О лекарственных средствах для Шри-Ланки

Текст решения представлен также на сингальском и тамильском языках.

මෙම තීරණය සිංහල භාෂාවෙන් කියවීමට මෙතන ක්ලික් කරන්න.

இந்த முடிவைத் தமிழில் படிக்க இங்கே கிளிக் செய்யவும்.

Сводка по делу

Независимый надзорный совет поддержал решение Meta о сохранении публикации на Facebook с призывом передавать Шри-Ланке, переживавшей экономический кризис, лекарственные средства в качестве пожертвований. Однако Совет пришел к выводу, что исключения из правил, которые не раскрываются общественности и предоставляются произвольно, следует расценивать как невыполнение обязанностей по защите прав человека со стороны Meta. Поэтому компания получила рекомендации сделать процедуру отхода от буквы правил в пользу их духа более прозрачной и единообразной. Отход — это исключение с разрешением публиковать спорный контент в тех случаях, когда строгое следование правилам приводит к результату, противоположному заложенной в них идее.

Сведения о деле

В апреле 2022 года на странице Facebook, принадлежащей профсоюзу работников здравоохранения Шри-Ланки, появилось изображение о сборе пожертвований в виде лекарственных средств и медицинских товаров. Там же была размещена ссылка для желающих принять участие в кампании.

В тот момент в Шри-Ланке бушевал серьезный политико-экономический кризис, который истощил золотовалютные резервы страны, и у нее не осталось средств на закупку медицинских товаров и изделий за рубежом (Шри-Ланка получает путем импорта 85 % материалов медицинского назначения). Врачи предупреждали, что в больницах заканчиваются лекарства и предметы первой необходимости. По их словам, система здравоохранения в стране находилась на грани коллапса.

Публикация привлекла внимание сотрудников Meta, отвечавших за отслеживание рисков во время кризиса в Шри-Ланке. Несмотря на нарушение Норм сообщества в отношении контролируемых товаров и услуг, которые запрещают размещать просьбы о передаче лекарственных средств, для публикации было сделано массовое "разумное" исключение.

"Разумное" исключение означает, что Meta разрешает отступить от правила, если его формулировка противоречит его обоснованию и ценностям Meta. Массовые исключения применяются по большей части к крупным категориям контента, а не к отдельным публикациям. Но в обосновании правила касательно контролируемых товаров и услуг говорится об "обеспечении безопасности". Компания Meta передала это дело на рассмотрение Совета.

Основные выводы

Независимый надзорный совет пришел к выводу, что публикация нарушает Нормы сообщества в отношении контролируемых товаров и услуг. Однако, по мнению членов Совета, массовое "разумное" исключение для этой и аналогичных публикаций было допустимо, так как именно это было заложено в ценностях компании Meta и ее обязанностях по защите прав человека.

Если говорить конкретно о кризисе в Шри-Ланке, где здоровье и безопасность людей находились в серьезной опасности, исключение позволяло "обеспечить безопасность", как того требовали Нормы сообщества, и реализовать право каждого человека на охрану здоровья. Острая потребность Шри-Ланки в лекарственных средствах уравновешивала возможные риски, связанные с передачей препаратов в качестве пожертвования.

Но Совет обеспокоен заявлением Meta о том, что аналогичные исключения "могут" применяться к контенту на сингальском языке, публикуемому не только в пределах Шри-Ланки, но и вне острова. Компании Meta следует выработать четкие принципы в отношении исключений. При этом во избежание непреднамеренной дискриминации при любых массовых исключениях нужно помнить об этническом и языковом разнообразии пользователей, которых они могут затронуть. У Шри-Ланки два официальных языка: сингальский и тамильский. На последнем говорят в основном представители таких меньшинств, как тамилы и мусульмане.

Совет также постановил, что для выполнения своих обязанностей по защите прав человека компания Meta должна более подробно рассказать пользователям о применении "разумных" исключений и обеспечить их применение в единообразной манере.

При отправке жалоб на контент, сохраненный на основании "разумного" исключения, соответствующие уведомления не появляются, и пользователи никак не могут узнать о существовании таких исключений. О "разумных" исключениях нет никаких упоминаний ни в Нормах сообщества, ни в материалах Центра прозрачности Meta (в отличие от сведений об отборе контента, достойного публикации, которые были добавлены в том числе по рекомендации Совета). Исключения из правил, которые не раскрываются общественности и предоставляются произвольно, следует расценивать как невыполнение обязанностей по защите прав человека со стороны Meta.

У компании, судя по всему, нет четких критериев применения и отзыва "разумных" исключений. Совет подчеркнул важность таких критериев для сохранения единообразия при принятии решений и порекомендовал Meta обнародовать их. Кроме того, если исключение регулярно применяется в одних и тех же случаях, Meta следует рассмотреть вариант добавления особого исключения для соответствующей политики.

Решение Независимого надзорного совета

Независимый надзорный совет поддержал решение Meta сохранить публикацию на Facebook.

Совет также рекомендует компании Meta:

• Опубликовать в Центре прозрачности сведения о "разумных" исключениях, в том числе о критериях Meta, которые используются при расширении области действия исключения.
• Добавить в Нормы сообщества пункт о том, что если формулировка правила противоречит его обоснованию и ценностям Meta, специалисты по проверке контента могут сделать исключение. В тексте должна содержаться ссылка на сведения о "разумных" исключениях в Центре прозрачности.
• Включить уведомления о "разумных" исключениях для пользователей, пытающихся отправить жалобу на контент, который защищен одним из таких исключений.
• Публиковать в Центре прозрачности общедоступную сводную информацию об утвержденных "разумных" исключениях с указанием их количества, а также регионов и языков.

