrudt ikke at dræbe oppositionsledere, der organiserede protester, som opfordrede til, at han trådte tilbage efter det nationale valg i 2013. Efter at rådet havde udvalgt denne sag, truede Hun Sen i en tale, som blev livestreamet på Facebook, med at skyde oppositionslederen Sam Rainsy med en raketkaster.

Hun Sens seneste valgsejr var i 2018, hvor CPP vandt alle 125 pladser i nationalforsamlingen. Forud for disse valg besluttede den cambodjanske højesteret at opløse oppositionspartiet Cambodian National Rescue Party (CNRP), og 118 af dette partis højtstående embedsmænd blev udelukket fra politik i fem år. Trusler og offentlige direktiver fra Hun Sen selv har hurtigt været efterfulgt af forbud og dermed forbundne retslige skridt. I en rapport fra 2017 bemærkede FN's særlige rapportør for menneskerettighedssituationen i Cambodja, at flere oppositionsledere var blevet anklaget for forbrydelser, herunder to senatorer der var blevet dømt på baggrund af Facebook-opslag.
Før valget i 2023 har Hun Sens regering intensiveret presset på oppositionspartimedlemmer, uafhængige pressemedier og civilsamfundsgrupper ved at anvende politisk motiverede retsforfølgelser og andre former for intimidering. I en offentlig kommentar bemærkede International Commission of Jurists (ICJ) (PC-11038), at Hun Sen og de cambodjanske myndigheder "systematisk har begrænset menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder" gennem handlinger såsom massedomfældelser af oppositionspartiledere på baggrund af falske anklager og ofte in absentia. ICJ rejste også alvorlige bekymringer over "brugen af love, der ikke er i overensstemmelse med menneskerettighedslove og -standarder." FN's særlige rapportørs rapport fra 2022 bemærkede, at retsvæsenets uafhængighed og gennemsigtighed er et "årelangt problem", men at der er en "nyere drejning ... idet noget juridisk og relateret personale har tætte forbindelser til det politiske parti, som sidder på magten." Ud over problemer med retsvæsenet fandt den samme rapport også en unødig grad af indflydelse over medierne og valgsystemet. Med hensyn til lokalvalget i juni 2022 stillede den særlige rapportør spørgsmålstegn ved, om medlemmer af den cambodjanske nationale valgkomité (NEC) havde "for tætte bånd til det regerende parti", og dokumenterede afregistreringen af et "stort antal kandidater før valget, især fra Candlelight Party," det største oppositionsparti, under tvivlsomme omstændigheder. I slutningen af 2022 truede Hun Sen med igen at bruge nationale domstole til at opløse den primære opposition forud for valget i 2023. Kort efter i maj 2023 nægtede NEC at registrere Candlelight Party, hvilket diskvalificerede det fra valget i juli og fjernede Hun Sens eneste troværdige udfordring. Efter denne beslutning truede Hun Sen gennem et Facebook-opslag enhver, der protesterede mod diskvalificeringen, med "anholdelse og retslige skridt." Da Hun Sen diskuterede sine trusler om at slå ned på protesterne, sagde han senere, at "når Hun Sen taler, handler han."

Hun Sens regering har også slået hårdt ned på uafhængige medier, hvor FN's særlige rapportør for menneskerettighedssituationen i Cambodja udtalte, at der "stort set ikke er nogen frie medier, der opererer i landet," forud for valget i juli. Ifølge eksperter, der bad om at forblive anonyme, har kombinationen af disse medienedlukninger, brugen af Cambodjas retssystem mod modstandere og målrettet politisk vold "forsætligt frembragt en stemning af frygt." Cambodian Journalists Alliance Association registrerede 35 tilfælde af chikane mod journalister i 2022. Ifølge offentlige kommentarer og eksperter har denne intimideringskultur markant skruet ned for nøjagtig rapportering, hvor medier er tilbageholdende med at dække ømtålelige emner eller kontroversielle taler fra Hun Sen af frygt for repressalier fra regeringen. Disse medier er også blevet intimideret til at gengive regeringspropaganda uden kritiske kommentarer.

Efter en snæver sejr ved parlamentsvalget i 2013 anerkendte Hun Sens regering de sociale mediers magt og intensiverede Cambodjas skifte til det, som Freedom House senere beskrev som "digital autoritarisme", hvor regeringens brug og overvågning af sociale medier udnyttes til at undertrykke og true den politiske opposition. Mens sociale medier, og Facebook i særdeleshed, kan være en vigtig platform for politiske diskussioner og nyheder, rapporterede uafhængige eksperter, som rådet har konsulteret, at "der er en minimal mængde indhold i det khmer-sprogede Facebook-økosystem, som ikke støtter regeringen." Intimidering, trusler om vold og anholdelse for aktiviteter, der er kritiske over for Hun Sen og regeringen, er blevet en del af onlinelivet. Derudover har regeringen foreslået at tage kontrol over internettets tekniske infrastruktur i Cambodja gennem en "national internetgateway". Ifølge cambodjanske civilsamfundsgrupper vil dette system dirigere internettrafik gennem regeringsservere og gøre det muligt for regeringen lettere at igangsætte nedlukninger af sociale medier og internettet, tvinge internetudbydere til at blokere eller begrænse indhold, øge regeringens evne til at udføre overvågning af brugernes onlineaktivitet og kræve, at operatører indsamler og opbevarer massedata. I februar 2022 meddelte ministeriet for post og telekommunikation, at implementeringen af den nationale internetgateway ville blive udskudt på grund af COVID-19-pandemien – der er dog intet, der tyder på, at projektet er blevet permanent opgivet.

I 2020 offentliggjorde Meta sit sammendrag af og svar på en konsekvensanalyse af virksomhedens aktiviteter i Cambodja vedrørende menneskerettigheder, som Meta havde bestilt fra Business for Social Responsibility (BSR). BSR fandt, at Facebook var "essentiel for informations- og ytringsfriheden i landet, hvor FM-radiostationer er blevet lukket ned, og næsten alle trykte medier og radio- og tv-medier nu er kontrolleret af regeringen." Under behandlingen af denne sag fik rådet adgang til hele rapporten fra BSR, men Meta klassificerer den fortsat som fortrolig. Som svar på spørgsmål fra rådet oplyste Meta, at man ikke har foretaget en fuldstændig vurdering af Hun Sens sider og konti, men at den pågældende side i december 2022 fik fjernet indhold for brud på politikken om vold eller opfordring til vold.

