Sri Lanka pharmaceuticals

Denne afgørelse er også tilgængelig på sinhala og tamil.

මෙම තීරණය සිංහල භාෂාවෙන් කියවීමට මෙතන ක්ලික් කරන්න.

இந்த முடிவைத் தமிழில் படிக்க இங்கே கிளிக் செய்யவும்.

Sagsresumé

Tilsynsrådet har stadfæstet Metas afgørelse om at tillade et Facebook-opslag, hvori der bedes om donationer af lægemidler til Sri Lanka under landes økonomiske krise. Rådet har dog vurderet, at hemmelige, skønsmæssige politikundtagelser ikke er kompatible med Metas ansvar inden for menneskerettighedsområdet, og de kommer med anbefalinger med henblik på at øge gennemsigtigheden og ensartetheden i forbindelse med tilladelsen "hensigten med politikken". Denne tilladelse giver mulighed for indhold, hvor en stringent læsning af en politik medfører et udfald, som er på kant med hensigten med politikken.

Om sagen

I april 2022 blev der slået et billede op på en sundhedsfaglig fagforenings Facebook-side i Sri Lanka, der bad folk om at donere lægemidler og medicin til landet, og opslaget indeholdt et link til dette formål.

På daværende tidspunkt stod Sri Lanka midt i en alvorlig politisk og økonomiske krise, der lænsede landets reserver af fremmed valuta. Derfor havde Sri Lanka, der importerer 85 % af sin beholdning af lægemidler og medicinsk udstyr, ikke midlerne til at importere lægemidler. Læger rapporterede, at hospitaler var ved at løbe tør for medicin og livsvigtige forsyninger, og de sagde, at de frygtede at umiddelbart forestående sundhedsmæssig katastrofe.

De Meta-teams, der var ansvarlige for risikoovervågning under krisen på Sri Lanka, identificerede indholdet i denne sag. Virksomheden vurderede, at opslaget var i strid med fællesskabsreglen om begrænsede varer og tjenester, som forbyder indhold, hvori der bedes om lægemidler, men de anvendte en skaleret tilladelse for "hensigten med politikken".

Tilladelser af typen "hensigten med politikken" tillader indhold, hvor politikkens rationale og Metas værdier fordrer et andet resultat end en stringent læsning af reglerne. Skalerede tilladelser gælder for hele kategorier af indhold og ikke kun for individuelle opslag. Rationalet bag politikken Begrænsede varer og tjenester omfatter tilskyndelse til sikkerhed. Meta henviste denne sag til rådet.

Centrale konklusioner

Tilsynsrådet mener, at opslaget er i strid med fællesskabsreglen om begrænsede varer og tjenester. De mener dog også, at det var relevant at håndhæve en skaleret tilladelse af typen "hensigten med politikken" for at tillade dette og lignende indhold, og at dette var i tråd med Metas værdier og ansvar inden for menneskerettighedsområdet.

I forbindelse med krisen på Sri Lanka, hvor folks sundhed og sikkerhed var i alvorlig fare, tilstræbte tilladelsen fællesskabsreglens formål om at tilskynde til sikkerhed og menneskets ret til sundhed. Selvom det kan udføre en risiko at tillade donationer af lægemidler, retfærdiggjorde det akutte behov på Sri Lanka Metas handlinger.

Rådet er dog bekymrede over, at Meta har sagt, at tilladelsen "hensigten med politikken" kan bruges på indhold, der er slået op på sinhala uden for Sri Lanka, men også på indhold, der slås op på Sri Lanka. Meta bør være tydelige omkring, hvor tilladelser kan anvendes. De bør også sikre, at tilladelser i stor skala er følsomme over for den etniske og sproglige diversitet hos de folk, der kan blive påvirket af tilladelsen, for at undgå utilsigtet diskrimination. Sri Lanka har to officielle sprog, sinhala og tamil, hvor sidstnævnte tales af tamilske og muslimske mindretal.

Rådet mener også, at Meta, for at imødekomme sit ansvar inden for menneskerettighedsområdet, bør sørge for at sikre, at brugerne forstår formålet med tilladelsen "hensigten med politikken" og at den anvendes på en ensartet måde.