* Сводки по делам описывают дела в общих чертах и не имеют прецедентной силы.

Полное описание решения по делу

1. Сводка по решению

Совет поддержал решение Meta сохранить публикацию на Facebook с призывом передавать Шри-Ланке лекарственные средства в качестве пожертвований. Согласно заявлению Meta, контент нарушал Нормы сообщества Meta в отношении контролируемых товаров и услуг, но в его отношении было применено массовое "разумное" исключение. С 27 апреля по 10 ноября 2022 года на платформе была разрешена публикация контента, авторы которого просили передавать Шри-Ланке лекарственные средства в дар или в качестве пожертвования. Совет постановил, что исключение было приемлемым в условиях серьезного многостороннего кризиса, затронувшего политику, экономику и систему здравоохранения страны. Однако он также настоятельно порекомендовал Meta предоставить пользователям больше информации о том, как используется механизм "разумных" исключений — особенно в кризисные периоды.

2. Описание и краткая предыстория дела

В апреле 2022 года один из пользователей Facebook разместил на странице профсоюза медицинских работников Шри-Ланки изображение. На нем была кнопка "Пожертвовать" и предложение перейти по прикрепленной ссылке и отправить больницам Шри-Ланки пожертвование в виде лекарственных средств или товаров медицинского назначения (всё это на английском языке). Ссылка в подписи вела на внешний сайт профсоюза, где рассказывалось о критической ситуации в сегменте здравоохранения страны и угрозе коллапса, если Шри-Ланка не получит лекарственные средства в качестве пожертвования. На веб-странице также содержались инструкции для дарителей, в том числе сведения о получении: 1) письма от получателя отправленных лекарственных средств; 2) коммерческого счета на оплату с указанием типа, количества и стоимости лекарственных средств; 3) сканированного изображения этикеток препаратов. Публикация получила более 80 000 просмотров и немногим менее 1 000 репостов. Жалобы на нее не отправлялись.

На момент публикации контента в Шри-Ланке бушевал серьезный экономический кризис, который истощил золотовалютные резервы страны. Многие жители Шри-Ланки участвовали в протестах против правительства, обвиняя в кризисе депутатов. В июне 2022 года ООН сообщила, что из-за значительного дефицита продуктов в стране у трех четвертей населения сократился рацион. 85 % медицинских товаров и изделий в Шри-Ланке импортируются из других стран, в частности из Индии. В связи с валютным кризисом у Шри-Ланки не осталось средств на закупку нужных препаратов за рубежом. В апреле 2022 года врачи из разных регионов страны предупредили, что в больницах заканчиваются лекарства и предметы первой необходимости. По их словам, система здравоохранения в стране находилась на грани коллапса. Из-за острой нехватки базовых принадлежностей приходилось отменять даже простейшие медицинские процедуры, и многие опасались резкого скачка показателей смертности. В сентябре 2022 года Программа развития ООН (UNDP) в Шри-Ланке совместно с представительством Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и при финансовой поддержке Центрального фонда реагирования на чрезвычайные ситуации (СЕРФ) запустила проект по закупке и доставке жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, а также медицинских товаров и изделий.

Глобальная команда по обеспечению безопасности контента Meta обнаружила публикацию при выполнении задачи по отслеживанию рисков, связанных с продолжающимся кризисом в Шри-Ланке. Компания Meta сообщила, что это стандартная процедура при возникновении напряжения в мировой обстановке, которая проводится по рекомендациям экспертов команды касательно ситуаций вне платформы. До передачи специалистам Meta из команды по контролю за соблюдением правил в отношении контента спорная публикация отправлялась на дополнительную проверку дважды.

Компания Meta разрешила сохранить данную публикацию и аналогичный контент с призывами передавать Шри-Ланке лекарственные средства в дар или в качестве пожертвования, применив массовое "разумное" исключение с ограниченным сроком действия. Meta отступает от правил в тех случаях, когда строгое выполнение тех или иных Норм сообщества может привести к результатам, противоречащим обоснованию или целям этих Норм. Массовыми исключениями из правил называются общие исключения, которые применяются к любому контенту, соответствующему заданным критериям. Эти критерии могут устанавливать только специалисты внутренних отделов Meta, выполняющие дополнительную проверку. Утвержденные массовые исключения из правил применяются на уровне первой линии проверки. Данное "разумное" исключение было утверждено 27 апреля 2022 года со сроком действия 2 недели (с 27 апреля 2022 года по 10 мая 2022 года). Затем оно несколько раз проверялось и продлевалось.

Срок действия исключения закончился 10 ноября 2022 года. Начиная с этой даты, специалисты Meta проверяют контент с призывами передавать Шри-Ланке лекарственные средства в дар или в качестве пожертвования на соответствие правилам в отношении контролируемых товаров и услуг и применяют необходимые меры без исключений.