Meta henviste sagen til rådet og udtalte, at sagen er en balancegang mellem virksomhedens værdier om "sikkerhed" og "ytringsfrihed", når virksomheden skal fastslå, hvornår den skal give tilladelse til, at tale fra en politisk leder, der overtræder politikken om vold eller opfordring til vold, forbliver på dens platforme. Meta har bedt rådet om vejledning til, hvordan man evaluerer sådant indhold, især i forbindelse med et autoritært regime, hvor retten til adgang til information er på spil.

3. Tilsynsrådets bemyndigelse og arbejdsområde

Rådet har bemyndigelse til at gennemgå afgørelser, som Meta indsender til gennemgang (artikel 2, afsnit 1 i charteret; artikel 2, afsnit 2.1.1 i vedtægterne). Rådet har desuden bemyndigelse til at gennemgå Metas afgørelse efter en appel fra den person, der tidligere har anmeldt indhold, som er forblevet opslået (artikel 2, afsnit 1 i charteret); artikel 3 i vedtægterne, afsnit 1). Rådet kan stadfæste eller omstøde Metas afgørelse (artikel 3, afsnit 5 i charteret), og denne afgørelse er bindende for virksomheden (artikel 4 i charteret). Meta skal desuden vurdere muligheden for at anvende sin afgørelse i forhold til identisk indhold med parallel kontekst (artikel 4 i charteret). Rådets afgørelse kan indeholde ikke-bindende anbefalinger, som Meta skal reagere på (artikel 3 i charteret, afsnit 4; artikel 4). Når Meta forpligter sig til at handle på anbefalinger, overvåger rådet implementeringen af disse anbefalinger.

4. Kilder til bemyndigelse og -vejledning

Følgende regler og fortilfælde har dannet grundlag for rådets analyse i denne sag:

I.Tilsynsrådets afgørelser:

De mest relevante tidligere afgørelser fra Tilsynsrådet omfatter:

• "Tigray Communication Affairs Bureau" (sagsafgørelse 2022-006-FB-MR)
• "Suspendering af den tidligere amerikanske præsident Trump" (sagsafgørelse 2021-001-FB-FBR)

II.Metas indholdspolitikker:

Rationalet om politikken i Facebooks fællesskabsregel om vold eller opfordring til vold forklarer, at den "stræber efter at forebygge potentiel skade, der kan være relateret til indhold på Facebook", og at selvom Meta "forstår, at mange ofte udtrykker foragt eller uenighed ved for sjov at true med eller opfordre til vold, fjerner [virksomheden] sprog, der opfordrer til eller fremmer grov vold." Yderligere nævnes det, at Meta fjerner indhold, deaktiverer konti og samarbejder med de retshåndhævende myndigheder, "hvis [virksomheden] mener, der er en reel risiko for fysisk skade eller en direkte trussel mod den offentlige sikkerhed." Meta oplyser, at virksomheden prøver "at tage højde for sprogbrugen og sammenhængen for at adskille henkastede udtalelser fra indhold, der udgør en reel trussel."

Politikken forbyder specifikt "trusler, der kan føre til død" (grov vold) og "trusler, der fører til alvorlig personskade (mindre grov vold)" mod privatpersoner, unavngivne specificerede personer eller mindre offentlige personer og definerer trussel som bl.a. "hensigtserklæringer om at begå vold", "udtalelser, der forsvarer vold" eller "ønsker eller betingede udsagn om at udøve vold." Interne retningslinjer for, hvordan politikken skal anvendes, forklarer også, at "krænkende indhold" er tilladt, "hvis det deles i en fordømmende eller opmærksomhedsskabende kontekst".

Rådets analyse af indholdspolitikkerne er baseret på Metas tilsagn om at beskytte ytringsfriheden, som virksomheden beskriver som en "væsentlig" værdi:

Målet med vores fællesskabsregler er at skabe et sted, hvor folk kan udtrykke sig og blive hørt. Meta ønsker, at folk skal kunne tale åbent om de problemer, der betyder noget for dem, selvom nogle er uenige eller finder dem ubehagelige.

Meta begrænser ytringsfriheden til fordel for fire værdier, hvor sikkerhed er den mest relevante i denne sag:

Vi bestræber os på at gøre Facebook til et sikkert sted. Vi fjerner indhold, der kan bidrage til risikoen for fysisk skade på personer. Indhold, der truer folk, har potentiale til at intimidere, udelukke eller forhindre andre i at udtale sig, og er ikke tilladt på Facebook.

I sin forklaring af tilsagnet om at beskytte ytringsfriheden udtaler Meta, at "de i nogle tilfælde tillader indhold, som ellers ville gå imod fællesskabsreglerne, hvis det har nyhedsværdi og er i offentlighedens interesse." Dette er kendt som tilladelsen i forhold til nyhedsværdi. Den er en generel politikundtagelse, der gælder for alle fællesskabsregler. For at anvende tilladelsen udfører Meta en afvejningstest, hvor man holder offentlighedens interesse for indholdet op mod risikoen for skade. Meta siger, at de vurderer, om indholdet "udgør en umiddelbar trussel mod den offentlige sundhed eller sikkerhed, eller giver mulighed for, at folk kan udtrykke holdninger, der i øjeblikket bliver debatteret som del af en politisk proces." Både vurderingen af offentlighedens interesse og risikoen for skade tager højde for landespecifikke forhold, f.eks. om der er et forestående valg eller en forestående konflikt, og om landet har fri presse. Meta anfører, at det ikke antages, at indhold i sig selv er i offentlighedens interesse udelukkende på grund af talerens identitet, f.eks. identitet som politiker. Meta siger, at de fjerner indhold, "selvom det har en vis grad af nyhedsværdi, hvis det at lade det være tilgængeligt udgør en risiko for skade, f.eks. fysisk, følelsesmæssig eller økonomisk skade eller en direkte trussel mod den offentlige sikkerhed."

Som svar på sagen "Suspendering af den tidligere amerikanske præsident Trump" udviklede Meta en politik om begrænsning af offentlige personers konti under civile uroligheder. Denne politik anerkender, at standardbegrænsningerne muligvis ikke står i forhold til overtrædelsen, eller muligvis ikke er tilstrækkelige til at reducere risikoen for yderligere skade, når der er tale om indhold, som er slået op af offentlige personer under igangværende vold eller civile uroligheder." Rådet bemærker, at hverken igangværende vold eller civile uroligheder er defineret i politikken. Denne politik anerkender, at trusler fra offentlige personer udgør en større risiko for skade, når de overtræder Metas politikker, og angiver nogle af de kriterier, virksomheden bruger til at vurdere, om og hvordan den skal begrænse disse personers konti.