Brugere, der anmelder indhold, modtager ingen notifikation om eventuel brug af tilladelsen "hensigten med politikken", og de kan heller ikke vide, at tilladelsen overhovedet eksisterer. Tilladelsen "hensigten med politikken" bliver ikke omtalt i fællesskabsreglerne, og Meta har ikke offentliggjort oplysninger om den i Gennemsigtighedscenter som de har i forbindelse med undtagelsen i forhold til nyhedsværdi, delvist takket være anbefalinger fra rådet. Hemmelige og skønsmæssige undtagelser fra Metas politikker er ikke kompatible med Metas ansvar inden for menneskerettighedsområdet.

Der synes ikke at være klare kriterier for, hvornår tilladelsen "hensigten med politikken" finder anvendelse og afsluttes. Rådet understreger vigtigheden af sådanne kriterier for at sikre, at afgørelser træffes på en ensartet måde, og de anbefaler, at Meta offentliggør sådanne kriterier. Rådet mener desuden, at hvis Meta jævnligt bruger en tilladelse til samme formål, bør de vurdere, om der er behov for en individuel undtagelse til den relevante politik.

Tilsynsrådets afgørelse

Tilsynsrådet stadfæster Metas afgørelse om at tillade opslaget på Facebook.

Rådet anbefaler desuden, at Meta gør følgende:

• Offentliggøre oplysninger om tilladelsen "hensigten med politikken" i Gennemsigtighedscenter, herunder de kriterier, som Meta bruger til at afgøre, om tilladelsen skal skaleres.
• Forklare i fællesskabsreglerne, at der kan udstedes tilladelser, hvis en politiks rationale, og Metas værdier, fordrer et andet resultat end en stringent læsning af reglerne. Dette bør linke til oplysningerne om tilladelsen "hensigten med politikken" i Gennemsigtighedscenter.
• Informere brugere, hvis indhold, som brugerne har anmeldt, falder ind under tilladelsen "hensigten med politikken".
• Offentligt dele aggregerede data i Gennemsigtighedscenter om udstedte tilladelser af typen "hensigten med politikken" og om påvirkede områder og sprog.

*Sagsresuméer giver en oversigt over sagen og har ingen præjudikatværdi.

Fuld sagsafgørelse

1. Opsummering af afgørelse

Tilsynsrådet stadfæster Metas afgørelse om at tillade et opslag på Facebook, hvori der bedes om donationer af lægemidler til Sri Lanka. Til trods for, at indholdet var i strid med Metas fællesskabsregel om begrænsede varer og tjenester, fik det lov at blive på Facebook på grund af en skaleret tilladelse af typen "hensigten med politikken", som var blevet udstedt af Meta. Denne tilladelse tillader indhold, hvori der anmodes om donation, gaver eller hvor der anmodes om lægemidler på Sri Lanka mellem 27. april og 10. november 2022. Rådet mener, at denne tilladelse var relevant i lyset af Sri Lankas alvorlige og forværrede politiske, økonomiske og sundhedsmæssige kriser, men de anmoder Meta om at stille flere oplysninger til rådighed for brugerne om, hvordan tilladelse "hensigten med politikken" anvendes, særligt i krisesituationer.

2. Sagsbeskrivelse og -baggrund

I april 2022 slog en Facebook-bruger et billede op på en sundhedsfaglig fagforenings Facebook-side på Sri Lanka. Billedet indeholdt en knap med teksten "Donate" (Donér) og en billedtekst på engelsk om, at folk nu kan donere lægemidler og medicinske produkter til Sri Lanka ved at klikke på linket. Linket i billedteksten fører til en side på fagforeningens eksterne website, som beskriver en krise i den sundhedssektoren på Sri Lanka, og som anfører, at der er behov for, at folk donerer lægemidler til sundhedssystemet. Websiden indeholder også instruktioner til donorer, herunder hvordan man får: 1) et brev fra modtageren af de donerede lægemidler; 2) en kommerciel faktura, der angiver typen, mængden og værdien af lægemidlerne; og 3) et scannet billede af lægemidlets mærkat. Opslaget er blevet set over 80.000 gange, delt mindre end 1000 gange og er ikke blevet anmeldt af nogen.