Компания Meta направила дело на рассмотрение в Совет, охарактеризовав его как сложное (поскольку нужно найти баланс между конкурирующими ценностями "безопасность" и "свобода слова") и значимое (поскольку оно касается финансового кризиса в Шри-Ланке, последствием которого могут стать смерти людей из-за отсутствия лекарственных средств, и эти смерти можно предотвратить). Компания Meta попросила Совет оценить, как она делает "разумные" исключения из политики в отношении контролируемых товаров и услуг, особенно во время кризисных или конфликтных ситуаций.

3. Полномочия и сфера действия Независимого надзорного совета

Совет уполномочен пересматривать решения, отправленные на проверку компанией Meta (раздел 1 статьи 2 Устава; раздел 2.1.1 статьи 2 Правил внутреннего распорядка). Совет может потребовать от компании Meta сообщать, что решение было принято при его содействии.

Совет может подтвердить либо отменить решение Meta (раздел 5 статьи 3 Устава), и решение Совета является обязательным для исполнения компанией Meta (статья 4 Устава). Компания Meta также должна оценить возможность применения решения Совета в отношении аналогичного контента в схожем контексте (статья 4 Устава). В решениях Совета могут содержаться рекомендации в отношении политики и необязательные к исполнению рекомендации, на которые компания Meta должна давать ответ (раздел 4 статьи 3 Устава; статья 4). В случаях, когда Meta берет на себя обязательство по выполнению рекомендаций, Совет отслеживает их реализацию.

4. Источники полномочий и нормативов

При анализе этого дела члены Совета опирались на нормы и прецеденты, приведенные ниже.

I. Решения Независимого надзорного совета

Наиболее актуальные предыдущие решения Независимого надзорного совета:

• Дело "Призыв к протестам в Иране" (2022-013-FB-UA). В описании этого дела рассказывается, как в кризисные периоды могут применяться другие исключения, например принципы отбора контента, достойного публикации. Совет порекомендовал компании Meta предоставлять пользователям больше сведений об используемых принципах и сообщать, какой контент был сохранен ввиду его информационной значимости.
• Дело "О протестах в Колумбии" (2021-010-FB-UA). В описании этого дела рассказывается об исключениях, сделанных по причине информационной значимости публикаций. Совет порекомендовал компании Meta "уведомлять всех пользователей, пожаловавшихся на контент, который был оценен как нарушающий правила, но сохранен на платформе в силу общественного интереса, о том, что к нему применены принципы отбора контента, достойного публикации. В уведомлении должна быть ссылка на объяснение принципов отбора контента, достойного публикации, в Центре прозрачности".
• Дело "О блокировке аккаунтов бывшего президента США Трампа" (2021-001-FB-FBR). В описании этого дела рассказывается о том, как Meta реагирует на кризисные ситуации и дает разрешение сделать исключение из правил. Совет порекомендовал компании Meta "разработать и опубликовать политику, регулирующую реагирование на кризисные или беспрецедентные ситуации, в которых обычные процедуры не позволили бы предотвратить или отвести непосредственную угрозу причинения вреда".

II. Правила Meta в отношении контента

Нормы сообщества в отношении контролируемых товаров и услуг

Согласно Нормам сообщества в отношении контролируемых товаров и услуг, Meta "запрещает частным лицам, производителям и ритейлерам покупать, продавать, рекламировать, дарить или передавать на своих платформах определенные товары и услуги". Сюда относится, помимо прочего, контент, который "опубликован с целью передачи лекарственных средств в качестве пожертвования или в дар", а также запросы на получение "лекарственных средств, кроме случаев, когда стоимость, доступность или эффективность лекарственных средств обсуждается в медицинском контексте". В обосновании этой Нормы сообщества говорится об обеспечении безопасности и пресечении потенциально опасной деятельности. По этой Норме "лекарственные средства" определяются как "лекарственные средства, которые требуют рецепта или присутствия медицинского персонала".

"Разумные" исключения

Meta может утвердить "разумное" исключение в отношении контента, если формулировка соответствующего правила (из раздела "Запрещается публиковать" и списка запрещенного контента) противоречит его обоснованию (пояснительному тексту, который приводится для каждой Нормы сообщества) и ценностям Meta.

В данном случае "разумное" исключение было утверждено для сохранения контента с призывами передавать Шри-Ланке лекарственные средства в дар или в качестве пожертвования, так как специалисты Meta учли условия экономического кризиса и острую потребность страны в медикаментах. В ответах на вопросы Совета представители Meta отметили, что исключение относилось к контенту, публикуемому в Шри-Ланке, но ввиду "механизмов охвата рынка" также "может распространяться на контент с текстом на сингальском языке за пределами Шри-Ланки". Заявлений о том, что за пределами Шри-Ланки под действие исключения подпадает и контент на тамильском, втором официальном языке страны, не было.

Кроме того, при анализе Совет основывался на стандартах, определяющих такие ценности Meta, как "свобода слова" (компания называет ее "приоритетной") и "безопасность".

III. Обязанности Meta по защите прав человека

Руководящие принципы ООН относительно предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (РП ООН), одобренные Советом ООН по правам человека в 2011 году, устанавливают порядок добровольного выполнения частными компаниями обязанностей по защите прав человека. В 2021 году компания Meta опубликовала свою Корпоративную политику в отношении прав человека, в которой ещё раз подтвердила свои намерения соблюдать права человека в соответствии с РП ООН.