III. Metas ansvar inden for menneskerettighedsområdet

FN's vejledende principper for erhvervsliv og menneskerettigheder, som blev vedtaget af FN's menneskerettighedsråd i 2011, udgør en frivillig ramme for private virksomheders menneskerettighedsansvar. I marts 2021 annoncerede Meta sin virksomhedspolitik om menneskerettigheder, hvor virksomheden genbekræftede sit tilsagn om at respektere menneskerettigheder i overensstemmelse med FN's vejledende principper. Rådets analyse af Metas menneskerettighedsansvar i denne sag blev udført på baggrund af følgende internationale standarder:

• Retten til menings- og ytringsfrihed: Artikel 19, International konvention om borgerlige og politiske rettigheder (ICCPR), Generel bemærkning nr. 34, Menneskerettighedskomitéen 2011; Rabat-handlingsplanen; FN's særlige rapportør for menings- og ytringsfrihed, rapporter: A/HRC/38/35 (2018) og A/74/486 (2019).
• Retten til frit at deltage i fredelige forsamlinger: artikel 21, ICCPR.
• Retten til fysisk sikkerhed: artikel 9, ICCPR.
• Retten til livet: artikel 6, ICCPR.
• Retten til at deltage i samfundsanliggender og stemmeretten: artikel 25, ICCPR.

5. Indsendelser fra brugere

Udover at Meta henviste sagen, appellerede en bruger også Metas beslutning om at beholde indholdet på Facebook til rådet. I denne appel forklarede brugeren, at Hun Sen havde fremsat sådanne trusler ved tidligere lejligheder. Brugeren bemærkede specifikt, at Hun Sen før parlamentsvalget i juli 2023 ofte brugte Facebook til at true andre med vold og til at undertrykke oppositionens aktivitet.

6. Metas indsendelser

Meta forklarede, at selvom menneskelige evaluatorer i første omgang havde vurderet sagens indhold som ikke-krænkende, fastslog virksomheden, efter at indholdet var blevet eskaleret til yderligere gennemgang af eksperter i politikker og fageksperter, at det overtrådte politikken om vold eller opfordring til vold, men skulle forblive på platformen i henhold til tilladelsen i forhold til nyhedsværdi.

Ved eskaleringen fastslog Meta, at to uddrag fra Hun Sens tale var i strid med politikken om vold eller opfordring til vold: nemlig det valg, der blev givet hans politiske modstandere, mellem "retssystemet" og "et bat" og hans trussel om at "samle CPP-folk for at demonstrere og tæve jer." Meta udtalte, at baseret på den talens overordnede kontekst, herunder oplysninger fra virksomhedens regionale team, er referencerne til "jer" i disse udtalelser til Hun Sens politiske modstandere i Candlelight Party og potentielt i det nu opløste CNRP.

Ved afvejningen af risikoen for skade over for de potentielle fordele ved at tillade indholdet på Facebook med en tilladelse i forhold til nyhedsværdi bemærkede Meta, at størstedelen af talen på 1 time og 41 minutter var relateret til regeringsførelse eller politik såsom Cambodjas forhold til Kina og COVID-19-pandemien. Meta udtalte, at politisk tale fra et lands leder har høj samfundsmæssig interesse, især i et valgår. I modsætning hertil varede de krænkende dele af talen ifølge virksomhedens vurdering i blot få minutter og falder inden for kategorien for mindre grov vold i politikken om vold eller opfordring til vold.

Meta udtalte, at offentligheden har en interesse i at høre advarsler om potentiel vold fra sin regering, især når disse trusler ikke rapporteres af lokale medier. Meta lærte gennem virksomhedens regionale teams, at selvom regionale medier – som ikke nødvendigvis er tilgængelige for folk i Cambodja – rapporterede om truslerne, gjorde lokale medier det ikke. Til støtte for denne vurdering citerede Meta to medierapporter om de voldelige elementer i Hun Sens tale: en fra Bangkok Post og en fra Voice of Democracy, et uafhængigt nyhedsmedie baseret i Cambodja, som for nylig blev lukket ned af regeringen. Meta mener, at Facebook under disse omstændigheder kan "spille en nøglerolle i at udbrede kendskabet til potentielle sikkerhedsrisici." Med hensyn til denne kontekst bemærkede Meta, at indholdet i denne sag ikke involverer igangværende vold eller væbnet konflikt som det indhold, der blev behandlet i sagerne "Suspendering af den tidligere amerikanske præsident Trump" og "Tigray Communication Affairs Bureau". Ikke desto mindre anerkendte Meta, at der er et kommende valg, og at Hun Sen og CPP har slået hårdt ned på oppositionens politiske personer og medierne.

Meta forklarede, at virksomheden ikke kan fastslå Hun Sens hensigt på det tidspunkt, hvor han fremsatte disse bemærkninger. Meta bemærkede dog, at "i betragtning af CPP's brug af retssager til at underminere politiske modstandere, ser det ud til, at han har valgt at bruge domstolene frem for magt, selvom dette ikke udelukker muligheden for fremtidig vold." Som svar på et spørgsmål fra rådet udtalte Meta, at man var opmærksom på, at menneskerettighedssituationen i Cambodja "havde et mønster af, at premierminister Hun Sen holder taler med trusler om enten vold eller brug af retssystemet mod politiske modstandere."

Meta mener, at afgørelsen er i tråd med virksomhedens værdier samt internationale menneskerettighedsprincipper. Meta sagde, at nøglefaktorerne i beslutningen om, at dette indhold ikke krævede fjernelse, var konteksten og manglen på overhængende risiko for skade. Truslen i denne sag var "ikke forbundet med en igangværende væbnet konflikt eller voldelig begivenhed" og var "uspecifik." Imidlertid anerkendte Meta "udfordringen ved at håndtere trusler, der mangler en forbindelse til forestående vold, men som ikke desto mindre kan bidrage til en stemning af frygt, når de fremsættes af en autoritær regering."

Rådet stillede Meta 15 spørgsmål på skrift. Spørgsmål relateret til: tidligere overtrædelser på Hun Sens sider og konti; kontekstuelle faktorer, der tages i betragtning ved anvendelse af en tilladelse i forhold til nyhedsværdi; kontekstuelle faktorer, der tages i betragtning ved håndhævelsen af politikken om vold eller opfordring til vold. Metas kommunikation med regeringsmyndighederne i Cambodja; krydstjeklisten for sekundær gennemgang med tidlig respons; og Metas allokering af ressourcer til drifts- og produktarbejde relateret til khmer-sproget indhold i Cambodja. Meta besvarede alle spørgsmål.