På det tidspunkt, hvor indholdet blev slået op, stod Sri Lanka midt i en alvorlig økonomiske krise, der lænsede landets reserver af fremmed valuta. Mange srilankanere deltog i protester mod regeringsmedlemmers rolle i landets økonomiske krise. I juni 2022 rapporterede FN, at omkring tre fjerdele af befolkningen havde reduceret sin næringsoptagelse på grund af landets alvorlige fødevaremangel. Femogfirs procent af Sri Lankas beholdning af lægemidler og medicinsk udstyr bliver importeret fra andre lande, særligt fra Indien. Valutakrisen betød, at Sri Lanka ikke længere havde midler til at importere disse lægemidler. I april 2022 rapporterede læger over hele Sri Lanka, at hospitaler var ved at løbe tør for medicin og livsvigtige forsyninger, og de sagde, at de frygtede at umiddelbart forestående sundhedsmæssig katastrofe. Rutinemæssige medicinske procedurer blev aflyst, og lægerne frygtede, at dødeligheden ville stige eksponentielt. I september 2022 lykkedes det FN's Udviklingsprogram (UNDP) at fremskaffe og leverede livsvigtig medicin og medicinsk udstyr til landet i samarbejde med Verdenssundhedsorganisationen i Sri Lanka og med økonomisk støtte fra FN's Humanitære Fond (CERF).

Metas Global Operations-team identificerede indholdet i denne sag i forbindelse med risikoovervågning relateret til den igangværende krise i Sri Lanka. Virksomheden angav, at denne type overvågning normalt udføres i forbindelse med begivenheder med høj risiko, på baggrund af teamets ekspertise og en vurdering af situationer uden for platformen. Sagens indhold blev eskaleret til yderligere gennemgang to gange, før det nåede frem til Metas indholdspolitikteam.

Meta udstedte en tidsbegrænset og skaleret tilladelse af typen "hensigten med politikken" for at tillade opslaget samt andet indhold, hvori der anmodes om donation, gaver eller hvor der anmodes om lægemidler på Sri Lanka. Meta gør undtagelser af typen "hensigten med politikken", når en streng håndhævelse af den relevante fællesskabsregel medfører resultater, der ikke er i overensstemmelse med politikkens rationale og formål. Skalerede politiktilladelser er generelle tilladelser, der gælder for alt indhold, som opfylder bestemte kriterier. De kan kun udstedes af Metas interne teams ved eskalering. Efter udstedelse håndhæves skalerede politiktilladelser af evaluatorer i stor skala. Tilladelsen "hensigten med politikken" blev udstedt 27. april 2022 i en periode på to uger (fra 27. april 2022 til 10. maj 2022). Tilladelsen blev forlænget flere gange efter at være blevet gennemgået og fornyet med jævne mellemrum.

Siden 10. november 2022, da tilladelsen udløb, gennemgår Meta alt indhold, hvori der anmodes om donation, gaver eller hvor der anmodes om lægemidler på Sri Lanka, i forhold til politikken om begrænsede varer og tjenester, og de håndhæver denne politik uden tilladelsen.

Meta henviste sagen til rådet og anførte, at den er vanskelig, da den handler om at afveje de konkurrerende værdier om "sikkerhed" og "ytringsfrihed", og at den er væsentlig, fordi den drejer sig om den srilankanske finanskrise, som på grund af mangel på medicinalvarer kan føre til undgåelige dødsfald. Meta har bedt rådet om at evaluere, hvordan virksomheden gør midlertidige, regionsspecifikke tilladelser af typen "hensigten med politikken" i forbindelse med politikken om begrænsede varer og tjenester, især i krise- eller konfliktsituationer.

3. Tilsynsrådets bemyndigelse og arbejdsområde

Rådet har bemyndigelse til at gennemgå afgørelser, som Meta indsender til gennemgang (artikel 2, afsnit 1 i charteret; artikel 2, afsnit 2.1.1 i vedtægterne). Rådet kan anmode om, at Meta henviser afgørelser dertil.