При анализе обязанностей Meta по защите прав человека в рамках этого дела Совет основывался на приведенных ниже международных нормах:

• Право на мнение и свободу самовыражения: статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), Замечание общего порядка № 34 Комитета по правам человека, 2011 г.; доклады Специального докладчика ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение A/HRC/38/35 (2018 г.) и A/74/486 (2019 г.).
• Право на жизнь: статья 6 МПГПП.
• Право на охрану здоровья: статья 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП); Замечание общего порядка № 14 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (2000 г.).

5. Заявления пользователя

Автор публикации был уведомлен о том, что дело передано на проверку в Совет, и мог направить Совету заявление со своей точкой зрения. Он не направил такое заявление.

6. Заявления Meta

Представители Meta сообщили Совету, что, несмотря на запрет контента с просьбами о передаче лекарственных средств, они решили отступить от Норм сообщества. По их мнению, потребность в "лекарственных средствах, возникшая из-за экономического кризиса в Шри-Ланке, оправдывала исключение из правила, действующего в отношении контролируемых товаров и услуг". В обосновании правила говорится, что оно введено для "обеспечения безопасности и пресечения потенциально опасной деятельности". Компания Meta также заявила, что решение о массовом исключении далось ей "особенно сложно", так как требовалось "учесть потребности ланкийцев в период кризиса и при этом минимизировать риски обмена потенциально опасными препаратами" на платформах Meta. По словам представителей Meta, во многих странах, включая Шри-Ланку, приняты "строгие законы о распространении наркотиков, которые криминализируют широкий спектр действий по продаже, транспортировке или передаче контролируемых веществ". Однако они считают, что "разумное" исключение в данном случае способствует достижению законной цели по обеспечению безопасности пользователей и сохранению здоровья населения, поскольку дефицит лекарственных средств в Шри-Ланке создает риски для безопасности.

Компания Meta убеждена, что принятое решение не идет вразрез ни с ее ценностями, ни с международными принципами по защите прав человека в области сохранения здоровья населения. Представители Meta привели примеры других исключений в связи с пожертвованиями лекарственных средств, среди которых а) трехмесячное исключение для Кубы в 2022 году по причине острого дефицита медикаментов из-за экономического кризиса, б) девятимесячное исключение для Ливана в 2021 году по причине острого дефицита медикаментов и необоснованно высоких цен на них из-за экономического кризиса, в) действующее исключение для Украины с 27 февраля 2022 года по причине сбоев в цепочке поставок из-за вторжения России.

Помимо этого, компания Meta утвердила "разумные" исключения в отношении медикаментов и товаров медицинского назначения для борьбы с COVID-19, "разрешив контент с предложениями или просьбами о пожертвовании медицинского кислорода для Афганистана (на 1 месяц), Индонезии (на 1 месяц) и Мьянмы (на 5 месяцев) и контент с предложениями или просьбами о пожертвовании ремдесивира, тоцилизумаба и Fabiflu для Индии (на 1 месяц) и Непала (на 2 недели)". Как сообщили представители компании, в каждой ситуации "существование кризиса проверялось по независимым отчетам".

В ответах на вопросы Совета компания Meta пояснила, что критерии, влияющие на применение или отзыв массового "разумного" исключения в кризисных ситуациях, зависят от сути правила и сведений о кризисе. Специалисты компании добавили, что решения обычно базировались на вводных данных от внутренних отделов, хотя в некоторых случаях в расчет принималось мнение внешних заинтересованных сторон. В данном случае, как сообщает Meta, повлияли "бросающиеся в глаза доказательства бушующего кризиса", в том числе "новости и аналитические обзоры экономистов" о дефиците лекарственных средств. В расчет был принят и тот факт, что "о потребности в фармацевтических препаратах говорили сотрудники надежных медицинских учреждений".

Отвечая на вопросы Совета, представители Meta упомянули, что за последние три года из утвержденных исключений только некоторые были массовыми и только малый процент из них был связан с правилами в отношении контролируемых товаров и услуг. Разрешать исключения из правил могут только специалисты внутренних отделов Meta, выполняющие "дополнительную проверку". Массовыми исключениями из правил называются общие исключения, которые применяются к любому контенту, соответствующему заданным критериям уже при проверке на первой линии. Если исключение не является массовым, то оно применимо только к отдельным публикациям.

Совет задал компании Meta девять вопросов в письменной форме. Они затрагивали "разумное" исключение из правил для Шри-Ланки, Протокол кризисной политики Meta и общий подход компании к применению и отзыву разумных исключений. На все вопросы были получены развернутые ответы.

7. Публичное обсуждение

Независимый надзорный совет получил три комментария общественности в связи с этим делом. Два комментария поступили из Соединенных Штатов Америки и Канады, и ещё один — из Латинской Америки и стран Карибского бассейна.

Комментарии касались следующих тем: риски принятия лекарственных средств в качестве пожертвования, неблагоприятные последствия из-за невозможности координировать благотворительные сборы лекарственных средств на платформах Meta ввиду запрета компании, необходимость ввести четкие и учитывающие права человека критерии, по которым Meta определяет, допустимо ли исключение из правил.

Чтобы ознакомиться с комментариями общественности по этому делу, нажмите здесь.

