О блокировке аккаунтов бывшего президента США Трампа

Нажмите здесь, чтобы прочитать это решение в формате PDF.

Сводка по делу

Совет поддержал решение Facebook от 7 января 2021 г. по ограничению доступа Дональда Трампа, на тот момент занимавшего пост президента, к публикации контента на его Странице Facebook и в аккаунте Instagram.

Однако наложение компанией Facebook сомнительных и нестандартных санкций в виде временной блокировки на неопределенный срок было нецелесообразным. Обычные санкции компании Facebook включают удаление нарушающего правила контента, временную блокировку на определенный срок или окончательное отключение Страницы и аккаунта.

Совет настаивает на том, чтобы компания Facebook пересмотрела этот вопрос, чтобы определить и обосновать соразмерный ответ в соответствии с правилами, которые применяются к другим пользователям платформы. Компания Facebook должна завершить пересмотр этого вопроса в течение шести месяцев со дня принятия этого решения. Совет также предоставил рекомендации, призванные помочь Facebook разработать политики, основанные на принципах понятности, необходимости, соразмерности и способствующие защите общественной безопасности и свободы самовыражения.

Сведения о деле

Выборы — ключевой элемент демократии. 6 января 2021 года, во время подсчета голосов выборщиков по итогам выборов 2020 года, толпа людей ворвалась в здание Капитолия в г. Вашингтон, округ Колумбия. Эти насильственные действия поставили под угрозу конституционный процесс. Пять человек погибли, многие другие получили травмы. Во время этих событий Дональд Трамп, на тот момент занимавший пост президента, опубликовал две единицы контента.

В 16:21 по восточному времени, когда бунт ещё продолжался, г-н Трамп опубликовал на Facebook и в Instagram видео следующего содержания:

"I know your pain. I know you’re hurt. We had an election that was stolen from us. It was a landslide election, and everyone knows it, especially the other side, but you have to go home now. We have to have peace. We have to have law and order. We have to respect our great people in law and order. We don’t want anybody hurt. It’s a very tough period of time. There’s never been a time like this where such a thing happened, where they could take it away from all of us, from me, from you, from our country. This was a fraudulent election, but we can't play into the hands of these people. We have to have peace. So go home. We love you. You're very special. You've seen what happens. You see the way others are treated that are so bad and so evil. I know how you feel. But go home and go home in peace". (Я понимаю вашу боль и ваши страдания. Эти выборы у нас украли. Мы победили с большим перевесом голосов, и об этом знают все, особенно соперники. Но сейчас вы должны идти домой. Нам нужен мир. Нам нужен закон и порядок. Нам следует проявить уважение к замечательным представителям правоохранительных органов. Мы не хотим, чтобы кто-то пострадал. Наступили сложные времена. Ещё никогда не случалось так, чтобы у всех нас что-то отбирали — у меня, у вас, у нашей страны. Это были сфальсифицированные выборы, но мы не можем играть на руку этим людям. Нам нужен мир. Так что расходитесь по домам. Мы вас любим. Вы очень особенные. Вы теперь знаете, как всё может обернуться. Вы видите, как плохо и грубо обращаются с другими. Я понимаю, что вы чувствуете. Но идите домой с миром.)

В 17:41 по восточному времени компания Facebook удалила эту публикацию за нарушение Норм сообщества в отношении опасных лиц и организаций.

В 18:07 по восточному времени, когда Капитолий уже был под охраной полиции, г-н Трамп опубликовал следующий текст заявления на Facebook:

These are the things and events that happen when a sacred landslide election victory is so unceremoniously viciously stripped away from great patriots who have been badly unfairly treated for so long. Go home with love in peace. Remember this day forever!" (Такие события происходят, когда священную и убедительную победу на выборах так бесцеремонно и нагло отбирают у великих патриотов, с которыми так долго плохо и несправедливо обращались. Идите домой с любовью и миром. Запомните этот день навсегда!)

В 18:15 по восточному времени компания Facebook удалила эту публикацию за нарушение Норм сообщества в отношении опасных лиц и организаций. Она также заблокировала г-ну Трампу доступ к публикации контента на Facebook и в Instagram на 24 часа.

7 января, после дальнейшего изучения публикаций г-на Трампа, его недавних обращений через другие ресурсы и дополнительной информации о степени серьезности насильственных действий в Капитолии, компания Facebook продлила блокировку "на неопределенный срок, но не менее следующих двух недель до завершения мирной передачи полномочий".

20 января, после инаугурации президента Джо Байдена, г-н Трамп сложил полномочия президента Соединенных Штатов Америки.

21 января компания Facebook сообщила, что передала это дело на рассмотрение Совета. Компания Facebook спрашивала, правильным ли было ее решение от 7 января о блокировке доступа г-на Трампа к публикации контента на Facebook и в Instagram на неопределенный срок. Компания также запросила рекомендации в отношении временной блокировки аккаунта в случае, если пользователь является политическим лидером.

Помимо двух публикаций, размещенных 6 января, ранее компания Facebook обнаружила пять нарушений Норм сообщества в органическом контенте, опубликованном на Странице Facebook Дональда Дж. Трампа, три из которых за прошлый год. Все пять нарушавших правила публикаций были удалены, но санкции на уровне аккаунта не применялись.

Основные выводы

Совет пришел к выводу, что две публикации, размещенные г-ном Трампом 6 января, серьезно нарушали Нормы сообщества Facebook и Руководство сообщества Instagram. Фразы "We love you. You’re very special" (Мы вас любим. Вы очень особенные) в первой публикации и "great patriots" (великие патриоты) и "remember this day forever" (запомните этот день навсегда) во второй нарушали правила Facebook, запрещающие восхваление или поддержку людей, вовлеченных в насильственные действия.

Совет пришел к выводу, что, поддерживая необоснованные идеи о фальсификации выборов и постоянно выражая призывы к действию, г-н Трамп создал обстановку с потенциально серьезным риском насилия. На момент размещения публикаций г-на Трампа существовал явный и непосредственный риск нанесения вреда, и его слова поддержки людей, участвующих в бунте, легитимизировали их насильственные действия. Уровень влияния г-на Трампа как президента был высоким. У его публикаций был широкий охват: 35 миллионов подписчиков на Facebook и 24 миллиона в Instagram.

Учитывая серьезность нарушений и существующий риск насилия, временная блокировка компанией Facebook аккаунтов г-на Трампа 6 января и продление этой блокировки 7 января признаны обоснованными.

Однако применение временной блокировки "на неопределенный срок" не было целесообразным со стороны Facebook.

Компании Facebook недопустимо запрещать пользователю доступ к платформе на неопределенный период, не предоставив критериев в отношении сроков или условий восстановления аккаунта.

Применяя эти санкции, компания Facebook не следовала четкой опубликованной процедуре. Временные блокировки "на неопределенный срок" не описаны в правилах компании в отношении контента. Обычные санкции компании Facebook включают удаление нарушающего правила контента, временную блокировку на определенный срок или окончательное отключение Страницы и аккаунта.

Роль Facebook заключается в разработке необходимых и соразмерных санкций, которые будут применяться в ответ на серьезные нарушения правил в отношении контента. Роль Совета заключается в обеспечении соответствия правил и процессов компании Facebook ее правилам в отношении контента, ценностям и обязанностям по защите прав человека.

Применив размытые, нестандартные санкции, а потом передав это дело для решения Совету, компания Facebook стремится уйти от ответственности. Совет отклоняет запрос компании Facebook и настаивает на том, чтобы она применила и обосновала четко определенные санкции.

Решение Независимого надзорного совета

Независимый надзорный совет поддержал решение Facebook о временной блокировке доступа г-на Трампа к публикации контента на Facebook и в Instagram, принятое 7 января 2021 г. Однако, поскольку компания Facebook временно заблокирована аккаунты г-на Трампа "на неопределенный срок", ей следует пересмотреть эти ограничения.

В течение шести месяцев с момента принятия этого решения компания Facebook должна повторно изучить дискреционные санкции, наложенные 7 января, и подобрать надлежащий вариант наказания. Санкции должны учитывать уровень серьезности нарушения и перспективу причинения вреда в будущем. Они также должны быть согласованы с правилами Facebook в отношении серьезных нарушений, которые, в свою очередь, должны соответствовать требованиям четкости, необходимости и соразмерности.

Если компания Facebook примет решение восстановить аккаунты г-на Трампа, она должна следовать своим правилам, включая любые изменения, внесенные в них в связи с приведенными ниже рекомендациями Совета по политике. В этом случае компания Facebook должна устранять любые будущие нарушения незамедлительно и в соответствии с установленными правилами в отношении контента.

Меньшинство членов Совета подчеркнуло, что компании Facebook следует принять меры по недопущению повторного нарушения прав человека и убедиться, что пользователи, запрашивающие восстановление аккаунта после его временной блокировки, признают свое неправомерное поведение и обязуются в дальнейшем соблюдать правила.

Передавая это дело на рассмотрение Совета, компания Facebook, в частности, попросила предоставить "замечания или рекомендации Совета в отношении временной блокировки аккаунта в случае, если пользователь является политическим лидером".

В рекомендательном заявлении о политике Совет предоставил ряд рекомендаций, которыми компании Facebook следует руководствоваться при разработке политики в отношении серьезных рисков причинения вреда, создаваемых политическими лидерами и другими влиятельными фигурами.

Совет указал, что не всегда целесообразно проводить четкое различие между политическими лидерами и другими влиятельными пользователями, поскольку другие пользователи с широкой аудиторией также могут способствовать созданию серьезных рисков причинения вреда.

Несмотря на то что ко всем пользователям следует применять одинаковые правила, при оценке вероятности и неотвратимости вреда важно учитывать контекст. Когда публикации влиятельных пользователей создают высокую вероятность непосредственной угрозы причинения вреда, компании Facebook следует действовать оперативно для обеспечения соблюдения своих правил. Несмотря на то что компания Facebook пояснила, что в этом деле она не применяла разрешение на размещение "достойного публикации" контента, Совет призвал компанию Facebook разобраться с повсеместной путаницей в отношении принятия решений, касающихся влиятельных пользователей. Совет подчеркнул, что в ситуациях, когда необходимо принять срочные меры для предотвращения существенного вреда, рассмотрение того, достоин ли контент публикации, не должно становиться первоочередной задачей.