7. Offentlige kommentarer

Tilsynsrådet modtog 18 offentlige kommentarer relateret til denne sag. Fem af kommentarerne blev indsendt fra Asien og Stillehavsområdet, én var fra Central- og Sydasien, ni var fra Latinamerika og Caribien, og 11 var fra USA og Canada.

Indsendelserne dækkede følgende temaer: konteksten af politisk undertrykkelse og tilsidesættelse af menneskerettighederne i Cambodja; den straffrihed, hvormed cambodjanske regeringsmedlemmer handler på Facebook; og ødelæggelsen af borgerlige frihedsrettigheder i Cambodja. Rådet hørte også direkte fra civilsamfundsrepræsentanter, som understregede, at trusler og opfordringer til vold fra Hun Sen er en del af en systematisk indsats for at skabe en stemning af frygt blandt politiske modstandere og for at afholde cambodjanere fra at stille spørgsmålstegn ved regeringen.

Klik her for at læse de indsendte offentlige kommentarer til denne sag.

8. Tilsynsrådets analyse

Rådet udvalgte denne sag, fordi den giver rådet mulighed for at undersøge, om politiske ledere bruger Metas platforme til at anspore til vold og lukke ned for politisk opposition, og hvilke konsekvenser det i givet fald skal have. Denne sag falder ind under rådets strategiske prioriteringer af regeringers brug af Metas platforme samt valg og borgerligt rum. Rådet undersøgte, hvorvidt dette indhold skulle fjernes, ved at analysere Metas indholdspolitikker, værdier og menneskerettighedsansvar.

8.1 Overholdelse af Metas indholdspolitikker

I. Indholdsregler

a. Vold eller opfordring til vold

Rådet vurderer, at indholdet i denne sag overtræder fællesskabsreglen om vold eller opfordring til vold og skal fjernes fra platformen.

Rådet finder, at den opslåede video indeholdt utvetydige hensigtserklæringer om ikke blot at anspore til mindre grov vold (alvorlig skade) men også grov vold (risiko for død og andre former for grov vold) mod Hun Sens politiske modstandere, hvilket klart overtræder politikken om vold eller opfordring til vold. Den bredere politiske kontekst forstærker denne konklusion: Hun Sen og medlemmer af hans parti har gentagne gange både truet og udført vold mod deres opposition og oppositionens tilhængere, ofte ved at bruge sociale medier til at kommunikere deres trusler. Denne fortid med vold og undertrykkelse gør disse trusler mere troværdige, og i denne kontekst udgør sådanne udtalelser en alvorlig overtrædelse af denne politik. Efter rådets opfattelse modsiger Hun Sens overfladiske forsikring om, at "vi ikke opildner folk eller opfordrer folk til at bruge magt," det klare budskab i talen og er ikke troværdig. Rådet er bekymret og forvirret over, at de første evaluatorer konkluderede noget andet, men bemærker, at Metas landeeksperter ved gennemgangen erkendte, at opslaget overtrådte fællesskabsreglen om vold eller opfordring til vold.

Som svar på spørgsmål fra rådet udtalte Meta, at "alene trusler om at sagsøge eller bruge retssystemet mod oppositionsmedlemmer ikke ville overtræde politikken [om vold eller opfordring til vold], da de ikke involverer en fysisk trussel om vold." Meta begrundede denne holdning ved at forklare, at "man som SoMe-platform ikke er i stand til uafhængigt at afgøre, om en trussel fra regeringen om at tage retslige skridt er uretmæssig."

Selvom den tilgang kan være passende, når trusler faktisk "står alene", var det ikke tilfældet her. Såfremt regimer, som har en fortid med at følge op på trusler om vold mod deres opposition, bruger Metas platforme, skal virksomheden henholde sig til sine regionale teams og deres ekspertise i vurderingen af, om trusler om at bruge retssystemet mod politiske modstandere svarer til at true eller intimidere med vold. I konteksten af Cambodja, hvor domstolene styres af det ledende parti og regelmæssigt bruges til at undertrykke oppositionen, er premierministerens trussel om at retsforfølge oppositionen ensbetydende med en trussel om vold. Trusler om at anholde oppositionen "ved midnat" er ikke i overensstemmelse med behørig rettergang. Rådet noterer sig også, at fortiden med, at mål for intimidering gennem Hun Sens misbrug af domstolene, der efterfølgende er blevet mål for fysisk vold, er dokumenteret ovenfor.

b. Tilladelse i forhold til nyhedsværdi

Rådet konkluderer, at det var forkert af Meta at anvende en tilladelse i forhold til nyhedsværdi i denne sag, da skaden ved at tillade indholdet på platformen vejer tungere end den offentlige interesse i talen.

Ifølge Metas tilgang til indhold med nyhedsværdi er der ingen formodning om, at indhold i sagens natur har nyhedsværdi udelukkende på baggrund af taleren. I rationalet for beslutningen rapporterede Meta, at virksomheden i dette tilfælde afvejede flere faktorer, uden for selve indholdet, i beslutningen om at anvende tilladelsen i forhold til nyhedsværdi. Meta betragtede både "de landespecifikke omstændigheder og den politiske struktur i Cambodja, herunder manglen på en uafhængig fri presse, Hun Sens rapporterede undertrykkelse af den politiske opposition og rapporter fra menneskerettighedsorganisationer."

Som svar på rådets spørgsmål sagde Meta, at manglen på lokal pressedækning af de omhandlede trusler var direkte relateret til indholdets værdi for offentligheden som en advarsel til det cambodjanske folk. Dette var baseret på virksomhedens vurdering om, at selvom regionale medier rapporterede om truslerne, nævnte den lokale dækning af talen dem ikke. Rådet bemærker, at et af de medier, som Meta citerede til støtte for denne vurdering, det cambodjanske Voice of Democracy, rapporterede om de voldelige trusler i Hun Sens tale og også repræsenterede sig selv som et "lokalt uafhængigt medie" før dets nedlukning i februar 2023. En rapport fra eksperter viste, at 82,6 % af den "berettigede" målgruppe (dvs. personer på 13 år og derover) i Cambodja bruger Facebook i 2023. I diskussionen om årsagerne til brugen af sociale medier rapporterer Freedom House, at efter parlamentsvalget i 2018 er internettet "blevet en af de vigtigste kilder til nyheder og information for cambodjanere, og sociale medier har tilladt spredningen af mere forskelligartet indhold uden for regeringens indflydelse." Meta bemærkede også, at den "forholdsvis tvetydige karakter af truslerne" i talen var medvirkende til beslutningen om, "at den høje offentlige interesse i at tillade folk at høre politisk tale ... vejede tungere end risikoen for skade," og berettigede en tilladelse i forhold til nyhedsværdi.