8. Анализ Независимого надзорного совета

Совет принял это дело на рассмотрение потому, что решения Meta относительно исключений на размещение призывов пожертвовать лекарственные средства в кризисных ситуациях серьезно повлияют на доступность медицинских услуг и сведений о кризисных ситуациях по здравоохранению, где бы они ни возникали. Кроме того, в рамках этого дела Совет может оценить подход Meta к утверждению "разумных" исключений и предоставить соответствующие рекомендации, а также понаблюдать, как работают правила компании в конкретных странах. Совет рассмотрел возможность удаления этого контента, проанализировав правила в отношении контента, обязанности по защите прав человека и ценности компании Meta. Он также проанализировал, как выводы по этому делу могут изменить общий подход Meta к управлению контентом.

8.1. Соблюдение правил Meta в отношении контента

Совет пришел к выводу, что рассматриваемая публикация нарушала Нормы сообщества в отношении контролируемых товаров и услуг, которые запрещают размещение "просьб о передаче лекарственных средств". Однако, по мнению Совета, массовое "разумное" исключение для сохранения на Facebook этого и аналогичного контента в ситуации острой нужды в Шри-Ланке было допустимо.

I. Правила в отношении контента

Правила Meta в отношении контролируемых товаров и услуг запрещают публикацию контента "с целью передачи лекарственных средств в качестве пожертвования или в дар", а также запросы на получение лекарственных средств, "кроме случаев, когда стоимость, доступность или эффективность лекарственных средств обсуждаются в медицинском контексте".

Совет подчеркнул, что в рамках этого дела контент потребовался для координирования и стимулирования сбора пожертвований в виде медицинских товаров и сам по себе не являлся попыткой "передать медицинские товары и изделия в качестве пожертвования или в дар". Таким образом, Совет постановил, что цель публикации — "получение лекарственных средств".

Во внутренних правилах Meta для модераторов контента есть пояснение, что под "обсуждением стоимости" понимаются беседы о скидках или предложениях (например, "скидка 5 долларов на лекарства по рецепту"), прибавках к цене у непатентованных и патентованных лекарственных средств или ценах на вакцины. Кроме того, обсуждение стоимости в медицинском контексте может включать в себя рекомендации по решению медицинских проблем (например, "если вы страдаете от аллергии, купите метилпреднизолон в аптеке "АБВ"). В рассматриваемом контенте говорится о стоимости и доступности лекарственных средств в Шри-Ланке с упоминанием ряда рисков. Однако Совет считает, что это не ставит его в один ряд с примерами обсуждений стоимости и доступности, приведенными во внутренних правилах Meta. Это значит, что контент нарушает Нормы сообщества. Совет отметил, что указанных примеров нет в общедоступной версии правил Meta в отношении контролируемых товаров и услуг.

Согласно заявлению Meta, "разумное" исключение может быть сделано, если формулировка правила для соответствующей Нормы сообщества противоречит его обоснованию и ценностям Meta. Правила в отношении контролируемых товаров и услуг направлены на "обеспечение безопасности и пресечение потенциально опасной деятельности". Аналогичным образом удаляется контент, который может способствовать возникновению угрозы для физической безопасности людей — этого требует ценность "безопасность".

Требования к обеспечению безопасности всегда зависят от контекста. В рассматриваемый период Шри-Ланка переживала острый кризис из-за дефицита медикаментов, в результате чего риск для безопасности был очень велик. Тем не менее, нельзя сбрасывать со счетов и риски, напрямую связанные с пожертвованиями в виде лекарственных средств, особенно при кризисе. ВОЗ предупреждает, что лекарственные средства, полученные в качестве гуманитарной помощи, могут иметь истекший срок годности, быть непригодными для употребления из-за нарушения условий хранения или создавать дополнительную финансовую нагрузку для ослабленных кризисом стран в виде немалых затрат на экспертизу и хранение (Руководство Всемирной организации здравоохранения по пожертвованиям медикаментов, стр. 6). При утверждении исключений из правил в отношении контролируемых товаров и услуг компании Meta необходимо помнить об этих нюансах. Кроме того, если на платформах Meta будет разрешена передача потенциально опасных препаратов, появится риск их ненадлежащего использования для противозаконной или опасной деятельности.

Невзирая на эти обоснованные опасения, Совет постановил, что решение Meta о массовом "разумном" исключении для сохранения контента с призывом передавать Шри-Ланке лекарственные средства в дар или в качестве пожертвования было приемлемым с учетом экономического кризиса и дефицита медицинских товаров и изделий в этой стране. В такие сложные периоды приоритет должен отдаваться более острой потребности, чтобы перебои в оказании медицинской помощи населению были минимальными. Проблемы хранения препаратов и их ненадлежащего использования можно нивелировать за счет поддержки других ответственных сторон (в частности, местных органов власти и организаций по распределению медикаментов), если должным образом уведомить их об исключении из правил Meta.

II. Меры по обеспечению соблюдения правил в отношении контента

В ответе на один из вопросов Совета представители Meta пояснили, что решение об утверждении "разумного" исключения или о его отзыве может приниматься несколькими внутренними отделами. Это, помимо прочего, команды, отвечающие за безопасность, защиту прав человека и оценку контента для конкретных регионов. Если исключение предоставляется только на определенный срок, Meta регулярно оценивает его применимость и определяет, продлить его или отозвать. Компания Meta сообщила, что исключение в рамках этого дела было отозвано 10 ноября 2022 года — после того, как специалисты внутренних отделов отметили, что "кризис в системе здравоохранения Шри-Ланки ослаб, и теперь риски потенциальных нарушений в результате ничем не ограниченных призывов о пожертвовании лекарственных средств на Facebook перевешивают существующие достоинства". На дополнительный вопрос Совета компания Meta ответила следующим образом:

Судя по всему, на смягчение кризиса повлияли два фактора: (i) новые поставки медикаментов в рамках гуманитарной помощи от многоцелевых благотворительных фондов, неправительственных организаций (НПО) и правительств, что помогло справиться с дефицитом; (ii) вмешательство нового временного правительства, которое повысило приоритет расходов на важнейшие лекарственные средства. Мы также заметили другие положительные изменения, в том числе объединение местных больниц в централизованную систему для контроля за распределением медицинских товаров и изделий и новые кредитные линии от международных организаций и Индии (некоторые из них были выделены специально для закупки медикаментов).