Rådet kan stadfæste eller omstøde Metas afgørelse (artikel 3, afsnit 5 i charteret), og denne afgørelse er bindende for virksomheden (artikel 4 i charteret). Meta skal desuden vurdere muligheden for at anvende rådets afgørelse i forhold til identisk indhold med parallel kontekst (artikel 4 i charteret). Rådets afgørelse kan indeholde rådgivende udtalelser vedrørende politikken med ikke-bindende anbefalinger, som Meta skal reagere på (Charter, Artikel 3, Afsnit 4; artikel 4). Når Meta forpligter sig til at handle på anbefalinger, overvåger rådet implementeringen af disse anbefalinger.

4. Kilder til bemyndigelse og -vejledning

Følgende regler og fortilfælde har dannet grundlag for rådets analyse i denne sag:

I. Tilsynsrådets afgørelser:

De mest relevante tidligere afgørelser fra Tilsynsrådet omfatter:

• "Iransk demonstrationsslogan" ( 2022-013-FB-UA): Denne sag handlede om, hvordan Metas anden tilladelse for tilsidesættelse af politik, tilladelsen i forhold til nyhedsværdi, kan anvendes i krisetider. Rådet anbefalede, at Meta angav flere data til offentligheden om tildelte tilladelser i forhold til nyhedsværdi, og at virksomheden meddelelser, når de har fundet anvendelse.
• "Protester i Colombia" ( 2021-010-FB-UA): Denne sag handlede om tilladelser i forhold til nyhedsværdi. Rådet anbefalede, at Meta informerer alle brugere, der har anmeldt indhold, som er blevet vurderet som krænkende, men ladt blive på platformen af hensyn til offentlighedens interesse, om, at tilladelsen i forhold til nyhedsværdi er blevet anvendt på opslaget. Meddelelsen bør linke til Gennemsigtighedscenters forklaring på tilladelsen i forbindelse med nyhedsværdi.
• "Suspendering af den tidligere amerikanske præsident Trump" (2021-001-FB-FBR): Denne sag handlede om, hvordan Meta reagerer på kriser og foretager politikundtagelser. Rådet anbefalede, at Meta udarbejder og offentliggør en politik, der skal ligge til grund for virksomhedens reaktion på kriser eller nye situationer, hvor de normale processer ikke ville kunne forhindre eller afværge umiddelbart forestående fare.

II. Metas indholdspolitikker:

Fællesskabsreglen om begrænsede varer og tjenester

I henhold til fællesskabsreglen Begrænsede varer og tjenester forbyder Meta privatpersoners, producenters og forhandleres forsøg på at købe, sælge, bortlodde, bortgive, overdrage eller handle med visse varer og tjenester. Dette omfatter forsøg på at donere eller bortgive lægemidler samt anmodninger om lægemidler, undtagen når indholdet diskuterer prisbillighed, tilgængelighed eller effektivitet af lægemidler i en medicinsk sammenhæng. Politikrationalet for denne fællesskabsregel tilskynder til sikkerhed og forebyggelse af potentiel skadelig aktivitet. I forbindelse med denne fællesskabsregel beskrives lægemidler som lægemidler, der kræver en recept eller ordinering fra en læge.

Tilladelsen "hensigten med politikken"

Meta kan anvende en tilladelse af typen "hensigten med politikken" på indhold, hvis politikkens rationale (teksten til en fællesskabsregel) og Metas værdier fordrer et andet resultat end en stringent læsning af reglerne (de regler, der står i afsnittet om ting, man ikke må slå op, og på listen over forbudt indhold).

I denne sag anvendte Meta tilladelsen "hensigten med politikken" for at tillade indhold, hvori der anmodes om donation, gaver eller hvor der anmodes om lægemidler på Sri Lanka. Det skete på grund af den økonomiske krise og det akutte behov for medicin. I Metas svar til rådet sagde Meta, at tilladelsen gjaldt for indhold, der blev slået op på Sri Lanka, og at det også kunne omfatte indhold, der blev slået op på sinhala uden for Sri Lanka på grund af markedsmekanismen. Meta nævnte ikke, at tilladelsen blev anvendt uden for Sri Lanka på indhold, der blev slået op på tamil, som er et andet officielt sprog på Sri Lanka.