Rådet anerkender, at det indebærer en hårfin balance at vurdere krænkende tale fra politiske ledere. Ud over den høje afhængighed af sociale medier i Cambodja har regeringen lukket ned for næsten alle uafhængige traditionelle medier i landet, hvilket gør det svært for befolkningen at modtage uafhængige og upartiske nyheder gennem andre kanaler. Yderligere er der et stærkt gennemsigtighedsargument for, at det cambodjanske folk bør kunne se, at deres leder fremsætter trusler mod sin opposition, selvom rådet bemærker, at de fleste mennesker i Cambodja ville vide, at medlemmer af Hun Sens regime rutinemæssigt fremsætter sådanne trusler.

I betragtning af Hun Sens rækkevidde på sociale medier kan hans trusler spredes dog mere bredt, hvis denne form for tale tillades på platformen. Det resulterer også i, at Metas platforme udnyttes hertil, hvilket bidrager til skaden ved at forstærke truslerne og den deraf følgende intimidering. Dette var ikke et opslag fra tredjeparter, der rapporterede om Hun Sens trusler, men et opslag på Hun Sens officielle Facebook-konto, der formidler disse trusler.

Rådet er bekymret for, at en politisk leders vedvarende chikane mod og intimidering af uafhængige medier og den politiske opposition kan blive en faktor i en vurdering af nyhedsværdien, der fører til, at krænkende indhold ikke fjernes, og at kontoen undgår sanktioner. En sådan adfærd bør ikke belønnes. Meta bør vægte pressefriheden højere, når nyhedsværdien vurderes, så tilladelsen ikke anvendes ved taler fra regeringsmedlemmer i situationer, hvor den pågældende regering har givet sit eget indhold større nyhedsværdi ved at begrænse den frie presse.

Metas holdning ser også ud til at antage, at folk, der ser dette krænkende indhold, vil anerkende det for at være den opfordring til vold, som det er, og afvise det. Der er dog begrænsede muligheder for at udtrykke en sådan afvisning i Cambodja, og at tillade dette krænkende indhold at forblive på platformen skaber en risiko for yderligere at normalisere voldelig tale fra politiske ledere. I stedet for at skabe debat ville anvendelsen af tilladelsen i forhold til nyhedsværdi i denne sag yderligere neddysse den offentlige diskurs til fordel for Hun Sens dominans over medielandskabet.

Metas tilgang til indhold med nyhedsværdi afvejer offentlig interesse mod risikoen for skade. Rådet finder dog, at denne afvejningstest ikke kan opfyldes i de tilfælde, hvor offentlige personer bruger Metas platforme til direkte at anspore til vold. Hvis der er tilstrækkelig offentlig interesse i den opildnende tale, vil der blive rapporteret om den gennem en form for tredjepartsjournalistik. Selvom indhold, der rapporterer om, øger kendskabet til, fordømmer eller kommenterer opfordring til vold fra en offentlig person uden at støtte, at det bør forbydes, kan Meta ikke fortsætte med at tillade direkte opfordring til vold på sine platforme på grund af nyhedsværdi.

II. Håndhævelse

Rådet finder, at tilladelsen i forhold til nyhedsværdi i denne sag bør tilbagekaldes, og at indholdet bør fjernes for overtrædelse af politikken om vold eller opfordring til vold. Det er afgørende, at Metas platforme ikke bruges som et instrument til at forstærke trusler om vold og repressalier målrettet undertrykkelse af den politiske opposition, især under et valg, som i dette tilfælde. I betragtning af overtrædelsens alvorsgrad, den politiske kontekst i Cambodja, regeringens fortid med menneskerettighedskrænkelser, Hun Sens tilbøjelighed til at opfordre til vold mod sine modstandere og hans måde at bruge sociale medier på til at forstærke sådanne trusler, konkluderer rådet desuden, at Meta øjeblikkeligt bør suspendere den cambodjanske premierministers officielle Facebook-side og Instagram-konto. Selvom det ikke er rådets rolle at bestemme varigheden af suspenderingen i første omgang, mener rådet, at siden og kontoen bør suspenderes i mindst en seksmåneders periode for at give Meta tid til at gennemgå situationen og fastsætte en bestemt periode. Forud for ophævelsen af suspenderingen bør Meta desuden foretage en vurdering for at afgøre, om risikoen mod den offentlige sikkerhed er aftaget, og opfordre lokale interessenter til at dele relevant information.

Som en del af sit svar på rådets anbefalinger i sagen "Suspendering af den tidligere amerikanske præsident Trump" udviklede Meta en politik om begrænsning af offentlige personers konti (se afsnit 4 ovenfor). Denne politik gælder for "offentlige personer, der slår indhold op under igangværende vold eller civile uroligheder." På baggrund af udbredt politisk undertrykkelse og gentagne voldshandlinger mod politiske modstandere er rådet uenig med Meta og finder, at optakten til valget i 2023 i Cambodja udgør en situation med igangværende vold.

Rådet bemærker, at selvom politikken blev oprettet i kølvandet på angrebet på den amerikanske kongres den 6. januar 2021, blev den udviklet for at danne ramme for, hvornår Metas "standardbegrænsninger muligvis ikke er proportionale med overtrædelsen eller tilstrækkelige til at reducere risikoen for yderligere skade i tilfælde, hvor offentlige personer slår indhold op under igangværende vold eller civile uroligheder." Selvom politikken ikke definerer "igangværende vold" og "civile uroligheder", er denne sag klart i tråd med politikkens ånd. Vold er ikke kun igangværende, når en enkelt vedvarende voldelig hændelse eller periode med civile uroligheder finder sted, men også i perioder med civil "fred", hvor politiske ledere bruger truslen om statsstøttet vold til forebyggende at undertrykke uenighed og civil uro gennem udbredt undertrykkelse og gentagne voldshandlinger. Selvom rådet anser det for nødvendigt, at Meta offentligt afklarer omfanget af de situationer, hvori politikken skal gælde for offentlige personer, der slår indhold op på Metas platforme, er det rådets holdning, at politikken finder anvendelse i denne sag.