На другие вопросы Совета представители Meta дали следующий ответ:

Исключение из правил было сделано только для Шри-Ланки. На публикации за пределами этой страны оно не распространялось. Но поскольку под исключение подпадал весь контент, публикуемый в Шри-Ланке, механизмы охвата рынка могли отнести к нему контент с текстом на сингальском языке за пределами Шри-Ланки.

Совет отметил сомнения Meta относительно того, применялось ли исключение за пределами Шри-Ланки, и настоятельно порекомендовал компании проверить внутренние системы и процедуры по обеспечению соблюдения правил в отношении контента, чтобы точнее прогнозировать последствия утверждаемых исключений. Также Совет обратил внимание, что компания Meta, по всей видимости, предоставила исключение только для публикаций в Шри-Ланке на сингальском языке. В стране два официальных языка: сингальский и тамильский. На последнем говорят в самой Шри-Ланке и в диаспорах (преимущественно тамилы и мусульманские этнические меньшинства). Во избежание непреднамеренной дискриминации при любых массовых исключениях нужно помнить об этническом и языковом разнообразии пользователей, которых они могут затронуть.

III. Прозрачность

Совет отметил, что компания Meta не добавила информацию о массовом исключении ни в Центр прозрачности, ни в Нормы сообщества. Страница со всеми критериями, на которые опираются специалисты Meta при утверждении "разумных" исключений и расширении области их действия, повысила бы доверие к компании. Кроме того, Meta следует опубликовать примеры контента, сохраненного благодаря этому исключению. И наконец, в Центр прозрачности необходимо добавить список всех массовых "разумных" исключений с пояснениями, почему они были применены и отозваны. На этой же странице в Центре прозрачности рекомендуется разместить сводную информацию об утвержденных "разумных" исключениях, в том числе с указанием их количества, а также регионов и/или языков. Итоговым результатом должна стать такая же модель, которая применяется при работе с принципами отбора контента, достойного публикации. Порядок их использования был пересмотрен и заметно улучшен благодаря выполненным рекомендациям со стороны Совета. Это особенно важно, так как "разумные" исключения, как и исключения по причине информационной значимости, представляют собой общие исключения, применимые ко всем правилам в отношении контента на Facebook и в Instagram.

8.2. Соблюдение обязанностей Meta по защите прав человека

Совет полагает, что сохранение этого контента на платформе соответствует обязанностям Meta по защите прав человека. Компания Meta обязалась соблюдать права человека в соответствии с разработанными ООН Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (РП ООН). В ее Корпоративной политике в отношении прав человека указано, что это обязательство включает соблюдение Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП).

Принимая решение об утверждении исключения, компания Meta также стремилась обеспечить реализацию прав людей на охрану здоровья и на жизнь. Помимо этого, Совет отметил, что доступ к информации об охране здоровья особенно важен в контексте свободы самовыражения (A/HRC/44/49, пункт 6). В Шри-Ланке эти права были нарушены по причине серьезного политико-экономического кризиса, который в значительной степени ухудшил доступность медицинских товаров и изделий.

Свобода самовыражения (статья 19 МПГПП)

У права на свободу самовыражения широкая сфера действия. Пункт 2 статьи 19 МПГПП посвящен вопросу усиленной защиты свободы самовыражения, в частности там, где это касается связей с общественностью (Замечание общего порядка № 34, пункт 11). Свобода самовыражения может иметь особое значение во время кризиса в системе здравоохранения, так как она напрямую связана с общественно значимыми проблемами. Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободное выражение особо выделил, что “свободное распространение информации без угроз, запугивания и штрафов помогает защищать жизнь и здоровье, стимулирует обсуждение важных правил в области социальных функций, экономики, политики и не только, а также упрощает принятие ключевых решений по этим направлениям" (A/HRC/44/49). В рассматриваемом деле контент был предназначен для координирования действий по смягчению угроз правам жителей Шри-Ланки на охрану здоровья и на жизнь в период серьезного экономического кризиса.

Если ограничения на свободу самовыражения установлены государством, они должны соответствовать требованиям в отношении правомерности, законной цели, а также необходимости и соразмерности (пункт 3 статьи 19 МПГПП). Эти требования часто называют "трехэтапной проверкой". Совет использует ее для интерпретации добровольных обязательств Meta по защите прав человека, как при вынесении решений по конкретным проверяемым материалам, так и при оценке общего подхода Meta к управлению контентом. В докладе Специального докладчика ООН по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободное выражение говорится: "у компаний нет обязательств государственного уровня, однако их влияние таково, что им необходимо рассматривать те же вопросы защиты прав пользователей, касающиеся свободы самовыражения" (A/74/486, пункт 41). В рамках этого дела Совет применил "трехэтапную проверку" к правилам Meta, объединенным в Норму сообщества в отношении контролируемых товаров и услуг, и главному "разумному" исключению.