Rådets analyse blev desuden baseret på Metas værdier for ytringsfrihed, som virksomheden beskriver som værende essentiel, samt værdien om sikkerhed.

III. Metas ansvar inden for menneskerettighedsområdet

FN's vejledende principper for erhvervsliv og menneskerettigheder, som blev vedtaget af FN's menneskerettighedsråd i 2011, udgør en frivillig ramme for private virksomheders menneskerettighedsansvar. I marts 2021 annoncerede Meta sin virksomhedspolitik om menneskerettigheder, hvor virksomheden genbekræftede sit tilsagn om at respektere menneskerettigheder i overensstemmelse med FN's vejledende principper.

Rådets analyse af Metas ansvar i forhold til menneskerettigheder i denne sag blev udført på baggrund af følgende internationale standarder:

• Retten til menings- og ytringsfrihed: Artikel 19, International konvention om borgerlige og politiske rettigheder (ICCPR), Generel bemærkning nr. 34, Menneskerettighedskomitéen 2011; FN's særlige rapportør om menings- og ytringsfrihed, rapporter: A/HRC/38/35 (2018) og A/74/486 (2019).
• Retten til livet: Artikel 6, ICCPR.
• Retten til sundhed: Artikel 12, International konvention om økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder (ICESCR); Generel bemærkning nr. 14, Komitéen for økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder (2000).

5. Indsendelser fra brugere

Opslagets forfatter modtog en notifikation om rådets gennemgang og fik mulighed for at indsende en meddelelse til rådet. Brugeren indsendte ikke en udtalelse.

6. Metas indsendelser

Meta forklarede rådet, at, selvom fællesskabsreglerne ikke tillader indhold, hvori der anmodes om lægemidler, så vurderede virksomheden, at behovet for lægemidler fremtvunget af en økonomisk krise i Sri Lanka retfærdiggjorde en tilladelse under politikrationalet for politikken om begrænsede varer og tjenester. Rationalet anfører, at formålet med politikken er at tilskynde til sikkerhed og forhindre potentielt skadelige aktiviteter. Meta anførte desuden, at afgørelsen om at udstede en skaleret tilladelse var særligt udfordrende, fordi det krævede, at Meta vægtede Sri Lankas befolknings behov under en krise mod faren ved at tillade folk at dele og udveksle potentielt skadelige lægemidler på virksomhedens platforme. Meta anførte også, at de fleste lande, herunder Sri Lanka, har strenge love om distribution af lægemidler, som i høj grad kriminaliserer salg, transport og overførsel af kontrollerede stoffer. Virksomheden hævder dog, at afgørelsen om at udstede tilladelsen "hensigten med politikken" i denne sag yderligere understregede det legitime mål om brugersikkerhed og beskyttelse af den folkesundheden på grund af sikkerhedsrisiciene forbundet med manglen på lægemidler i Sri Lanka.

Meta mener, at afgørelsen er i tråd med virksomhedens værdier samt internationale menneskerettighedsprincipper for beskyttelse af folkesundheden. Meta leverede eksempler på andre tilladelser i forbindelse med donationer af lægemidler, herunder: (a) en tilladelse på tre måneder i Cuba i 2022 baseret på en akut mangel på lægemidler under en økonomisk krise; (b) en tilladelse på ni måneder i Libanon i 2021 baseret på en akut mangel på og alt for høje priser på lægemidler under en økonomisk kriser; og (c) en igangværende tilladelse i Ukraine, som har varet siden 27. februar 2022 baseret på afbrudt forsyning forårsaget af den russiske invasion af landet.

Meta sagde, at de også havde udstedt tilladelsen "hensigten med politikken" i forbindelse med COVID-19-relateret medicin og lægemidler, og de tillod indhold om donation eller anmodninger om donation af medicinsk ilt i Afghanistan (1 måned), Indonesien (1 måned) og Myanmar (5 måneder) samt indhold, der tilbyder donation eller anmoder om donation af remdesivir, fabiflu og tocilizumab i Indien (1 måned) og Nepal (2 uger). Meta anførte desuden, at virksomheden i hver enkelt situation tog højde for uafhængig rapportering som underbygning af krisen.