Der er tre kriterier for at pålægge en begrænsning i henhold til politikken. Først og fremmest overtrædelsens alvorsgrad og den offentlige persons fortid på Metas platforme. Rådet finder, at opfordring til at sende voldelige bander til folks hjem er den højeste alvorsgrad. Dette forstærkes af Hun Sens fortid med på vellykket vis at opfordre til vold mod sine modstandere både på og uden for platformene og af fjernelsen af indhold fra hans side i december 2022 for at overtræde politikken om vold eller opfordring til vold. Det andet kriterie er den offentlige persons potentielle indflydelse over, og forhold til, de personer, der er involveret i volden. Dette er igen på højeste niveau. Hun Sen er en premierminister med fuldstændig kontrol over sit parti, militæret, de retshåndhævende myndigheder og Cambodjas retsvæsen samt en høj grad af loyalitet fra en del af befolkningen. Hans indflydelse demonstreres tydeligt ved, at både denne tale og tidligere opfordringer har resulteret i, at der er blevet begået vold mod hans mål. Det endelige kriterie, voldens alvorsgrad og relateret fysisk skade, er også opfyldt. Talen opfordrede til væbnede angreb, og tidligere opfordringer har resulteret i drab. Rådet bemærker også, at i modsætning til Metas konklusion om, at truslerne i Hun Sens tale var "uspecifikke", henviste han til mindst ét medlem af den politiske opposition ved navn.

Ud over de faktorer, der er anført under politikken i overvejelserne om, hvorvidt en politisk leder skal suspenderes fra Metas platforme og varigheden af en sådan suspendering, bør Meta tage hensyn til den politiske kontekst og menneskerettighedssituationen i det pågældende land, når man vurderer adfærd på platformen. At se på indhold som det, der er gennemgået i denne sag, som en enkelt overtrædelse af Metas politikker uafhængigt af dets kontekst ignorerer den virkelighed, at denne tale og andre som den er en del af en igangværende og beregnende indsats for at intimidere gennem vold i det virkelige liv. Desuden bekræfter faktisk vold alvoren af trusler fremsat over sociale medier, hvilket giver disse handlinger uden for platformen betydning på platformen. Som nævnt tidligere i denne afgørelse bruger Hun Sen sædvanligvis sociale medier til at forstærke implicitte og eksplicitte trusler mod sin opposition såvel som intimidering af enhver, som han ser som en trussel mod sin fortsatte kontrol.

Ud fra de oplysninger, der er gjort tilgængelige for rådet, synes det klart, at Hun Sen bruger sociale medier til at forstærke trusler mod sine modstandere, sprede dem mere bredt og forårsage mere skade, end han ville være i stand til at gøre uden adgang til Metas platforme. Hun Sens brug af platformene til at opfordre til vold mod sin politiske opposition, set i konteksten af hans fortid, hans regerings menneskerettighedskrænkelser og det kommende valg kræver tilsammen øjeblikkelig handling. Rådet finder, at indholdet i denne sag skal ses som en alvorlig overtrædelse, der berettiger en øjeblikkelig suspendering fra Facebook og Instagram.

Rådet bemærker, at virksomheden i øjeblikket ikke informerer offentligheden, når en embedsmand eller dennes officielle side eller konto suspenderes eller får fjernet indhold. Meta bør meddele, når en embedsmands side eller konto suspenderes, og virksomhedens begrundelse for at gøre det. Meta bør også overveje at bevare fjernet indhold til forskningsmæssige og juridiske formål og journalistisk adgang og diskussion.

8.2 Overholdelse af Metas menneskerettighedsansvar

Som rådet fandt ovenfor, krævede Metas egne politikker, at Hun Sens opslag skulle være blevet fjernet. Rådet konkluderede også, at Metas politik om begrænsning af offentlige personers konti under civile uroligheder berettigede Hun Sens suspendering fra Metas platforme. At tillade dette indhold at forblive på Facebook samt Hun Sens kontinuerlige brug af Metas platforme til at opfordre til vold er i strid med virksomhedens menneskerettighedsansvar. Dette er især relevant i betragtning af den risiko, det udgør for retten til at stemme og deltage i offentlige anliggender (ICCPR, artikel 25), for retten til fredelige forsamlinger (ICCPR, artikel 21), for retten til fysisk sikkerhed (ICCPR, artikel 9) og for retten til livet (ICCPR, artikel 6) i Cambodja. I analysen nedenfor vurderer rådet denne talebegrænsning i lyset af Metas ansvar for at beskytte ytringsfriheden (ICCPR, artikel 19).

Ytringsfrihed (artikel 19, ICCPR)

Artikel 19, stk. 2 i den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder (ICCPR) beskytter "udtryk og modtagelse af kommunikation af enhver form for idé og mening, der kan overføres til andre", herunder om politik, offentlige anliggender og menneskerettigheder (Generel bemærkning nr. 34 (2011), Menneskerettighedskomitéen, stk. 11-12). FN's Menneskerettighedskomité angav desuden, at "fri kommunikation af information og idéer om offentlige og politiske emner mellem borgere, kandidater og folkevalgte repræsentanter er essentiel" (Generel bemærkning nr. 34, stk. 20).

Såfremt en stat indfører begrænsninger af ytringsfriheden, skal de opfylde kravene om lovlighed, legitimt formål og nødvendighed og proportionalitet (artikel 19, stk. 3 i ICCPR). Disse krav omtales ofte som en tredelt test. Rådet anvender denne struktur til at fortolke Metas frivillige forpligtelse til beskyttelse af menneskerettigheder, både i forbindelse med afgørelser om individuelt indhold, der er ved at blive gennemgået, og Meta i bredere forstand i forhold til indholdsstyring. Som FN's særlige rapportør om ytringsfrihed har udtalt, gælder det, at selvom "virksomheder ikke har samme forpligtelser som regeringer, så er deres indvirkning af en sådan art, at det kræver, at de tager stilling til samme slags spørgsmål angående beskyttelse af deres brugeres ret til ytringsfrihed" ( A/74/486, stk. 41). I denne sag anvendte rådet den tredelte test for at vurdere, om både fjernelsen af indholdet og Hun Sens suspendering er i overensstemmelse med virksomhedens ansvar for at beskytte ytringsfriheden, selvom det er berettiget i henhold til Metas politikker.