I. Правомерность (четкость и доступность правил)

Принцип правомерности требует, чтобы нормы, используемые государствами для ограничения свободы самовыражения, были четкими и доступными для понимания (Замечание общего порядка № 34, пункт 25). Отсутствие конкретики может привести к субъективной интерпретации правил и произвольному обеспечению их соблюдения. У людей должно быть достаточно информации, чтобы определить, может ли их свобода самовыражения ограничиваться и каким образом она может быть ограничена, чтобы они могли соответствующим образом изменить свое поведение. В отчете о модерации контента и нормах законности в статье 19 МПГПП за 2018 год Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободное выражение сделал акцент на необходимости "прояснить и конкретизировать" правила, регламентирующие высказывания в Интернете ( A/HRC/38/35, пункт 46). Когда это касается правил Meta в отношении контента на Facebook, пользователи должны быть в состоянии понять, что разрешено, а что запрещено. Совет пришел к выводу, что запрет Meta на размещение контента для "получения лекарственных средств" понятен всем пользователям, а исключения, в том числе правила, регулирующие применение "разумных" исключений, недостаточно ясны и прозрачны. Если запреты не должны предполагать двоякой трактовки, то и исключения из этих запретов также должны быть достаточно конкретными, чтобы пользователи понимали, какие публикации допустимы, а какие — нет. Отсутствие четкой формулировки для исключения, дающего больше свободы в отношении высказываний, не соответствует норме законности, но и не препятствует вводу такого исключения в рамках этого дела, учитывая контекст событий в Шри-Ланке.

Совет отметил, что в общедоступной версии правил Meta в отношении контролируемых товаров и услуг недостаточно информации о том, как правильно толковать исключение, позволяющее размещать контент, где "стоимость, доступность или эффективность лекарственных средств обсуждается в медицинском контексте". Во внутренних правилах Meta для модераторов контента приводятся примеры таких высказываний. Совет обеспокоен отсутствием четких критериев для ввода таких исключений, так как пользователи должны понимать, какие публикации они могут размещать, не рискуя нарушить правила. Компании Meta необходимо наглядно показать пользователям, как она трактует свои правила в отношении контента, на примерах с опорой на рекомендации для внутренних отделов.

Совет также отметил, что в Нормах сообщества нет упоминаний о "разумных" исключениях. Нормы сообщества Facebook не содержат пункт о том, что иногда Meta на короткий срок вводит для определенных регионов или стран массовые "разумные" исключения. В настоящее время пользователи не могут узнать о существовании "разумных" исключений или возможности их утверждения для любой Нормы сообщества, так как общедоступная информация о них отсутствует. Исключения из правил, которые не раскрываются общественности и предоставляются произвольно, следует расценивать как нарушение нормы законности. В ответе на один из вопросов Совета представители компании Meta пояснили, что на момент начала кризиса в Шри-Ланке Протокол кризисной политики ещё не был запущен, но на будущее "исключения, допускающие размещение контента с просьбами о предоставлении, пожертвовании или передаче в дар необходимых лекарственных средств во время конфликтов, считаются одним из столпов правил […] и задокументированы в протоколе". Однако за время взаимодействия с Meta в рамках этого дела Совет обратил внимание на отсутствие четких критериев и протоколов (например, консультаций с местными органами власти и внешними заинтересованными сторонами), когда речь заходила о вводе таких исключений. Совет заострил внимание на важности разработки объективных критериев, что позволяло бы утверждать и отзывать исключения в соответствии с единой согласованной процедурой. Таким образом, Совет настоятельно порекомендовал компании Meta сделать информацию о "разумных" исключениях и критериях их утверждения для любых Норм сообщества общедоступной.

Члены Совета согласны с тем, что при модерации больших объемов контента в глобальном масштабе необходимо иметь "универсальное" исключение, чтобы не допускать заведомо несправедливых решений. Тем не менее, критерии для ввода такого исключения должны быть известны широкому кругу пользователей. Если подобные исключения планомерно утверждаются в одних и тех же ситуациях (например, реакция Meta на контент о пожертвовании лекарственных средств в кризисные периоды), будет разумно рассмотреть вариант добавления конкретного исключения в соответствующее правило.

И последнее — пользователи, отправляющие жалобы на контент, не получают уведомлений в тех случаях, когда контент защищен "разумным" исключением. Отвечая на вопросы Совета, представители Meta подтвердили, что "не уведомляют пользователей о массовых исключениях напрямую". В решении по делу "О протестах в Колумбии" (2021-010-UA) Совет порекомендовал Meta сообщать пользователям, которые жалуются на контент, нарушающий правила, что отмеченная ими публикация была сохранена на платформе ввиду своей информационной значимости. Компания Meta ещё не приняла положительного решения касательно этой рекомендации. Аналогичным образом, если при попытке отправить жалобу на контент, защищенный "разумным" исключением, будет появляться соответствующее уведомление, пользователи будут лучше понимать, для чего нужно такое исключение и почему на платформе может быть сохранен формально недопустимый контент.

II. Законная цель

В статье 19 МПГПП говорится о том, что ограничение свободы самовыражения со стороны государства должно преследовать одну из законных целей, таких как "уважение прав и репутации других лиц.., [а также] защиту государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения".