Компании Facebook следует открыто разъяснить правила, которыми она руководствуется при наложении санкций на аккаунты влиятельных пользователей. Эти правила должны гарантировать, что при применении компанией Facebook временной блокировки аккаунта влиятельного пользователя с целью снижения риска причинения существенного вреда она будет оценивать, снизился ли уровень риска до завершения срока временной блокировки. Если компания Facebook определит, что на тот момент пользователь создает серьезный риск подстрекательства к неминуемому насилию, дискриминации или другому неправомерному действию, следует наложить ещё одну временную блокировку, когда такие меры необходимы для защиты общественной безопасности и соразмерны уровню риска.

Совет отметил, что главы государств и другие высокопоставленные чиновники могут обладать более высоким потенциалом причинения вреда, чем другие люди. Если глава государства или высокопоставленный государственный служащий неоднократно публикует сообщения, создающие риск причинения вреда в соответствии с международными нормами в области прав человека, компании Facebook следует временно заблокировать аккаунт на срок, достаточный для защиты от непосредственной угрозы причинения вреда. Сроки временной блокировки должны быть достаточно долгими для препятствования неправомерному поведению и могут, в соответствующих случаях, включать удаление аккаунта или Страницы.

В других рекомендациях Совет предложил компании Facebook следующее:

• Оперативно передавать контент, содержащий политические высказывания влиятельных пользователей, на рассмотрение специальным сотрудникам, ознакомленным с лингвистическим и политическим контекстом. Этих сотрудников следует оградить от политического и экономического вмешательства в их работу, а также неправомерного влияния.
• Выделить достаточное количество ресурсов и экспертов для оценки рисков причинения вреда от влиятельных аккаунтов по всему миру.
• Предоставить больше информации, чтобы помочь пользователям понять порядок выдачи разрешения на публикацию контента как "достойного публикации", в том числе то, как это разрешение применяется к влиятельным аккаунтам. Компании также следует четко разъяснить обоснование, нормы и процессы перекрестной проверки и отчитываться об относительной частоте ошибок при принятии решений по результатам перекрестной проверки в сравнении с обычными процедурами обеспечения соблюдения правил.
• Провести комплексный анализ потенциального вклада компании Facebook в распространение слухов о фальсификации выборов и усиление напряженности, кульминацией которой стали насильственные действия 6 января в Соединенных Штатах Америки. Он должен открыто отражать принятые Facebook проектные решения и выбранные политики, которые могут допустить злоупотребление платформой.
• Четко обозначить в корпоративной политике в отношении прав человека, как она собирает, хранит и при необходимости предоставляет информацию для содействия в проведении расследований и потенциальном преследовании виновников серьезных нарушений международного уголовного, гуманитарного права и законодательства в области прав человека.
• Разъяснить порядок применения блокировок и санкций для ограничения активности профилей, Страниц, групп и аккаунтов в Нормах сообщества Facebook и Руководстве сообщества Instagram.
• Включать сведения о количестве ограничений в отношении профилей, Страниц и аккаунтов в отчетность о раскрытии информации с разбивкой данных по регионам и странам.
• Предоставлять пользователям доступную информацию о количестве обнаруженных у них нарушений, примененных к ним блокировок и санкций, а также о последствиях дальнейших нарушений.
• Разработать и опубликовать политику, регулирующую реагирование Facebook на кризисные или беспрецедентные ситуации, в которых ее обычные процессы не позволили бы предотвратить или отвести непосредственную угрозу причинения вреда. В этом руководстве должны быть заданы соответствующие параметры для таких действий, в том числе требование о рассмотрении решения в установленный срок.

* Сводки по делам описывают дела в общих чертах и не имеют прецедентного значения.

Полное описание решения по делу

В этом деле компания Facebook попросила Совет ответить на два вопроса:

Учитывая ценности компании Facebook, а особенно ее приверженность таким принципам, как свобода самовыражения и личная безопасность, правильно ли она поступила 7 января 2021 года, запретив Дональду Дж. Трампу публиковать контент на Facebook и в Instagram на неопределенный срок?

Помимо решения совета о поддержке или отклонении блокировки на неопределенный срок, Facebook приветствует замечания или рекомендации совета в отношении временной блокировки аккаунта в случаях, когда пользователь является политическим лидером.

1. Сводка по решению

Совет поддерживает решение Facebook от 7 января 2021 г. по ограничению доступа Дональда Трампа, на тот момент занимавшего пост президента, к публикации контента на его Странице Facebook и в аккаунте Instagram.

Однако наложение компанией Facebook сомнительных и нестандартных санкций в виде временной блокировки на неопределенный срок было нецелесообразным. Обычные санкции компании Facebook включают удаление нарушающего правила контента, временную блокировку на определенный срок или окончательное отключение Страницы и аккаунта.

Совет настаивает на том, чтобы компания Facebook пересмотрела этот вопрос, чтобы определить и обосновать соразмерный ответ в соответствии с правилами, которые применяются к другим пользователям платформы. Компания Facebook должна завершить пересмотр этого вопроса в течение шести месяцев со дня принятия этого решения. Совет также предоставляет рекомендации по политике, которые компании Facebook следует реализовать для разработки политик, основанных на принципах четкости, необходимости и соразмерности и способствующих защите общественной безопасности и соблюдению свободы самовыражения.

2. Описание дела

Выборы — ключевой элемент демократии. Они позволяют людям по всему миру устанавливать правила и решать общественные конфликты мирным путем. В Конституции Соединенных Штатов Америки сказано, что президент выбирается путем подсчета голосов выборщиков. 6 января 2021 года, во время подсчета голосов выборщиков в рамках выборов 2020 года, в здание Капитолия, где проходил подсчет голосов, ворвалась толпа людей, поставив под угрозу конституционный процесс. Пять человек погибли, многие другие получили травмы.

Ранее, до 6 января, Дональд Трамп, на тот момент занимавший пост президента, бездоказательно заявлял, что президентские выборы 2020 года были украдены. Исковые заявления о фальсификации выборов, поданные г-ном Трампом и другими лицами, были отклонены более чем в 70 делах, и после проведения расследования действовавший на тот момент министр юстиции и генеральный прокурор заявил, что выборы не были сфальсифицированы "on a scale that could have effected a different outcome in the election" (в масштабе, который мог бы обусловить другой исход выборов). Тем не менее г-н Трамп продолжал делать подобные необоснованные заявления, в том числе через Facebook, и упоминал митинг, запланированный на 6 января:

1. 19 декабря 2020 г. на Странице Facebook Трампа было опубликовано следующее сообщение: "Peter Navarro releases 36-page report alleging election fraud 'more than sufficient' to swing victory to Trump - A great report by Peter. Statistically impossible to have lost the 2020 Election. Big protest in D.C. on January 6th. Be there, will be wild!" (Питер Наварро выпускает 36-страничный отчет, в котором заявляет, что фальсификация выборов была "более чем достаточной" для перехода победы к Трампу, — прекрасный отчет Питера. Проиграть выборы 2020 года было статистически невозможно. Большой протест в Вашингтоне 6 января. Приходите, будет горячо!).
2. 1 января 2021 г. на Странице Facebook Трампа было опубликовано следующее сообщение: "The BIG Protest Rally in Washington, D.C., will take place at 11.00 A.M. on January 6th. Locational details to follow. StopTheSteal!" (6 января в 11:00 состоится БОЛЬШОЙ митинг протеста в Вашингтоне, округ Колумбия. Место сбора будет объявлено позже. Прекратите воровство!)

Утром 6 января 2021 года г-н Трамп посетил митинг возле Белого дома и выступил с речью. Он продолжал делать необоснованные заявления о том, что выиграл выборы, и предлагал вице-президенту Майку Пенсу опровергнуть победу избранного президентом Джо Байдена, хотя у г-на Пенса не было таких полномочий. Он также заявлял, что "we will stop the steal" (мы прекратим воровство) и "we’re going to the Capitol" (мы идем в Капитолий).

Затем многие участники митинга направились к зданию Капитолия, где присоединились к другим протестующим, уже собравшимся там. Многие из протестующих напали на охранников Капитолия, ворвались в здание и устроили в нем бунт. Г-н Пенс и другие члены Конгресса оказались под серьезной угрозой целенаправленного насилия. Пять человек погибли, многие получили травмы.

Во время этих событий г-н Трамп опубликовал видео и заявление на своей Странице Facebook (у которой было по меньшей мере 35 миллионов подписчиков) и поделился этим видео в своем аккаунте Instagram (у которого было по меньшей мере 24 миллиона подписчиков). В этих публикациях заявлялось, что выборы 2020 года были "stolen" (украдены) и "stripped away" (отобраны). В них также высказывались похвалы и поддержка людей, которые на тот момент бесчинствовали в Капитолии, одновременно с призывом к сохранению мира. И на Странице Facebook, и в аккаунте Instagram рядом с именем пользователя Страницы или аккаунта отображается синяя галочка, свидетельствующая о том, что компания Facebook подтвердила, что этот аккаунт является "подлинным аккаунтом общественного деятеля", которого он представляет.

В видео продолжительностью одну минуту, опубликованном в 16:21 по восточному времени (EST), когда бунт ещё продолжался, г-н Трамп сказал:

"I know your pain. I know you’re hurt. We had an election that was stolen from us. It was a landslide election, and everyone knows it, especially the other side, but you have to go home now. We have to have peace. We have to have law and order. We have to respect our great people in law and order. We don’t want anybody hurt. It’s a very tough period of time. There’s never been a time like this where such a thing happened, where they could take it away from all of us, from me, from you, from our country. This was a fraudulent election, but we can't play into the hands of these people. We have to have peace. So go home. We love you. You're very special. You've seen what happens. You see the way others are treated that are so bad and so evil. I know how you feel. But go home and go home in peace". (Я понимаю вашу боль и ваши страдания. Эти выборы у нас украли. Мы победили с большим перевесом голосов, и об этом знают все, особенно соперники. Но сейчас вы должны идти домой. Нам нужен мир. Нам нужен закон и порядок. Нам следует проявить уважение к замечательным представителям правоохранительных органов. Мы не хотим, чтобы кто-то пострадал. Наступили сложные времена. Ещё никогда не случалось так, чтобы у всех нас что-то отбирали — у меня, у вас, у нашей страны. Это были сфальсифицированные выборы, но мы не можем играть на руку этим людям. Нам нужен мир. Так что расходитесь по домам. Мы вас любим. Вы очень особенные. Вы теперь знаете, как всё может обернуться. Вы видите, как плохо и грубо обращаются с другими. Я понимаю, что вы чувствуете. Но идите домой с миром.)