I sine svar på rådets spørgsmål forklarede Meta, at de kriterier, de brugte til at udstede og afslutte en tilladelsen af typen "hensigten med politikken" i stor skala i krisesituationer, varierer afhængigt af den relevante politik og krisens kontekst. Virksomheden tilføjede, at deres afgørelser normalt var baseret på input fra interne teams, og i visse sager, eksterne interessenter. I denne sag anførte Meta, at virksomhedens beslutning blev baseret på en veldokumenteret krise, herunder nyhedsdækning og økonomisk analyse af manglen på lægemidler. Meta tog højde for, at behovet for lægemidler omtales af velrenommerede lægemyndigheder.

Som svar på rådets spørgsmål anførte Meta desuden, at de i de seneste tre år kun havde skaleret en brøkdel af de tilladelser, som virksomheden havde udstedt, og en lille del af disse var relateret til politikken om begrænsede varer og tjenester. Politiktilladelser kan kun introduceres af Metas interne teams ved eskalering. Skalerede politiktilladelser er generelle tilladelser, der gælder for alt indhold, som opfylder bestemte kriterier, første gang de gennemgås af evaluatorer i stor skala. Tilladelser, som ikke skaleres, er specifikke for individuelle opslag.

Rådet stillede Meta ni spørgsmål på skrift. Spørgsmålene omhandlede tilladelsen "hensigten med politikken" i Sri Lanka, Metas kriseprotokol og Metas generelle tilgang til at starte og afslutte tilladelser af typen "hensigten med politikken". Meta besvarede alle spørgsmål.

7. Offentlige kommentarer

Tilsynsrådet modtog tre offentlige kommentarer relateret til denne sag. To kommentarer var fra USA og Canada, og én var fra Latinamerika og Caribien.

Indsendelserne omfattede følgende temaer: risikoen ved at acceptere lægemiddeldonationer, skader forårsaget af, at Meta ikke tillader koordinering af lægemiddeldonation på sine platforme og behovet for tydelige kriterier, der tager højde vor menneskerettighederne, når Meta udarbejder undtagelser til sine politikker.

Klik her for at læse de indsendte offentlige kommentarer til denne sag.

8. Tilsynsrådets analyse

Rådet valgte at tage denne sag, fordi Metas afgørelser om, hvorvidt der skal udstedes tilladelser i forbindelse med lægemiddeldonationer i krisesituationer, vil have stor indflydelse på folks adgang til sundhed og oplysninger om sundhedskriser i de pågældende lande. Sagen giver også rådet mulighed for at vurdere Metas tilgang til tilladelser af typen "hensigten med politikken" og til at komme med anbefalinger i denne henseende samt virksomhedens tilgang til landespecifikke håndhævelser af reglerne. Rådet undersøgte, hvorvidt dette indhold skulle fjernes, ved at analysere Metas indholdspolitikker, ansvar inden for menneskerettighedsområdet og Metas værdier. Rådet vurderede desuden konsekvenserne af denne sag på Metas generelle tilgang til indholdsstyring.

8.1 Overholdelse af Metas indholdspolitikker

Rådet mener, at indholdet i denne sag er i strid med fællesskabsreglen om begrænsede varer og tjenester, da den forbyder indhold, hvori der anmodes om lægemidler. Rådet mener dog, at en tilladelse af typen "hensigten med politikken" i stor skala var passende for at tillade, at dette opslag, og lignende opslag, kunne blive på Facebook på et tidspunkt med stor behov på Sri Lanka.

I. Indholdsregler

Metas politik om begrænsede varer og tjenester forbyder indhold, hvori der anmodes om lægemidler, undtagen når indholdet diskuterer prisbillighed, tilgængelighed eller effektivitet af medicinalvarer i en medicinsk sammenhæng.

Rådet bemærker, at indholdet i denne sag var en del af koordineret donation. Det forsøger dog ikke i sig selv af donere eller bortgive lægemidler, men opfordrer i stedet folk til at donere lægemidler. Derfor mener rådet, at indholdet anmoder om lægemidler.