Общий запрет Meta на публикации "с целью передачи в качестве пожертвования или в дар", если дело касается лекарственных средств, призван обеспечить общественную безопасность и защитить здоровье населения (пункт 3 статьи 19 МПГПП), а также право других на охрану здоровья (статья 12 МПЭСКП) и на жизнь (статья 6 МПГПП). Всё это законные цели. В обосновании своего решения компания Meta пояснила, что "такой контент может облегчать незаконную передачу контролируемых веществ или продажу лекарственных средств пользователям, у которых нет рецепта или соответствующих указаний от врача". Это не противоречит тексту вступления к правилам Meta в отношении контролируемых товаров и услуг, где заявляется, что эти правила призваны "обеспечивать безопасность и пресекать потенциально опасную деятельность".

III. Необходимость и соразмерность

Принцип необходимости и соразмерности предполагает, что любые ограничения свободы самовыражения "должны быть уместны для выполнения своей защитной функции; должны представлять собой наименее ограничительное средство из числа тех, с помощью которых может быть достигнут желаемый результат; [и] должны являться соразмерными защищаемому интересу" (Замечание общего порядка № 34, пункт 34).

Если говорить об этом деле, то применение правила в отношении контролируемых товаров и услуг не могло считаться соразмерным ограничением недопустимых высказываний из-за серьезного политико-экономического кризиса в Шри-Ланке, по причине которого людям было сложно получить медицинскую помощь, а значит их права на охрану здоровья и жизнь оказывались под угрозой. Решение Meta о "разумном" исключении позволило защитить эти права в сложное время.

9. Решение Независимого надзорного совета

Независимый надзорный совет поддержал решение Meta сохранить контент.

10. Рекомендательное заявление о правилах

А. Правила в отношении контента

1. Чтобы прояснить ситуацию с исключениями для пользователей, компании Meta необходимо разместить на главной странице Норм сообщества информацию о том, что исключения из Норм допустимы, если формулировка правила противоречит его обоснованию и ценностям Meta (по аналогии с тем, как были раскрыты принципы отбора контента, достойного публикации). Там же необходимо добавить ссылку на страницу о "разумных" исключениях в Центре прозрачности. Совет сочтет эту рекомендацию выполненной, когда компания Meta добавит в Нормы сообщества такое пояснение.

Б. Обеспечение соблюдения правил в отношении контента

2. Чтобы конкретизировать ситуацию с исключениями для пользователей, компании Meta необходимо предупреждать отправителей жалоб в тех случаях, если смутивший их контент защищен "разумным" исключением. Продолжая недавнюю инициативу по оценке систем уведомления, заявленную в ответе на рекомендацию Совета по делу "О протестах в Колумбии" (2021-010-FB-UA), компании Meta следует настроить уведомления и предупреждать пользователей, отправляющих жалобы на контент, в тех случаях, когда нарушающая правила публикация сохранена в качестве "разумного" исключения. Такое уведомление должно содержать ссылку на страницу о "разумных" исключениях в Центре прозрачности. Совет сочтет эту рекомендацию выполненной, когда компания Meta представит описанный выше протокол уведомлений.

В. Прозрачность

3. Совет просит компанию Meta разместить информацию о "разумных" исключениях в Центре прозрачности, как это было сделано с пояснениями касательно принципов отбора контента, достойного публикации, на основании рекомендаций Совета № 5 и № 6 в решении по делу "Призыв к протестам в Иране" (2022-013-FB-UA). Представителям Meta предложено сделать следующее: (i) объяснить, что "разумные" исключения могут быть как массовыми, так и узконаправленными; (ii) опубликовать примеры контента, защищенного такими исключениями; (iii) сформулировать критерии, указывающие на необходимость расширить область действия "разумного" исключения; (iv) добавить список всех массовых "разумных" исключений за последние три года с пояснениями, почему они были применены и отозваны. По мере появления новых исключений этот список необходимо актуализировать. Совет сочтет эту рекомендацию выполненной, когда соответствующая информация будет опубликована в Центре прозрачности Meta для широкого круга пользователей.

4. Совет просит компанию Meta разместить в Центре прозрачности сводную информацию об утвержденных "разумных" исключениях, в том числе с указанием их количества, а также регионов и/или языков, как было предложено в рекомендациях Совета № 5 и № 6 в решении по делу "Призыв к протестам в Иране" (2022-013-FB-UA). По мере выпуска новых "разумных" исключений эту сводку необходимо актуализировать. Совет сочтет эту рекомендацию выполненной, когда соответствующая информация будет опубликована в Центре прозрачности Meta для широкого круга пользователей.

* Процедурное примечание.

Решения Независимого надзорного совета подготавливаются группой из пяти его членов и утверждаются большинством членов Совета. Решения Совета не обязательно отражают личные взгляды всех его членов.

Для принятия решения по этому делу от имени Совета было поручено провести независимое исследование. Помощь в проведении исследования оказал независимый исследовательский институт при Гётеборгском университете, опираясь на мнение группы, состоящей из более чем 50 ученых-социологов на шести континентах, а также более 3 200 специалистов из разных стран мира. В работе Совету также помогала консалтинговая фирма Duco Advisors, специализирующаяся на вопросах геополитики, доверия, безопасности и технологий. Кроме того, аналитика была предоставлена компанией Memetica, специализирующейся на исследовании трендов в социальных сетях по открытым источникам.