В 17:41 EST компания Facebook удалила эту публикацию за нарушение своей Нормы сообщества в отношении опасных лиц и организаций.

В 18:07 EST, когда Капитолий уже был под охраной полиции, г-н Трамп опубликовал следующий текст заявления:

These are the things and events that happen when a sacred landslide election victory is so unceremoniously viciously stripped away from great patriots who have been badly unfairly treated for so long. Go home with love in peace. Remember this day forever!" (Такие события происходят, когда священную и убедительную победу на выборах так бесцеремонно и нагло отбирают у великих патриотов, с которыми так долго плохо и несправедливо обращались. Идите домой с любовью и миром. Запомните этот день навсегда!)

В 18:15 EST компания Facebook удалила эту публикацию за нарушение Норм сообщества в отношении опасных лиц и организаций и наложила 24-часовой запрет на доступ г-на Трампу к публикации на Facebook или в Instagram.

7 января 2021 г., после дальнейшего изучения публикаций г-на Трампа, его недавних обращений через другие ресурсы и дополнительной информации о степени серьезности насильственных действий в Капитолии, компания Facebook продлила блокировку "на неопределенный срок, но не менее следующих двух недель до завершения мирной передачи полномочий". Компания Facebook заявила, что г-н Трамп "использует нашу платформу для подстрекательства к ожесточенному восстанию против демократически избранного правительства".

В дни, последовавшие за 6 января, некоторые участники бунта публично заявляли, что действовали по указанию президента. В газете Washington Post (от 16 января 2021 г.) были приведены слова одного из участников: "I thought I was following my president. . . . He asked us to fly there. He asked us to be there. So I was doing what he asked us to do". (Я думал, что следую за своим президентом. Он просил нас прилететь туда. Он просил нас быть там. Так что я делал то, что он просил.) Было снято видео, как один из бунтовщиков, стоя на ступенях Капитолия, кричит полицейскому: "We were invited here! We were invited by the president of the United States!" (Нас сюда пригласили! Нас пригласил президент Соединенных Штатов!").

6 января округ Колумбия объявил чрезвычайное положение и в тот же день продлил его до 21 января. 27 января Министерство внутренней безопасности (МВБ) США выпустило официальное сообщение Национальной антитеррористической консультативной службы с предупреждением об "обстановке повышенной опасности на территории Соединенных Штатов Америки, которая, по мнению МВБ, сохранится в течение нескольких недель после успешной инаугурации президента". В нем говорилось, что "действие провоцирующих насилие факторов сохранится в начале 2021 года, и некоторых [внутренних воинствующих экстремистов] вторжение в здание Капитолия в Вашингтоне, округ Колумбия, 6 января 2021 г. может подстегнуть к нападению на избранных должностных лиц и государственные учреждения".

Несмотря на удаление публикаций, которые по заключению компании Facebook нарушали ее правила в отношении контента, Страница Facebook и аккаунт Instagram г-на Трампа по-прежнему общедоступны на Facebook и в Instagram. На Странице и в аккаунте нет предупреждения о наложенных Facebook ограничениях. 21 января 2021 г. компания Facebook сообщила, что передала это дело на рассмотрение Независимого надзорного совета.

Помимо двух публикаций, размещенных 6 января 2021 г., ранее компания Facebook обнаружила пять нарушений Норм сообщества в органическом контенте, опубликованном на Странице Facebook Дональда Дж. Трампа, три из которых за прошлый год. Эти пять нарушавших правила публикаций были удалены, но санкции на уровне аккаунта не применялись. В ответ на вопрос Совета о том, были ли применены какие-либо блокировки, компания Facebook сообщила, что Страница получила одну блокировку за публикацию, размещенную в августе 2020 года, нарушавшую Политику в отношении дезинформации о COVID-19 и причинения вреда. Компания Facebook не объяснила, почему при удалении другого нарушавшего правила контента блокировка не применялась.

Компания Facebook предусматривает "разрешение на размещение достойного публикации контента", допускающее нахождение на платформе контента, который нарушает ее политики, если компания Facebook считает, что этот контент является "достойным публикации или представляющим общественный интерес". Компания Facebook заявила, что она "никогда не применяла разрешение на размещение достойного публикации контента к контенту, опубликованному на Странице Facebook или в аккаунте Instagram Трампа".

В ответ на вопросы Совета компания Facebook сообщила, что "на Странице Facebook и в аккаунте Instagram Трампа было обнаружено 20 единиц контента, которые изначально были помечены специалистами по проверке контента или автоматизированными средствами как нарушающие Нормы сообщества Facebook, но в конечном итоге не были признаны нарушениями".

Компания Facebook сообщила Совету, что она применяет систему "перекрестной проверки" к некоторым "особо важным" аккаунтам с целью "сведения к минимуму риска ошибок при обеспечении соблюдения правил в отношении контента". При работе с такими аккаунтами компания Facebook отправляет контент, который признан нарушающим Нормы сообщества, на дополнительную внутреннюю проверку. После такой эскалации компания Facebook принимает решение о том, нарушает ли контент правила. Компания Facebook сообщила Совету, что "никогда не применяла менее строгих общих правил по отношению к контенту, опубликованному политическими лидерами". Несмотря на применение одинаковых общих правил, наличие системы "перекрестной проверки" означает, что процесс принятия решений отличается для некоторых "особо важных" пользователей.

3. Полномочия и область принятия решений

Независимый надзорный совет обладает полномочиями рассматривать широкий спектр вопросов, предложенных компанией Facebook (раздел 1 статьи 2 Устава; раздел 2.1 статьи 2 Правил внутреннего распорядка). Решения по этим вопросам имеют обязательную силу и могут включать рекомендательные заявления относительно политик. Эти рекомендации не имеют обязательной силы, но компания Facebook должна на них ответить (раздел 4 статьи 3 Устава). Совет представляет собой независимый механизм рассмотрения жалоб, призванный разрешать спорные ситуации прозрачным образом и выносить по ним принципиальные решения.

4. Надлежащие нормы

Согласно Уставу Независимого надзорного совета, он должен рассматривать все дела в свете следующих норм:

I. Правила Facebook в отношении контента.

В Facebook действуют Нормы сообщества, в которых описаны виды контента, который пользователям не разрешается публиковать на Facebook, а в Instagram действует Руководство сообщества, в котором описаны виды контента, который пользователям не разрешается публиковать в Instagram.

Нормами сообщества Facebook в отношении опасных лиц и организаций запрещается "контент, восхваляющий, поддерживающий или представляющий события, обозначенные Facebook как террористические акты, мероприятия и преступления на почве нетерпимости, массовые убийства или попытки массовых убийств, серийные убийства и мероприятия, нарушающие правила". Также запрещается "контент, который восхваляет какую-либо из вышеперечисленных организаций или кого-либо из перечисленных выше лиц, а также какие-либо акты, совершенные ими", имея в виду, помимо прочего, группы ненависти и преступные организации.

В Руководстве сообщества Instagram сказано, что "Instagram — это не место для поддержки или восхваления террористической деятельности, организованной преступности или групп ненавистников" и приведена ссылка на Нормы сообщества в отношении опасных лиц и организаций.

В Нормах сообщества Facebook в отношении насилия и подстрекательства сказано, что Facebook "удаляет контент, отключает аккаунты и сотрудничает с правоохранительными органами, если считает, что существует реальная угроза нанесения физического вреда или прямая угроза общественной безопасности". В Нормах содержится конкретный запрет на "утверждения в поддержку насилия высокой степени тяжести" и "любой контент, содержащий утверждения о намерении, призывы к действию, условные или мотивирующие заявления либо высказывания в поддержку насилия в связи с голосованием, регистрацией избирателей, проведением выборов или их результатами". Запрещаются также "дезинформация и неподтвержденные слухи, которые способствуют созданию угрозы неизбежного насилия или причинения физического вреда".

В Руководстве сообщества Instagram сказано, что Facebook удаляет "контент, содержащий реальные угрозы" и что "запрещены серьезные угрозы причинения вреда общественной и личной безопасности". Оба раздела включают ссылки на Нормы сообщества в отношении насилия и подстрекательства.

В Пользовательском соглашении Facebook сказано, что компания Facebook "может приостановить или навсегда прекратить доступ" к аккаунту, если определит, что пользователь "явно, серьезно или систематически" нарушал ее пользовательское соглашение или политики. Во введении к Нормам сообщества указано, что "последствия нарушения Норм сообщества могут быть разными в зависимости от степени серьезности и от истории использования платформы нарушителем".

В Пользовательском соглашении Instagram сказано, что компания Facebook "вправе отказаться или немедленно прекратить предоставлять вам Сервис полностью или частично (в том числе отключить ваш доступ к Продуктам Facebook и Продуктам компаний Facebook на временной или постоянной основе) с целью защиты нашего сообщества или сервисов либо при условии, что вы создаете риск или неблагоприятные правовые последствия для нас, нарушаете настоящие Условия использования или наши правила (в том числе наше Руководство сообщества Instagram)". В Руководстве сообщества Instagram сказано, что "нарушение этих правил может привести к удалению контента, блокировке аккаунтов или другим ограничениям".

II. Ценности Facebook.

По заявлению Facebook, при определении того, какой контент разрешено публиковать на ее платформах, компания руководствуется пятью ценностями, описанными во введении к Нормам сообщества. Три из этих ценностей — это "свобода самовыражения", "личная безопасность" и "достоинство".

Facebook описывает ценность "свобода самовыражения" как стремление "дать пользователям возможность свободно высказываться о важных для них проблемах, даже если некоторые люди не соглашаются с какими-либо мнениями или считают их спорными. […] Обеспечение возможности самовыражения является нашим приоритетом, однако мы понимаем, что в Интернете появляется всё больше новых возможностей для нарушений".