Metas interne retningslinjer for indholdsevaluatorer understreger desuden, at man ved at tale om prisbillighed taler om at nævne rabatter eller tilbud (f.eks. "$5 off prescription") og sammenligner værdien af generiske og brandede versioner af lægemidler eller anfører priserne på vacciner. Derudover kan indhold om tilgængelighed i forbindelse med medicin indikere forslag om, hvordan man behandler en sygdom (f.eks. "hvis du har allergi, kan du tage hen til ABC Pharmacy og købe methylprednisolon"). Indholdet blev slået op i en kontekst, hvor prisbilligheden og tilgængeligheden af lægemidler i Sri Lanka var under pres. Rådet mener dog, at indholdet ikke er i tråd med eksemplerne på prisbillighed og tilgængelighed, som er anført i Metas interne retningslinjer. Indholdet er derfor i strid med fællesskabsreglen. Rådet bemærker, at disse eksempler ikke er en del af den offentligt tilgængelige ordlyd i Metas politik om begrænsede varer og tjenester.

I henhold til Meta kan tilladelsen "hensigten med politikken" udstedes, hvis politikkens rationale i den relevante fællesskabsregel, og Metas værdier, fordrer et andet resultat end en stringent læsning af reglerne. Politikken om begrænsede varer og tjenester tilskynder til sikkerhed og forebyggelse af potentiel skadelig aktivitet. På lignende vis fjerner Meta, i henhold til værdien Sikkerhed, indhold, der kan bidrage til risikoen for fysisk skade på personer.

Sikkerhed kræver forskellige overvejelser afhængigt af konteksten. I løbet af denne periode i Sri Lanka var der en akut krise på grund af mangel på medicin, og det udgjorde en alvorlig sikkerhedsmæssig risiko. Der er dog også alvorlige sikkerhedsmæssige overvejelser forbundet med at tillade lægemiddeldonationer, særligt i krisetider. Verdenssundhedsorganisationen advarer om, at donerede lægemidler kunne være udløbet, opbevaret forkert eller medføre dyre undersøgelser og opbevaringsproblemer i lande, der allerede befinder sig i en krisesituation (World Health Organization, Guidelines for medicine donations, side 6). Meta bør tage dette i betragtning ved udstedelse af tilladelser i forhold til politikken om begrænsede varer og tjenester. Derudover kunne brugeres deling og udveksling af potentielt skadelige lægemidler på Metas platforme medføre misbrug i forhold til ulovlige eller farlige formål.

Til trods for disse begrundede betænkeligheder mener rådet, at Metas afgørelse om at udstede en tilladelse af typen "hensigten med politikken" i stor skala for at tillade indhold, hvori der anmodes om donation, gaver eller hvor der anmodes om lægemidler på Sri Lanka, er velbegrundet på grund af landets økonomiske krise og manglen på lægemidler. Jo større akut behov under en alvorlig økonomisk krise bør vægte højest, således at folk sikres i al fald minimal adgang til sundhedspleje. Bekymringer angående opbevaring af lægemidler samt misbrug af disse kan afhjælpes af andre ansvarlige parter, f.eks. lokale myndigheder og organisationer, der deltager i distributionen af lægemidler, hvis de informeres af Meta om politiktilladelsen.

II. Håndhævelse

I et svar til et af rådets spørgsmål forklarede Meta, at forskellige interne teams kunne være involverede i en afgørelse om at tildele en tilladelse af typen "hensigten med politikken" og i en afgørelse Det omfattede teams med ekspertise inden for sikkerhed, menneskerettigheder og regionsspecifik ekspertise. Hvis en tilladelse er tidsbegrænset, vurderer Meta den jævnligt og afgør, om den skal fornys eller afsluttes. Meta forklarede, at tilladelsen i denne sag blev afsluttet 10. november 2022, efter at virksomhedens interne teams havde kommunikeret, at lægemiddelkrisen i Sri Lanka var reduceret i et omfang, så risikoen for potentielt misbrug fra uhæmmede anmodninger om lægemiddeldonationer på Facebook opvejede fordelene. Efter at rådet stillede et opfølgende spørgsmål, forklarede Meta, at:

der skete to ting, der syntes at afhjælpe krisen: (i) nye lægemiddeldonationer fra multilaterale donororganisationer, NGO'er og myndigheder, hvilket afhjalp manglens, og (ii) et nyt forretningsministerium, der omprioriterede udgifterne til erhvervelse af livsnødvendig medicin. Vi så desuden en positiv udvikling, herunder lokale hospitaler, der oprettede et centralt system til koordinering af lægemidler og nye kreditgrænser fra internationale bureauer og Indien, hvoraf nogle var specifikke for køb af medicin.