I. Lovlighed (reglernes tydelighed og tilgængelighed)

Princippet om legalitet under international menneskerettighedslovgivning kræver, at regler, der bruges til at begrænse ytringsfriheden, er tydelige og offentligt tilgængelige (Generel bemærkning nr. 34, stk. 25). Regler, der begrænser ytringsfriheden, må ikke give uhindret diskretion for at begrænse ytringsfriheden for dem, der tynges af håndhævelsen og "yder tilstrækkelig vejledning til de personer, der er beskæftiget med håndhævelsen af dem, for at afklare, hvilke typer udtryk er passende begrænset, og hvilke typer der ikke er" (Ibid). I forbindelse med regler, der regulerer ytringer online, har FN's særlige rapportør om ytringsfrihed anført, at det skal fremgå tydeligt og specifikt (A/HRC/38/35, stk. 46). Folk, der bruger Metas platform, bør kunne tilgå og forstå reglerne, og indholdsevaluatorer bør have klare retningslinjer for håndhævelse.

Rådet finder, at Hun Sen og dem, der opretholder hans tilstedeværelse på sociale medier, let ville have været i stand til at fastslå, at indholdet overtrådte forbuddet mod truende retorik i fællesskabsreglen om vold eller opfordring til vold, især i forbindelse med et kommende valg. At true kritikere med "bat" og med at blive tævet af partisaner er utvetydigt i strid med reglen. Tilsvarende gør Metas politik om begrænsning af offentlige personers konti det klart, at alvorlige overtrædelser begået af offentlige personer, der fører til vold og fysisk skade, i en bredere sammenhæng med igangværende vold berettiger suspendering. Som nævnt ovenfor finder rådet, at politikken i sin aktuelle form finder anvendelse i denne sag. Meta bør dog offentligt afklare politikkens anvendelsesområde.

II. Legitimt formål

Fællesskabsreglen om vold eller opfordring til vold har til formål at "forebygge potentiel skade i det virkelige liv" og fjerner indhold, der er "en reel risiko for fysisk skade eller en direkte trussel mod den offentlige sikkerhed." Derudover gælder Metas politik om begrænsning af offentlige personers konti, når "standardbegrænsninger muligvis ikke er proportionale med overtrædelsen eller tilstrækkelige til at reducere risikoen for yderligere skade." At forbyde opfordringer til vold og trusler om vilkårlig anholdelse på platformen for at sikre folks sikkerhed udgør et legitimt mål i henhold til artikel 19, stk. 3, da den beskytter "andres ret" til livet (ICCPR, artikel 6), og til fysisk sikkerhed mod vilkårlig anholdelse og tilbageholdelse (ICCPR, artikel 9, stk. 1). Især i tiden op til valg kan begge politikker også have det legitime mål at beskytte andres ret til fredelige forsamlinger (ICCPR, artikel 21) og til at stemme og deltage i offentlige anliggender (ICCPR, artikel 25).

III. Nødvendighed og proportionalitet

Princippet om nødvendighed og proportionalitet foreskriver, at alle begrænsninger af ytringsfriheden "skal være passende for at opnå deres beskyttende funktion. De skal være det mindst indgribende instrument blandt dem, der kan opnå deres beskyttende funktion [og] de skal være proportionelle med interessen, der skal beskyttes" (Generel bemærkning nr. 34, stk. 34).

I analysen af de risici, som voldeligt indhold medfører, følger rådet typisk seks-faktor-testen, som er beskrevet i Rabat-handlingsplanen, der omhandler fortalervirksomhed for nationalt, racemæssigt eller religiøst had, der udgør opfordring til fjendtlighed, diskrimination eller vold. På baggrund af en vurdering af de relevante faktorer, især taleren, konteksten og omfanget af talehandlingen nærmere beskrevet nedenfor, finder rådet, at fjernelse af Hun Sens opildnende indhold er i overensstemmelse med Metas menneskerettighedsansvar, da det er udgør en risiko for nært forestående skade. Fjernelsen af indholdet er en nødvendig og forholdsmæssig begrænsning af udtryk for at beskytte retten til livet og fysisk sikkerhed for mennesker, herunder oppositionsmedlemmer, mod potentiel vold og forfølgelse.

Talen i den opslåede video blev holdt af regeringschefen i Cambodja, en offentlig person, der har været ved magten siden 1985 og har en betydelig rækkevidde og autoritet. I denne forstand svarer talen til en statshandling. Som det afspejles i sagens baggrundsafsnit, er der rapporteret om, at Hun Sens regering har brugt både fysisk vold og det cambodjanske retssystem til at bringe afvigere og oppositionsmedlemmer til tavshed og forfølge dem. Som nævnt i sagen "Suspendering af den tidligere amerikanske præsident Trump" (2021-001-FB-FBR) øger disse faktorer både niveauet for risikoen for skade forbundet med hans udtalelser og den offentlige interesse i hans bemærkninger.

Talen blev holdt lidt over seks måneder forud for parlamentsvalget i juli 2023 i Cambodja og omhandlede spørgsmål af offentlig interesse, herunder yderligere diskussion af valget og national infrastruktur. Rådet bemærker, at folk i Cambodja har adgang til oplysninger om disse spørgsmål på andre måder, herunder andre SoMe-konti og rapportering af talen, der ikke nævnte truslerne. Men brugen af udtryk såsom "bat", som konteksten gør klart er en henvisning til et våben, og "at sende bander til [jeres] hjem" eller tage "retslige skridt", herunder anholdelser ved midnat, når der rettes direkte henvendelse til oppositionsledere, svarer til opfordring til vold og trusler om vilkårlige anholdelser for at slå ned på politiske afvigere og svække oppositionen.

I rationalet for beslutningen fastholdt Meta, at "truslen i denne sag var uspecifik og ikke forbundet med en igangværende væbnet konflikt eller voldelig begivenhed." Rådet accepterer ikke Metas betegnelse af truslerne som uspecifikke. Inden for kontekst kan indirekte referencer stadig forstås som havende specifik betydning. Her blev truslen forstærket på baggrund af et forestående valg og identificeringen af Hun Sens politiske modstandere som målet. Derudover finder rådet, i betragtning af fortiden med vold begået af Hun Sens tilhængere og intimidering af oppositionsmedlemmer, at enhver opfordring til vold fra premierministeren vil være troværdig og have en skræmmende effekt. Dette er tilfældet, især i betragtning af den cambodjanske regerings totale kontrol over voldsmidlerne, foruden dens bløde magt.