Facebook описывает ценность "личная безопасность" как обязательство Facebook "обеспечить безопасность на Facebook" и заявляет, что "высказывания, содержащие угрозы, могут запугивать других людей или ограничивать их свободу самовыражения. Такое поведение запрещено на Facebook".

Facebook описывает ценность "достоинство" как свою убежденность в том, что "все люди равны в своем достоинстве и правах", и заявляет, что "мы ожидаем от наших пользователей уважительного отношения к достоинству других людей, отсутствия травли и унижения".

III. Нормы в области прав человека.

16 марта 2021 г. компания Facebook опубликовала свою корпоративную политику в отношении прав человека, в которой закрепила свое обязательство соблюдать права в соответствии с разработанными ООН Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (РП ООН). РП ООН, утвержденные Советом по правам человека ООН в 2011 г., устанавливают добровольный порядок выполнения обязанностей по защите прав человека частными компаниями. Как глобальная корпорация, обязующаяся соблюдать РП ООН, компания Facebook должна соблюдать международные нормы в области прав человека во всех странах, где она ведет свою деятельность. Независимый надзорный совет призван оценить решение Facebook в свете международных норм в области человека применительно к компании Facebook.

Совет проанализировал обязательства Facebook по защите прав человека в этом деле, рассмотрев различные нормы в области прав человека, в том числе:

• право на свободу самовыражения: статьи 19 и 20 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) в толковании, изложенном в Замечании общего порядка № 34 Комитета по правам человека (2011 г.) (Замечание общего порядка № 34); Рабатский план действий Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (2012 г.); доклад специального докладчика ООН по вопросам свободы мнений и их выражения A/HRC/38/35 (2018 г.); совместное заявление международных наблюдателей по вопросам свободы самовыражения по COVID-19 (март 2020 г.);
• право на жизнь: статья 6 МПГПП;
• Право на личную неприкосновенность: пункт 1 статьи 9 МПГПП.
• Право на отсутствие дискриминации: статьи 2 и 26 МПГПП; статьи 1 и 4 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД);
• право на участие в ведении государственных дел и избирательное право: статья 25 МПГПП;
• право на средство правовой защиты: статья 2 МПГПП; Замечание общего порядка № 31 Комитета по правам человека (2004 г.) (Замечание общего порядка № 31); принцип 22 РП ООН.

5. Заявление автора контента

Когда Facebook передает дело на рассмотрение Совета, Совет предоставляет человеку, ответственному за контент, возможность подать заявление. В этом случае заявление было подано Совету от лица г-на Трампа через Американский центр закона и правосудия и администратора Страницы. В этом заявлении Совет просят "отменить блокировку аккаунта Facebook бывшего президента США Дональда Трампа, наложенную компанией Facebook на неопределенный срок".

В заявлении обсуждаются публикации, удаленные с Facebook и Instagram 6 января 2021 г., а также речь г-на Трампа, с которой он выступил ранее в тот же день. В нем заявляется, что публикации "призывали тех, кто находился в тот день в Капитолии и возле него, к миру, законопослушанию и уважению к полиции" и что "непостижимо, как можно рассматривать любую из этих двух публикаций как угрозу общественной безопасности или подстрекательство к насилию". В нем также говорится, что "совершенно очевидно, что в его речи не было призыва к восстанию, подстрекательства к насилию и какой-либо угрозы общественной безопасности", и описывается "полное отсутствие какой-либо серьезной связи между речью Трампа и вторжением в Капитолий".

В заявлении также обсуждаются причины наложения ограничений компанией Facebook. В нем говорится, что поскольку "ничто в обращении г-на Трампа к участникам митинга нельзя обоснованно трактовать как угрозу общественной безопасности", основание для наложения ограничений компанией Facebook не может быть связано с безопасностью. В нем также заявляется, что "любой контент, подозреваемый во влиянии на безопасность, должен иметь прямую и очевидную связь с фактическим риском насилия". В заявлении также разъясняется, что термины "бороться" или "борьба", употребленные в речи на митинге, "были связаны с призывом к участию в законных гражданских действиях", и делается вывод, что "эти слова никогда не подразумевали призыва к жестокому восстанию или беззаконию, и ни один разумный наблюдатель или слушатель не воспринял бы их так".

В заявлении также рассматривается "вторжение в Капитолий". В нем говорится, что "все истинные политические сторонники Трампа соблюдали закон" и что вторжение было "определенно совершено под внешним влиянием и, вероятнее всего, спровоцировано внешними силами". Описывается федеральная жалоба на членов организации "Хранители присяги", и утверждается, что эта группа "никоим образом не связана с г-ном Трампом и его политической организацией". Затем заявляется, что Хранители присяги "паразитировали на митинге Трампа и воспользовались спорами вокруг коллегии выборщиков в собственных целях".

В нем также говорится, что Нормы сообщества в отношении насилия и подстрекательства "не являются основанием для блокировки аккаунта Facebook Трампа", поскольку обе публикации "всего лишь призывали к миру и безопасности" и "никакие слова в речи г-на Трампа, если рассматривать их в их истинном контексте, невозможно обоснованно истолковать как подстрекательство к насилию или беззаконию". В нем также цитируется обращение Facebook к Совету с упоминанием "мирной передачи полномочий" и говорится, что это "новое ситуативное правило об обеспечении [sic] мирного перехода власти не только чрезмерно размыто, но и появилось уже после событий, которые компания Facebook использовала для его обоснования".

В заявлении также утверждается, что Совету следует "полагаться на законодательство США в этом запросе на обжалование" и обсуждаются международные правовые нормы в отношении ограничения права на свободу самовыражения, правомерности, законной цели, необходимости и соразмерности, при этом каждый элемент трактуется со ссылкой на конституционное законодательство Соединенных Штатов Америки. Касательно правомерности в заявлении упоминается защита гиперболизированных и ложных констатаций факта и значение Facebook для общественных дискуссий. Заявляется, что "недостаточно принимать решения по контенту только на основании того, что кажется «разумным» или как «разумный человек» отреагировал бы на такой контент" и компании Facebook следует "поднять планку гораздо выше". Утверждается, что Верховный суд требует строгой проверки законов, применяющихся к политическим выступлениям, и что Facebook доминирует на рынке. Также обсуждаются конституционные нормы в отношении подстрекательства к насилию. Касательно законной цели заявляется, что сохранение общественной безопасности является законной целью, но речь г-на Трампа не представляла для нее опасности. Касательно необходимости и соразмерности отрицается справедливость ограничений и утверждается, что санкции были несоразмерны.

В конце заявления приводятся предложения для рекомендаций Совета по политике в отношении временной блокировки аккаунта в случае, если пользователь является политическим лидером. Утверждается, что Совету следует "полагаться на правовые принципы государства, в котором такой лидер находится или находился у власти". Затем описывается ряд исключений из этого принципа на основании оценки верховенства права, гарантий соблюдения прав, процессов законотворчества, процессов судебного рассмотрения и существования соответствующих правовых принципов в отдельных странах.

6. Обоснование решения со стороны Facebook

По каждому делу Facebook предоставляет Совету объяснение своих действий, а Совет задает Facebook вопросы для уточнения дополнительной информации, которая ему требуется для принятия решения. В этом деле компания Facebook заявляет, что она удалила две единицы контента, опубликованные 6 января 2021 г., за нарушение Норм сообщества в отношении опасных лиц и организаций, конкретнее — за нарушение "политики, запрещающей восхваление, поддержку и представление событий, причисляемых к насильственным". Компания Facebook также заявила, что контент содержал "нарушение политики в отношении опасных лиц и организаций, запрещающей восхваление лиц, участвующих в актах организованного насилия". Компания отмечает, что в Нормах сообщества содержится явный запрет на "контент, в котором выражается поддержка или восхваление отдельных лиц и групп, а также лидеров этих групп", занимающихся такой деятельностью, как терроризм, организованное насилие или преступная деятельность, и что к ним относятся организованные нападения, а также запланированные насильственные действия в попытке нанести вред человеку с намерением запугать правительство, чтобы достичь какой-либо политической цели.

Компания Facebook отмечает, что ее оценка отражала как текст политики, так и внешний контекст, в котором было сделано заявление, включая продолжающиеся насильственные действия в Капитолии. Она утверждает, что, хотя г-н Трамп в своем видео действительно просил людей "go home in peace" (идите домой с миром), он также многократно делал голословные заявления о том, что выборы были сфальсифицированы, и указывал на общую цель словами "I know how you feel" (я понимаю, что вы чувствуете). Учитывая продолжающиеся беспорядки на момент его комментариев и общий тон его слов, компания Facebook пришла к выводу, что фразы "We love you. You’re very special" (Мы вас любим. Вы очень особенные) задумывались как восхваление людей, которые нарушали закон, ворвавшись в Капитолий. Она также считает, что во второй публикации содержалось восхваление этого события, поскольку г-н Трамп называл штурмовавших Капитолий "great patriots" (великие патриоты) и призывал людей "[r]emember this day forever" (запомните этот день навсегда).

Компания Facebook отмечает, что обычно она ограничивает функциональность Страниц и профилей Facebook и аккаунтов Instagram, которые неоднократно или серьезно нарушают ее политики. Если она приходит к выводу, что присутствует "неотложная и серьезная угроза безопасности", компания Facebook "выходит за рамки стандартных протоколов обеспечения соблюдения правил в отношении контента и принимает более строгие меры против пользователей и Страниц, нарушающих правила". Компания Facebook заявляет, что в таких случаях ее действия по обеспечению соблюдения правил по-прежнему обоснованы Нормами сообщества Facebook и Руководством сообщества Instagram. Она заявляет, что"оценивает все имеющиеся инструменты обеспечения соблюдения правил, включая окончательный запрет доступа, прежде чем решить, какой из них наиболее целесообразно применить в конкретных уникальных обстоятельствах. В случаях, когда компания Facebook должна принять экстренное решение, вызывающее массовый интерес, она делится своим решением и советуется с общественностью, зачастую через публикацию в Новостях Facebook".

Компания Facebook заявляет, что обычно не блокирует возможность Страниц размещать публикации или взаимодействовать с контентом, но удаляет страницы, которые серьезно или многократно нарушают политики Facebook. Однако компания Facebook отмечает, что эти протоколы обеспечения соблюдения правил для профилей, включая блокировки функций, могут применяться и к Страницам Facebook, когда они используются для выражения мнения одного человека, как это обстоит со Страницей Дональда Дж. Трампа. В этом деле компания Facebook заявляет, что в соответствии с ее стандартными протоколами обеспечения соблюдения правил она изначально наложила 24-часовой запрет на возможность размещать публикации со Страницы Facebook и аккаунта Instagram. После дополнительной оценки развивающейся ситуации и появляющихся подробностей о насильственных действиях в Капитолии компания Facebook пришла к выводу, что 24-часового запрета недостаточно для устранения "риска того, что Трамп будет использовать свое присутствие на Facebook и в Instagram для повышения риска дальнейшего насилия".

Компания Facebook отмечает, что не сняла временную блокировку на неопределенный срок после инаугурации г-на Байдена частично из тех соображений, что связанная с г-ном Трампом угроза насилия ещё не исчезла. Она цитирует официальное сообщение Национальной антитеррористической консультативной службы, выпущенное 27 января Министерством внутренней безопасности (МВБ), в котором говорилось об "обстановке повышенной опасности на территории Соединенных Штатов Америки, которая, по мнению МВБ, сохранится в течение нескольких недель после успешной инаугурации президента", и о том, что "действие провоцирующих насилие факторов сохранится в начале 2021 года, и некоторых [внутренних воинствующих экстремистов] вторжение в здание Капитолия в Вашингтоне, округ Колумбия, 6 января 2021 г. может подстегнуть к нападению на избранных должностных лиц и государственные учреждения". Компания Facebook отмечает, что даже после снижения риска насилия может быть целесообразно окончательно заблокировать г-ну Трампу доступ к размещению публикаций на основании серьезности его нарушений 6 января, а также ввиду того, что он продолжал настаивать на том, что избрание г-на Байдена было сфальсифицировано, что он делился другой дезинформацией и что он больше не является президентом.

Компания Facebook утверждает, что ее решение было "основано на статье 19 МПГПП и Замечании общего порядка № 34 ООН в отношении свободы самовыражения, где допускается применение необходимых и соразмерных ограничений свободы самовыражения в ситуациях чрезвычайного положения в государстве, ставящего под угрозу жизнь нации. В этом деле округ Колумбия работал в условиях чрезвычайного положения, объявленного с целью защиты комплекса Капитолия США". Компания Facebook отмечает, что она также учла шесть контекстуальных факторов из Рабатского плана действий о запрете пропаганды национальной, расовой и религиозной ненависти. Рабатский план действий был разработан экспертами при поддержке ООН как руководство для стран по определению ситуаций, когда пропаганда расовой, религиозной или национальной ненависти, подстрекающая к дискриминации, вражде или насилию, настолько серьезна, что целесообразно прибегнуть к налагаемым государством уголовным санкциям, защищая при этом свободу самовыражения в соответствии с обязательствами по статье 19 и пункту 2 статьи 20 МПГПП.

Компания Facebook заявляет, что события 6 января представляли собой беспрецедентную угрозу демократическим процессам и конституционной системе Соединенных Штатов Америки. Компания Facebook утверждает, что стремится действовать соразмерно и ответственно при ограничении публичных выступлений, но, учитывая беспрецедентные и переменчивые обстоятельства, считает, что должна сохранять гибкость в своей деятельности, чтобы принять дальнейшие меры, включая окончательный запрет доступа.

В этом деле Совет задал компании Facebook 46 вопросов, и компания Facebook отказалась предоставить ответ на семь из них полностью и на два — частично. Вопросы, на которые компания Facebook не ответила, включали вопросы о том, как лента новостей Facebook и другие функции влияли на видимость контента г-на Трампа; исследовала ли компания Facebook или планирует ли исследовать эти проектные решения в связи с событиями 6 января 2021 г.; и информацию о нарушающем правила контенте подписчиков аккаунтов г-на Трампа. Совет также задавал вопросы касательно временной блокировки других политических деятелей и удаления другого контента; связывались ли с компанией Facebook работники государственного аппарата или их подчиненные по вопросу временной блокировки аккаунтов г-на Трампа; а также влияет ли временная блокировка или удаление аккаунта на возможность рекламодателей использовать в качестве целевой аудитории аккаунты подписчиков. Компания Facebook заявила, что эта информация не является обоснованно необходимой для принятия решения в соответствии с сутью Устава; не может быть предоставлена по техническим причинам; защищена правом адвоката не разглашать информацию, полученную от клиента; и/или не может либо не должна быть предоставлена в силу соображений, связанных с юридическими вопросами, конфиденциальностью, безопасностью либо защитой данных.

7. Обращения третьих сторон

Независимый надзорный совет получил 9 666 комментариев общественности, связанных с этим делом. Восемьдесят комментариев были отправлены из Азиатско-Тихоокеанского региона и Океании, семь — из Центральной и Южной Азии, 136 — из Европы, 23 — из Латинской Америки и Карибского бассейна, 13 — из Ближнего Востока и Северной Африки, 19 — из стран Африки к югу от Сахары и 9 388 — из Соединенных Штатов Америки и Канады.

Обращения касались следующих тем, включая вопросы, которые Совет специально задал в своем призыве к отправке комментариев общественности:

• блокировка компанией Facebook аккаунтов г-на Трампа на неопределенный срок, соответствовала ли она обязанностям компании по уважению свободы самовыражения и соблюдению прав человека и следовало ли принять альтернативные меры;
• политики и практики компании Facebook в отношении оценки внешнего контекста при обеспечении соблюдения Норм сообщества, в особенности если такой контент может содержать подстрекательство к насилию;
• вопросы касательно четкости правил Facebook в отношении отключения аккаунтов;
• глобальные правила Facebook в отношении контента применительно к кандидатам на политические должности, чиновникам и бывшим чиновникам, включая актуальность разрешения на размещение "достойного публикации" контента и право общественности на получение информации;
• соображения касательно последовательности при обеспечении соблюдения Норм сообщества Facebook на основе политической предвзятости;
• соображения касательно обеспечения соблюдения Норм сообщества Facebook в отношении предыдущих публикаций г-на Трампа, включая те, которые могли способствовать причинению вреда определенным группам людей и распространению дезинформации;
• представляли ли собой высказывания г-на Трампа, как 6 января, так и ранее, подстрекательство к насилию;
• исход выборов в США и президентство Трампа.

Чтобы ознакомиться с комментариями общественности по этому делу, нажмите здесь.

8. Анализ Независимого надзорного совета

8.1 Соблюдение правил в отношении контента

Совет согласен с решением Facebook, что две публикации, размещенные г-ном Трампом 6 января, нарушали Нормы сообщества Facebook и Руководство сообщества Instagram. В Нормах сообщества Facebook в отношении опасных лиц и организаций говорится, что пользователям не следует публиковать контент, в котором "выражается поддержка или восхваление отдельных лиц и групп, а также лидеров этих групп", участвующих в нарушающих правила событиях. Компания Facebook причислила штурм Капитолия к "нарушающим правила событиям" и отметила, что в трактовку нарушающих правила событий включаются события, причисляемые к "насильственным".

На момент размещения публикаций насильственные действия в Капитолии продолжались. Обе публикации содержали похвалу или выражение поддержки людей, вовлеченных в насильственные действия. Фразы "We love you. You’re very special" (Мы вас любим. Вы очень особенные) в первой публикации и "great patriots" (великие патриоты) и "remember this day forever" (запомните этот день навсегда) во второй представляют собой восхваление или поддержку лиц, вовлеченных в насильственные действия и в события того дня в Капитолии.

Совет отмечает, что в этом деле могли быть нарушены другие Нормы сообщества, в том числе Нормы в отношении насилия и подстрекательства. Поскольку решение Facebook не было основано на этой норме и дополнительно выявленные нарушения не повлияли бы на исход этого рассмотрения, большинство членов Совета воздержались от выноса решения по этому альтернативному основанию. Решение, поддерживающее наложение ограничений на аккаунты г-на Трампа компанией Facebook, основано на нарушении Норм сообщества в отношении опасных лиц и организаций.

Меньшинство членов Совета склонно рассмотреть дополнительное основание и считает, что были нарушены Нормы сообщества в отношении насилия и подстрекательства. Меньшинство считает, что при прочтении в сложившемся контексте публикации с такими заявлениями, как "stolen from us" (у нас украли) и "so unceremoniously viciously stripped" (так бесцеремонно и нагло отбирают) в сочетании с восхвалением бунтовщиков представляют собой "призывы к действию", "пропаганду насилия" и "дезинформацию и неподтвержденные слухи, которые способствуют созданию угрозы неизбежного насилия или причинения физического вреда", запрещенные Нормами сообщества в отношении насилия и подстрекательства.

Совет пришел к выводу, что эти две публикации серьезно нарушали политики Facebook и что ограничение компанией Facebook аккаунта и Страницы 6 и 7 января было обоснованным. Пользователь восхвалял и поддерживал людей, участвовавших в продолжающемся бунте, в ходе которого погибли люди, конгрессмены оказались под серьезной угрозой причинения вреда и был нарушен ключевой демократический процесс. Кроме того, на момент продления этих ограничений 7 января ситуация была нестабильной и оставались серьезные опасения по поводу безопасности. Учитывая обстоятельства, ограничение доступа г-на Трампа к Facebook и Instagram после 6 и 7 января было достаточно взвешенным решением в свете сохраняющегося риска насилия и беспорядков. Тем не менее, как более подробно рассматривается ниже, решение Facebook наложить эти ограничения "на неопределенный срок" не подтверждается Нормами сообщества и нарушает принципы свободы самовыражения.

Совет отмечает недостаток подробной общедоступной информации о системе перекрестной проверки и разрешении на размещение достойного публикации контента. Несмотря на заявление Facebook о том, что к особо важным аккаунтам и к обычным аккаунтам применяются одни и те же правила, разные процессы могут привести к существенно разным результатам. Компания Facebook сообщила Совету, что в этом деле она не применяла разрешение на размещение достойного публикации контента к рассматриваемым публикациям. К сожалению, недостаточная прозрачность этих процессов принятия решений, очевидно, создает впечатление, что компания может находиться под чрезмерным влиянием политических или коммерческих соображений.

8.2. Соответствие ценностям Facebook

Приведенный выше анализ соответствует заявленным ценностям Facebook "свобода самовыражения" и "личная безопасность". По причинам, указанным в этом заключении, в этом деле защита общественного порядка оправдывала ограничение свободы самовыражения.