Valg er en afgørende del af demokratiet, og rådet er opmærksom på det kommende parlamentsvalg i Cambodja. Offentlige kommentarer understregede, at Hun Sens tale skulle vurderes "inden for den overordnede kontekst af den dårlige menneskerettighedssituation og det demokratiske underskud i Cambodja op til valget i juli 2023 og den igangværende vold mod og undertrykkelse af opfattede politiske modstandere", som fører til "en reel risiko for menneskerettighedskrænkelser og anden skade på berørte personer" (ICJ-bemærkning, PC-11038; se også HRF-bemærkning, PC-11041). FN's særlige rapportørs rapport fra 2022 om menneskerettighedssituationen i Cambodja advarede om, at det store antal politiske partier, der deltog i lokalvalget i 2022, var "mere proforma end noget andet," at "vilkårene for den demokratiske pluralisme" siden valget i 2017 "var blevet stærkt undermineret, og at indførelsen af et etpartistyre har tromlet hen over det politiske landskab."

Efter rådets opfattelse bidrager denne tale fra en offentlig embedsmand med en fortid med politisk undertrykkelse, vold og intimidering, der blev afholdt op til et valg, til en bredere kampagne for at opfordre til vold samt til at intimidere afvigere og oppositionen og gøre dem tavse. Derfor finder rådet, at det er nødvendigt at fjerne indholdet i henhold til politikken om vold eller opfordring til vold, da ingen anden foranstaltning, der er mindre indskrænkende for ytringsfriheden, vil være passende til at beskytte folks rettigheder. Rådet konkluderer også, at en sådan fjernelse er forholdsmæssig i betragtning af sandsynligheden og den overhængende risiko for skade på menneskerettighederne, som denne sag vedrører.

I betragtning af konteksten af Hun Sens fortid med menneskerettighedskrænkelser, hans intimidering og undertrykkelse af politiske modstandere og hans brug af sociale medier til at forstærke sine trusler finder rådet, at blot at fjerne indholdet ikke er tilstrækkeligt til at respektere andres rettigheder i denne sag, og at suspenderingen af ham er nødvendig. Blot at fjerne indholdet forhindrer ikke fremtidige overtrædelser og opfordringer til vold, som er særligt farlige i betragtning af den seneste kontekst og det kommende valg. Rådet finder derfor også, at suspenderingen af Hun Sens officielle Facebook-side og Instagram-konto er forholdsmæssig.

9. Tilsynsrådets afgørelse

Tilsynsrådet omstøder Metas afgørelse om at lade indholdet blive online og kræver, at opslaget fjernes.

10. Anbefalinger

A. Indholdspolitik

1. Meta bør præcisere, at politikken om begrænsning af offentlige personers konti gælder for sammenhænge, hvori borgere er under vedvarende trussel om gengældelsesvold fra deres regeringer. Politikken bør gøre det klart, at den ikke udelukkende er begrænset til enkeltstående hændelser med civile uroligheder eller vold, og at den gælder, hvor politiske ytringer undertrykkes forebyggende eller reageres på med vold eller trusler om vold fra staten. Rådet vil betragte denne anbefaling som implementeret, når Metas offentlige rammer for begrænsning af offentlige personers konti er opdateret, så de afspejler disse præciseringer.

2. Meta bør opdatere sin politik om tilladelse i forhold til nyhedsværdi, så den angiver, at indhold, der direkte tilskynder til vold, ikke er berettiget til tilladelsen i forhold til nyhedsværdi, med forbehold for eksisterende politikundtagelser. Rådet vil betragte denne anbefaling som implementeret, når Meta har offentliggjort en opdateret politik om indhold med nyhedsværdi, der udtrykkeligt angiver denne begrænsning af tilladelsen.

B. Håndhævelse

3. Meta bør øjeblikkeligt suspendere den officielle Facebook-side og Instagram-konto for den cambodjanske premierminister, Hun Sen, i minimum en seksmåneders periode i henhold til Metas politik om begrænsning af offentlige personers konti under civile uroligheder. Rådet vil betragte denne anbefaling som implementeret, når Meta har suspenderet kontiene og offentligt meddelt, at dette er gjort.

4. Meta bør opdatere sine systemer til prioritering af gennemgang for at sikre, at indhold fra statsoverhoveder og højtstående regeringsmedlemmer, der potentielt har overtrådt politikken om vold eller opfordring til vold, konsekvent prioriteres til øjeblikkelig menneskelig gennemgang. Rådet vil betragte denne anbefaling som implementeret, når Meta har oplyst detaljer om ændringerne af sine systemer til gennemgangsrangering og demonstreret, hvordan disse ændringer ville have sikret gennemgang af dette og lignende indhold fra statsoverhoveder og højtstående regeringsmedlemmer.

5. Meta bør implementere ændringer af produkt- og/eller driftsretningslinjer, der giver mulighed for en mere præcis gennemgang af videoer i langt format (f.eks. brug af algoritmer til at forudsige tidsstemplet for en overtrædelse, sikring af gennemgangstid, som er proportional med videoens længde, så videoer kan køre 1,5 eller 2 gange hurtigere etc.). Rådet vil betragte dette som implementeret, når Meta har delt sine nye procedurer for moderering af videoer i langt format med rådet, herunder målinger til at vise forbedringer af nøjagtighed i gennemgangen af videoer i langt format.

C. Gennemsigtighed

6. I sagen om premierminister Hun Sen, og i alle handlinger på kontoniveau mod statsoverhoveder og højtstående regeringsmedlemmer, bør Meta offentligt oplyse omfanget af handlingen og begrundelsen bag afgørelsen. Rådet vil betragte denne anbefaling som implementeret, når Meta har givet disse oplysninger vedrørende Hun Sen og givet tilsagn om at gøre det samme for fremtidige håndhævelser over for alle statsoverhoveder og højtstående regeringsmedlemmer.

*Proceduremæssig bemærkning:

Tilsynsrådets afgørelser udarbejdes af paneler bestående af fem medlemmer og skal godkendes af et flertal i rådet. Rådets beslutninger er ikke nødvendigvis udtryk for alle medlemmernes personlige meninger.

I forbindelse med denne sagsafgørelse blev der udført uafhængige undersøgelser på vegne af rådet. Rådet fik hjælp af et uafhængigt forskningsinstitut med hovedkontor på Göteborgs Universitet, som har et team med over 50 forskere på seks kontinenter og over 3.200 landeeksperter fra hele verden. Rådet fik desuden assistance fra Duco Advisors, der er et rådgivningsfirma med fokus på geopolitik, tillid og sikkerhed samt teknologi. Memetica, en organisation, der udfører søgning i offentligt tilgængelige kilder for at finde tendenser på sociale medier, har også bidraget med analyser. Sproglig ekspertise fra Lionbridge Technologies, LLC, hvis specialister er flydende på mere end 350 sprog og arbejder fra 5.000 byer i hele verden.