По мнению меньшинства, особенно важно подчеркнуть актуальность ценности "достоинство". Компания Facebook соотносит ценность "достоинство" с равенством и с "отсутствием травли и унижения" других людей. Меньшинство полагает, что предыдущие публикации г-на Трампа на платформе способствовали созданию напряжения и отчуждения на расовой почве и этот контекст является ключом к пониманию воздействия контента г-на Трампа. Рассматривая это дело с точки зрения других оснований, большинство членов Совета не комментируют эти публикации.

8.3. Соблюдение обязанностей Facebook по защите прав человека

Решения Совета не касаются обязательств государств по защите прав человека или применения внутренних законов государств, а фокусируются на правилах компании Facebook в отношении контента, ее ценностей и обязанностей по защите прав человека как компании. Разработанные ООН Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, поддерживаемые компанией Facebook (см. раздел 4), устанавливают правила, которым компании должны следовать на добровольной основе, чтобы выполнить эти обязанности. Они включают предотвращение ущемления или содействия ущемлению прав человека, в частности путем выявления возможного и фактического вреда, а также стремления предотвратить или устранить его (принципы 11, 13, 15, 18 РП ООН). Эти обязанности распространяются и на вред, причиненный третьими сторонами (принцип 19 РП ООН).

Платформа Facebook стала практически незаменимой площадкой для политических дискуссий, в особенности в периоды выборов. Она несет ответственность как за обеспечение свободы политического слова, так и за предотвращение серьезных рисков для других прав человека. Facebook, как и другие цифровые платформы и СМИ, подвергается массовой критике за распространение дезинформации, а также противоречивых и провокационных материалов. Обязанности Facebook по защите прав человека необходимо рассматривать с учетом этих аспектов, иногда конкурирующих между собой.

Совет анализирует обязанности Facebook по защите прав человека через призму международных норм в отношении свободы самовыражения и прав на жизнь, безопасность и участие в политической жизни общества. В статье 19 МПГПП сформулировано право на свободу самовыражения. В статье 19 говорится, что "каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору". Совет не применяет Первую поправку к Конституции США, которая не регулирует деятельность частных компаний. Однако Совет отмечает, что во многих соответствующих аспектах принципы свободы самовыражения, отраженные в Первой поправке, подобны или аналогичны принципам свободы самовыражения, изложенным в статье 19 МПГПП.

Законодательство в области прав человека предусматривает высокую степень защиты политических высказываний ввиду их значения для демократических прений. Комитет ООН по правам человека предоставил авторитетное руководство по статье 19 МПГПП в Замечании общего порядка № 34, в котором говорится, что "особое значение имеет свободный обмен информацией и мнениями по государственным и политическим вопросам между гражданами, кандидатами и избранными представителями народа" (пункт 20).

Решение компании Facebook о временной блокировке Страницы Facebook и аккаунта Instagram г-на Трампа потенциально может повлиять не только на свободу самовыражения г-на Трампа, но на права людей узнавать информацию от политических лидеров независимо от того, поддерживают они их или нет. Несмотря на то что политические деятели пользуются не большей свободой самовыражения, чем остальные люди, ограничение их высказываний может нарушать права других людей на получение информации и участие в политических делах. Однако международные нормы в области прав человека ожидают от государственных деятелей осуждения насилия (Рабатский план действий) и предоставления общественности точной информации по вопросам, вызывающим общественный интерес, а также опровержения дезинформации (совместное заявление международных наблюдателей по вопросам свободы самовыражения по COVID-19, 2020 г.).

Международное законодательство допускает ограничение свободы самовыражения при соблюдении определенных условий. Любые ограничения должны соответствовать трем требованиям: правила должны быть четкими и доступными, они должны быть предназначены для достижения законной цели и должны быть необходимыми и соразмерными риску причинения вреда. Совет использует эти три принципа для анализа действий компании Facebook в случаях ограничения контента или аккаунтов. Принципы Первой поправки в соответствии с законодательством США также настаивают на том, что ограничения свободы слова, наложенные актом государственной власти, не должны быть размытыми, должны иметь веские государственные причины и должны быть узко направлены на устранение риска причинения вреда.

I. Правомерность (четкость и доступность правил)

Принцип правомерности в международном законодательстве о свободе самовыражения требует от любого правила, используемого для ограничения свободы самовыражения, четкости и доступности. У людей должна быть возможность разобраться, что разрешено и что запрещено. Не менее важно и то, что правила должны предоставлять достаточно четкое руководство для тех, кто принимает решения об ограничении свободы самовыражения, чтобы не допустить возможности неограниченного усмотрения, способного привести к выборочному применению правил. В этом деле такими правилами выступают Нормы сообщества Facebook и Руководство сообщества Instagram. В этих политиках описываются запрещенные для публикации типы контента и правила компании Facebook в отношении того, в каких ситуациях она может ограничивать доступ к аккаунтам Facebook и Instagram.

Четкость Норм, запрещающих восхваление и поддержку опасных лиц и организаций, оставляет желать лучшего, как Совет уже отмечал в предыдущем решении (дело 2020-005-FB-UA). Специальный докладчик ООН по вопросам свободы мнений и их выражения также выразил обеспокоенность размытостью Норм в отношении опасных лиц и организаций (A/HRC/38/35, пункт 26, сноска 67). Как Совет уже отмечал ранее в деле 2020-003-FB-UA, могут возникнуть ситуации, в которых некоторые формулировки могут вызвать сомнения насчет правомерности, но применительно к конкретному делу эти сомнения не обоснованы. Размытость терминов, используемых в Нормах, не делает сомнительным их применение в данном случае. Бунт в Капитолии 6 января четко подпадает под типы опасных событий, описанных в политике Facebook, и публикации г-на Трампа восхваляли и поддерживали участвующих в них людей как раз тогда, когда происходили насильственные действия, а члены Конгресса просили его о помощи. В отношении этих фактов в политиках Facebook содержится достаточно четкое предупреждение для пользователей и руководство для тех, кто обеспечивает выполнение правила.

Что касается санкций за нарушения, Нормы сообщества и связанная с ними информация об ограничениях аккаунтов опубликована в различных источниках, в том числе в Пользовательском соглашении, во введении к Нормам сообщества, в Нормах сообщества в отношении целостности аккаунта и подлинности идентификационных данных, в Новостях Facebook и в Справочном центре Facebook. Совет уже отмечал это в деле 2020-006-FB-FBR и ещё раз повторяет, что разрозненность применяемых правил может вызывать опасения насчет их правомерности и приводит к тому, что пользователям сложно разобраться, в каких случаях и по каким причинам Facebook ограничивает аккаунты.

Хотя в данном случае Совет считает применение Норм в отношении опасных лиц и организаций достаточно четко обоснованным, решение Facebook наложить ограничения "на неопределенный срок" является неоднозначным и сомнительным. Ограничения "на неопределенный срок" не описаны в Нормах сообщества, и неясно, какие нормы предписывают такие санкции и какие нормы будут применяться для их сохранения или снятия. Компания Facebook не предоставила информации о предыдущих случаях применения временной блокировки на неопределенный срок. Совет признает, что в экстренных ситуациях (таких как январская) Facebook имеет право действовать отчасти на свое усмотрение, однако пользователей нельзя оставлять в "подвешенном" состоянии на неопределенное время.

Совет отклоняет запрос Facebook на утверждение ограничений на неопределенный срок, налагаемых и снимаемых без четких критериев. Ограничение произвольно применяемых мер крайне важно, поскольку позволяет разграничить ситуации, когда подобные произвольные ограничения нужны, и ситуации, в которых Facebook может неправомерно ущемлять свободу слова, когда это не связано с причинением вреда или задержкой действий, критически важных для защиты людей.

II. Законная цель

Требование соответствия законной цели означает, что любые меры, ограничивающие свободу самовыражения, должны преследовать одну из целей, указанных в пункте 3 статьи 19 МПГПП. Перечень указанных в нем целей является исчерпывающим. Законные цели включают охрану общественного порядка, а также уважение прав других людей, включая право на жизнь, безопасность и участие в выборах, а также на уважение и реализацию их результата. Цель не считается законной, если она используется в качестве предлога для ущемления свободы самовыражения (например, если безопасность или защита прав других людей становятся предлогом для цензурирования неприятных или оскорбительных высказываний (Замечание общего порядка № 34, пункты 11, 30, 46, 48). Политика Facebook в отношении восхваления и поддержки лиц, участвующих в "нарушающих правила событиях", насильственных или преступных действиях, соответствует указанным выше целям.

III. Необходимость и соразмерность

Требование необходимости и соразмерности означает, что любое ограничение свободы самовыражения должно, помимо прочего, быть наименее ограничительным средством достижения законной цели (Замечание общего порядка № 34, пункт 34).

Совет считает, что компании Facebook следует по возможности использовать менее ограничительные меры для реагирования на потенциально наносящие вред высказывания и защиты прав других людей, прежде чем прибегать к удалению контента и ограничению аккаунтов. По меньшей мере это должно означать разработку эффективных механизмов предотвращения распространения высказываний, создающих риски неминуемого насилия, дискриминации или других неправомерных действий там, где это возможно и соразмерно, вместо немедленного запрета доступа за высказывание.

Компания Facebook заявила Совету, что по ее мнению то, что г-н Трамп "неоднократно использовал Facebook и другие платформы, чтобы пошатнуть уверенность в честности выборов (что потребовало неоднократного применения официальных отметок с исправлением дезинформации со стороны Facebook), представляло собой чрезмерное злоупотребление платформой". Совет попросил Facebook уточнить, в какой степени проектные решения платформы, в том числе алгоритмы, политики, процедуры и технические функции, распространили публикации г-на Трампа после выборов и проводила ли компания Facebook внутренний анализ того, могли ли такие проектные решения поспособствовать развитию событий 6 января. Компания Facebook отказалась ответить на эти вопросы. Из-за этого Совету сложно оценить, могли ли менее суровые меры, принятые ранее, быть достаточными для защиты прав других людей.

Ключевой вопрос состоит в том, было ли решение Facebook об ограничении доступа г-на Трампа к аккаунтам 6 и 7 января необходимым и соразмерным для защиты прав других людей. Для понимания риска, созданного публикациями от 6 января, Совет выполнил оценку публикаций г-на Трампа на Facebook и в Instagram, а также комментариев, сделанных за пределами платформы после ноябрьских выборов. Поддерживая необоснованные идеи о фальсификации выборов и постоянно выражая призывы к действию, г-н Трамп создал обстановку с потенциально серьезным риском насилия. 6 января слова поддержки г-на Трампа в адрес участников бунта легитимизировали их насильственные действия. Несмотря на то что сообщения содержали скорее формальный призыв к мирным действиям, этого было недостаточно для снятия напряжения и устранения риска причинения вреда, которому поспособствовали его высказывания поддержки. Со стороны Facebook целесообразно было трактовать публикации г-на Трампа от 6 января в контексте нарастающего напряжения в Соединенных Штатах Америки и заявлений г-на Трампа в других СМИ и на общественных мероприятиях.

В рамках проведенного анализа Совет использовал шесть факторов из Рабатского плана действий для оценки потенциала речи создать серьезный риск подстрекательства к дискриминации, насилию или другим неправомерным действиям:

• Контекст. Публикации были размещены в период политической напряженности, связанной с необоснованными заявлениями о том, что президентские выборы, прошедшие в ноябре 2020 года, были украдены. Кампания Трампа подавала соответствующие иски в суд, но ввиду недостатка или отсутствия доказательств их постоянно отклоняли. Тем не менее г-н Трамп продолжал делать подобные заявления в социальных сетях, в том числе на Facebook и в Instagram, используя свой официальный статус как главы государства для придания им правдоподобия. Он побуждал своих сторонников собраться в столице страны 6 января, чтобы "StoptheSteal" (прекратить воровство), предполагая, что там будет "wild" (горячо). 6 января г-н Трамп призвал своих сторонников пройти к зданию Капитолия, чтобы оспорить результаты подсчета голосов выборщиков. На момент размещения публикаций происходили жестокие насильственные действия. Когда ограничения были продлены 7 января, ситуация оставалась нестабильной. Показательным также является факт того, что округ Колумбия принял меры по предупреждению населения о повышенном риске насилия, связанном с событиями в Капитолии.
• Статус говорящего. Статус г-на Трампа как президента Соединенных Штатов Америки и политического лидера придал его публикациям на Facebook и в Instagram большое влияние. Совет отмечает, что как президент г-н Трамп пользовался доверием и авторитетом у представителей общественности, что способствовало развитию событий 6 января. Статус г-на Трампа как облеченного доверием главы государства не только придал его словам больше силы и правдоподобия, но и создал риски, что его последователи могли подумать, что могут действовать безнаказанно.
• Намерение. Совет не в состоянии достоверно оценить намерения г-на Трампа. Вероятность насилия, связанная с заявлениями г-на Трампа, была очевидной, и Совет счел, что он, скорее всего, знал или должен был знать, что эти сообщения создадут риск легитимизации или поощрения насилия.
• Содержание и форма. Две публикации от 6 января восхваляли и поддерживали бунтовщиков, несмотря на то что призывали их мирно разойтись по домам. В публикациях также повторялось необоснованное заявление о том, что выборы были украдены. Репортажи указывают на то, что некоторые бунтовщики восприняли это заявление как легитимизацию своих действий. Это доказательство демонстрирует, что г-н Трамп воспользовался полномочиями президента, чтобы поддержать нападавших на Капитолий и попытаться воспрепятствовать законному подсчету голосов выборщиков.
• Степень воздействия и охват. У г-на Трампа была широкая аудитория: на него были подписаны по меньшей мере 35 миллионов аккаунтов на Facebook и по меньшей мере 24 миллиона аккаунтов в Instagram. Немаловажно то, что эти публикации в социальных сетях часто подхватывали СМИ, распространяя их через свои каналы, а также известные сторонники г-на Трампа с широкими аудиториями, что существенно увеличивало их охват.
• Неотвратимость вреда. Публикации были размещены во время динамичного и нестабильного периода продолжающихся насильственных действий. При этом присутствовал явный непосредственный риск причинения вреда жизни, объективности выборов и праву на участие в политической жизни. Насильственные действия в Капитолии начались в течение часа после митинга, организованного через Facebook и другие социальные сети. Фактически в тот самый момент, когда г-н Трамп размещал публикацию, бунтовщики бесчинствовали в залах Конгресса, а члены Конгресса в страхе звонили в Белый дом и просили президента стабилизировать ситуацию. Бунт непосредственно помешал Конгрессу выполнять свои конституционные обязанности по подсчету голосов выборщиков, задержав этот процесс на несколько часов.

Проанализировав эти факторы, Совет пришел к выводу, что в этом деле имело место серьезное нарушение прав человека. Наложение компанией Facebook ограничений на уровне аккаунта 6 января и продление этих ограничений 7 января было необходимым и соразмерным.

С точки зрения меньшинства членов Совета, несмотря на то что временная блокировка на длительный срок или окончательное отключение аккаунта могли быть оправданы только на основании событий 6 января, при анализе соразмерности следует также учитывать использование г-ном Трампом платформ Facebook до президентских выборов в ноябре 2020 г. В частности, меньшинство членов отметили публикацию от 28 мая 2020 г. со словами "when the looting starts, the shooting starts" ("когда начинаются грабежи, начинается и стрельба"), размещенную в контексте протестов за расовую справедливость, а также несколько публикаций, в которых упоминался "China Virus" ("китайский вирус"). Компания Facebook приняла на себя обязательства по охране права на отсутствие дискриминации (пункт 1 статьи 2 МПГПП, статья 2 МКЛРД) и в соответствии с требованиями к ограничению права на свободу самовыражения (пункт 3 статьи 19 МПГПП) по предотвращению использования ее платформ для пропаганды ненависти по расовому или национальному признаку, являющейся подстрекательством к враждебному отношению, дискриминации или насилию (статья 20 МПГПП, статья 4 МКЛРД). В рабатском анализе подстрекательства следует учитывать частоту, количество и степень воздействия наносящих вред сообщений (пункт 29 Рабатского плана действий), в частности, факторы, влияющие на контекст, и намерение. Меньшинство считает, что подобный расширенный анализ помог бы Facebook оценить соразмерные санкции 7 января. Его результаты послужили бы предостережением для других политических лидеров, а также показали бы, как нарушитель может реабилитироваться в подобных случаях. Кроме того, если бы компания Facebook решила применить временную блокировку на определенный срок, анализ рисков перед восстановлением аккаунта следовало бы также выполнять с учетом этих факторов. Большинство членов Совета не комментирует эти вопросы.

9. Решение Независимого надзорного совета

Решение Facebook наложить ограничения на аккаунт г-на Трампа 6 января признано обоснованным. Рассматриваемые публикации нарушали правила Facebook и Instagram, запрещающие поддержку или восхваление нарушающих правила событий, к которым относился бунт, происходивший на тот момент в здании Конгресса США. Учитывая серьезность нарушений и существующий риск насилия, наложение компанией Facebook ограничений на уровне аккаунта и продление этих ограничений 7 января признаны обоснованными.

Однако применение временной блокировки на неопределенный срок не было целесообразным со стороны Facebook.

В этом деле компания Facebook не следовала четкой опубликованной процедуре. Обычно нарушения правил Facebook караются такими санкциями на уровне аккаунта, как временная блокировка на определенный срок либо окончательное отключение аккаунта пользователя. Совет пришел к выводу, что компании Facebook недопустимо запрещать пользователю доступ к платформе на неопределенный период, не предоставив критериев в отношении сроков или условий восстановления аккаунта.

Роль компании Facebook заключается в создании и разъяснении необходимых и соразмерных санкций, которые она применяет в ответ на серьезные нарушения правил в отношении контента. Роль Совета заключается в обеспечении соответствия правил и процессов компании Facebook ее правилам в отношении контента, ценностям и обязательствам по соблюдению прав человека. Применив неопределенные и нестандартные санкции, а потом передав это дело для решения Совету, компания Facebook стремится уйти от ответственности. Совет отклоняет запрос компании Facebook и настаивает на том, чтобы она применила и обосновала четко определенные санкции.

В течение шести месяцев с момента принятия этого решения компания Facebook должна повторно изучить санкции, наложенные 7 января, и подобрать надлежащий вариант наказания. Санкции должны учитывать уровень серьезности нарушения и перспективу причинения вреда в будущем. Они также должны быть согласованы с правилами Facebook в отношении серьезных нарушений, которые, в свою очередь, должны соответствовать требованиям четкости, необходимости и соразмерности.

Если компания Facebook решит, что аккаунты г-на Трампа следует восстановить, она должна применить к такому решению свои правила с учетом любых изменений, внесенных в них в соответствии с приведенными ниже рекомендациями по политике. Кроме того, если компания Facebook решит вернуть его на платформу, она должна устранять любые будущие нарушения незамедлительно и в соответствии с установленными правилами в отношении контента.

По мнению меньшинства, важно наметить некоторые минимальные критерии, отражающие оценку Советом обязательств Facebook по защите прав человека. Большинство предпочитает вместо этого предоставить это руководство в виде рекомендации по политике. Меньшинство недвусмысленно отмечает, что обязанности компании Facebook по защите прав человека включают содействие устранению неблагоприятного воздействия на права человека, которому она поспособствовала (принцип 22 РП ООН). Средство правовой защиты — основополагающий компонент принципа "защита, уважение, исправление", в более общем смысле отражающего международное законодательство в области прав человека (пункт 3 статьи 2 МПГПП в соответствии с интерпретацией, представленной Комитетом по правам человека в Замечании общего порядка № 31, пункты 15 — 18). Чтобы исключить повторное возникновение подобных проблем, компания Facebook должна оценить, создаст ли восстановление аккаунтов г-на Трампа серьезный риск подстрекательства к неминуемой дискриминации, насилию или другим неправомерным действиям. Эта оценка риска должна основываться на соображениях, изложенных Советом в анализе необходимости и соразмерности в разделе 8.3.III выше, включая контекст и условия на Facebook, в Instagram и за их пределами. Например, компании Facebook следует убедиться, что г-н Трамп перестал делать необоснованные заявления о фальсификации выборов в том виде, в котором они обосновали временную блокировку 6 января. Процедуры обеспечения соблюдения правил Facebook направлены на предоставление возможности реабилитации, и по мнению меньшинства это хорошо согласуется с принципом удовлетворения в законодательстве в области прав человека. Меньшинство членов Совета подчеркнули, что правила компании Facebook должны гарантировать, что пользователи, запрашивающие восстановление аккаунта после его временной блокировки, признают свое неправомерное поведение и обязуются в дальнейшем соблюдать правила. В этом деле меньшинство предлагает компании Facebook, прежде чем восстанавливать аккаунт г-на Трампа, постараться обеспечить отказ от восхваления или поддержки участников бунта.

10. Рекомендательное заявление о политике

Совет признает сложность вопросов, поднятых этим делом, и благодарен за множество полученных им комментариев.

Передавая это дело на рассмотрение Независимого надзорного совета, компания Facebook, в частности, попросила предоставить "замечания или рекомендации совета в отношении временной блокировки аккаунта в случае, если пользователь является политическим лидером". Совет попросил компанию Facebook уточнить ее понимание термина "политический лидер". Компания Facebook пояснила, что предполагала включить в него "избранных или назначенных представителей государственной власти и людей, активно участвующих в предстоящих выборах, включая короткий период после выборов, если кандидата не избрали", но не всех государственных деятелей. По итогам анализа этого дела Совет ограничивает свои рекомендации вопросами общественной безопасности.

Совет считает, что не всегда целесообразно четко разграничивать политических лидеров и других влиятельных пользователей. Важно понимать, что другие пользователи с широкими аудиториями также могут способствовать созданию серьезных рисков причинения вреда. Ко всем пользователям платформы следует применять одинаковые правила, однако при анализе причинно-следственных связей, а также вероятности и неотвратимости вреда важно учитывать контекст. Важна именно степень влияния, которое пользователь может оказать на других пользователей.

Когда публикации влиятельных пользователей создают высокую вероятность непосредственной угрозы причинения вреда, согласно оценке в соответствии с международными нормами в области прав человека, компании Facebook следует быстро принять меры по обеспечению соблюдения своих правил. Компании Facebook следует оценивать публикации влиятельных пользователей в контексте в соответствии с тем, как они, вероятно, будут восприняты, даже если их провокационный посыл скрыт за формулировками, призванными избежать ответственности, такими как поверхностное побуждение действовать мирно или в рамках закона. В этом деле компания Facebook использовала шесть контекстуальных факторов из Рабатского плана действий, и Совет считает, что это эффективный способ оценивать контекстуальные риски потенциально причиняющих вред высказываний. Совет подчеркивает, что в таких ситуациях важна оперативность; соображениям предотвращения возможного вреда должен отдаваться больший приоритет по сравнению с соображениями достойности публикации и т. д.

Несмотря на то что ко всем пользователям следует применять одинаковые правила в отношении контента, существуют уникальные факторы, которые необходимо учитывать при оценке высказываний политических лидеров. Главы государств и другие высокопоставленные чиновники могут обладать более высоким потенциалом причинения вреда, чем другие люди. Компании Facebook следует признавать, что публикации, размещенные главами государств и другими высокопоставленными чиновниками, могут нести в себе повышенный риск поощрения, легитимизации или разжигания насилия — либо потому что высокая выборная должность придает их словам больше силы и правдоподобия, либо потому что их последователи могут подумать, что могут действовать безнаказанно. В то же время важно защищать права людей слушать политические речи. Тем не менее, если глава государства или высокопоставленный государственный служащий неоднократно публикует сообщения, создающие риск причинения вреда в соответствии с международными нормами в области прав человека, компании Facebook следует временно заблокировать аккаунт на определенный срок, достаточный для защиты от непосредственной угрозы причинения вреда. Сроки временной блокировки должны быть достаточно долгими для препятствования неправомерному поведению и могут, в соответствующих случаях, включать удаление аккаунта или Страницы.

Ограничения свободы слова часто применяются влиятельными государственными деятелями или по их распоряжению против людей, выражающих несогласие, и представителей политической оппозиции. Компания Facebook должна сопротивляться давлению со стороны правительства в отношении ущемления свободы слова политической оппозиции. При оценке потенциальных рисков компании Facebook следует с особой тщательностью рассматривать актуальный политический контекст. При оценке политических высказываний влиятельных пользователей компании Facebook следует незамедлительно переводить процесс модерирования контента на специализированных сотрудников, ознакомленных с лингвистическим и политическим контекстом и огражденных от политического и экономического вмешательства, а также неправомерного влияния. При проведении такого анализа следует изучать поведение влиятельных пользователей за пределами платформ Facebook и Instagram, чтобы в достаточной мере оценить весь актуальный контекст потенциально причиняющих вред высказываний. Кроме того, компании Facebook следует выделить достаточное количество ресурсов и экспертов для оценки рисков причинения вреда от влиятельных аккаунтов по всему миру.

Компании Facebook следует открыто разъяснить правила, которыми она руководствуется при наложении санкций на аккаунты влиятельных пользователей. Эти правила должны гарантировать, что при применении компанией Facebook временной блокировки аккаунта влиятельного пользователя с целью снижения риска причинения существенного вреда она будет оценивать, снизился ли уровень риска до истечения срока временной блокировки. Если компания Facebook определит, что на тот момент пользователь создает серьезный риск подстрекательства к неминуемому насилию, дискриминации или другому неправомерному действию, следует наложить ещё одну временную блокировку, если такие меры необходимы для защиты общественной безопасности и соразмерны уровню риска.

Особые процедуры, применяемые Facebook к влиятельным пользователям, должны быть хорошо задокументированы. Было неясно, применила ли компания Facebook другие стандарты в этом деле, и Совет услышал множество выражений обеспокоенности в отношении потенциального применения разрешения на размещение достойного публикации контента. Важно, чтобы компания Facebook разобралась с этим недостатком прозрачности и созданной ею путаницей. Компании Facebook следует предоставить больше информации, чтобы помочь пользователям изучить и оценить процессы и критерии применения разрешения на размещение достойного публикации контента. Компании Facebook следует четко разъяснить принципы применения разрешения на публикацию достойного освещения контента к влиятельным аккаунтам, включая аккаунты политических лидеров и других публичных личностей. Касательно перекрестной проверки компании Facebook следует четко разъяснить обоснование, нормы и процессы проверки, включая критерии определения того, какие Страницы и аккаунты выбираются для включения в нее. Компании Facebook следует отчитываться об относительной частоте ошибок и тематической согласованности при принятии решений по результатам перекрестной проверки в сравнении с обычными процедурами обеспечения соблюдения правил.

Если злоупотребление платформой Facebook со стороны влиятельных пользователей приводит к серьезному неблагоприятному воздействию на права человека, компании следует провести тщательное расследование такого инцидента. Компании Facebook следует оценить, какое влияние она оказала и какие изменения она может реализовать, чтобы выявлять, предотвращать и смягчать неблагоприятное воздействие в будущем, а также объяснять, какие меры она принимает в связи с таким воздействием. Касательно этого дела компании Facebook следует провести комплексный анализ своего потенциального вклада в идею о фальсификации выборов и усиление напряженности, кульминацией которой стали насильственные действия 6 января 2021 г. в Соединенных Штатах Америки. Он должен открыто отражать принятые Facebook проектные решения и выбранные политики, которые могут допустить злоупотребление платформой. Компании Facebook следует провести эту комплексную проверку, реализовать план действий по ее результатам и открыто сообщать о том, как она работает над устранением неблагоприятного воздействия на права человека, в котором она участвовала.

В случаях возможного участия пользователей Facebook или Instagram в жестоких преступлениях или серьезных нарушениях прав человека, а также в подстрекательстве согласно статье 20 МПГПП удаление контента и отключение аккаунтов, несмотря на потенциальное снижение риска причинения вреда, может также воспрепятствовать привлечению их к ответственности, в том числе путем удаления доказательств. Компания Facebook несет ответственность за сбор, хранение и при необходимости предоставление информации для содействия в расследованиях серьезных нарушений международного уголовного, гуманитарного права и законодательства в области прав человека, проводимых компетентными органами с применением соответствующих механизмов подотчетности. В корпоративной политике Facebook в отношении прав человека должны быть четко разъяснены протоколы, которым компания следует в таких случаях. Политика также должна четко описывать, каким образом информация, которая ранее была общедоступной на платформе, может быть предоставлена исследователям, проводящим расследования в соответствии с международными нормами и действующими законами о защите данных.

Это дело выявляет дополнительные недочеты в политиках компании Facebook, которые ей следует устранить. В частности, Совет пришел к выводу, что система наказаний Facebook недостаточно ясна пользователям и не предоставляет достаточно четких указаний относительно действий, принимаемых Facebook по своему усмотрению. Компании Facebook следует четко, развернуто и доступно разъяснить в Нормах сообщества и Руководстве сообщества порядок применения блокировок и санкций при ограничении профилей, Страниц, групп и аккаунтов на Facebook и в Instagram. Эти политики должны предоставлять пользователям достаточно информации для понимания, в каких случаях применяется блокировка (включая любые действующие исключения или разрешения) и как определяется уровень санкций. Компании Facebook также следует предоставлять пользователям доступную информацию о количестве нарушений, блокировок и санкций, прошедших оценку в их отношении, и о последствиях дальнейших нарушений. Компании Facebook следует включать в отчетность о раскрытии информации сведения о количестве ограничений профилей, Страниц и аккаунтов, включая причину и способ принятия мер по обеспечению соблюдения правил, с разбивкой данных по регионам и странам.

Кроме того, Совет призывает компанию Facebook разработать и опубликовать политику, регулирующую ее реагирование на кризисные или беспрецедентные ситуации, в которых ее обычные процессы не смогут предотвратить или отвести непосредственную угрозу причинения вреда. Несмотря на то что такие ситуации не всегда можно предусмотреть, в руководстве Facebook должны быть заданы соответствующие параметры для таких действий, в том числе требование о рассмотрении решения в установленный срок.

* Процедурное примечание.

Решения Независимого надзорного совета подготавливаются группой из пяти его членов и утверждаются большинством членов Совета. Решения Совета не обязательно отражают личные взгляды всех его членов.

Volver a Decisiones de casos y opiniones consultivas sobre políticas