Som svar på et andet af rådets spørgsmål forklarede Meta, at:

Politiktilladelsen kun gjaldt for markedet på Sri Lanka. Det gjaldt ikke for opslag uden for dette marked. Selvom Sri Lanka-markedet omfatter indhold, der slås op på Sri Lanka, kan det, på grund af vores markedsmekanisme, også omfatte indhold, der slås op på sinhala uden for Sri Lanka.

Rådet bemærker Metas usikkerhed i forhold til, hvorvidt tilladelsen rent faktisk blev anvendt uden for Sri Lanka, og de opfordrer virksomheden til at gennemgå sine håndhævelsessystemer og praksisser for at sikre, at Meta bedre kan håndtere konsekvenserne af tilladelsen. Rådet bemærker yderligere Metas tilsyneladende begrænsede håndhævelse af denne tilladelse på Sri Lanka-markedet og sproget sinhala. Sri Lanka har to officielle sprog, sinhala og tamil, hvor sidstnævnte overvejende tales på landet og i eksilgrupper, primært af tamilske og muslimske mindretal. Tilladelser i stor skala bør tage højde for den etniske og sproglige diversitet hos de folk, der kan blive påvirket af tilladelsen, for at undgå utilsigtet diskrimination.

III. Gennemsigtighed

Rådet bemærker, at Meta ikke har offentliggjort oplysninger om tilladelsen af typen "hensigten med politikken" i sit Gennemsigtighedscenter eller i sine fællesskabsregler. Brugere ville have gavn af en side, hvor de kunne læse om de kriterier, som Meta bruger til at afgøre, om der kan udstedes en tilladelse af typen "hensigten med politikken", og hvornår disse skal skaleres. Derudover bør Meta offentliggøre eksempler på indhold, der har draget fordel af denne tilladelse. Endelig bør virksomhedens Gennemsigtighedscenter inkludere en liste over alle tilladelser af typen "hensigten med politikken", der er udstedt i stort omfang sammen med forklaringer på, hvorfor de blev udstedt og afsluttet. Siden i Gennemsigtighedscenter bør også inkludere aggregerede data om udstedte tilladelser af typen "hensigten med politikken", herunder antal forekomster, hvor de er udstedt, og de påvirkede områder og/eller sprog. Dette ville være i tråd med Metas aktuelle tilgang til tilladelsen i forhold til nyhedsværdi, som er blevet udviklet og forbedret efter anbefalinger fra rådet. Dette er særligt vigtigt, fordi tilladelsen "hensigten med politikken", f.eks. tilladelsen i forhold til nyhedsværdi, er en generel undtagelse, der kan håndhæves på alle indholdspolitikker på tværs af Facebook og Instagram.

8.2 Overholdelse af Metas ansvar inden for menneskerettighedsområdet

Rådet mener, at bevaringen af indholdet på platformen er i overensstemmelse med Metas menneskerettighedsansvar. Meta har forpligtet sig til at overholde menneskerettighederne under FN's vejledende principper for erhvervsliv og menneskerettigheder (FN's vejledende principper). Virksomhedens virksomhedspolitik om menneskerettigheder angiver, at denne forpligtelse inkluderer den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder (ICCPR).

Metas afgørelse om at udstede en tilladelse blev også baseret på en bekymring om folks ret til sundhed og liv. Derudover bemærker rådet, at adgang til sundhedsrelaterede oplysninger er særligt vigtig i forhold til ytringsfrihed (A/HRC/44/49, para. 6). Sådanne rettigheder var under pres i Sri Lanka på grund af den alvorlige politiske og økonomiske krise, som i stort omfang forhindrede adgangen til lægemidler og medicinsk udstyr.

Ytringsfrihed (Artikel 19, ICCPR)

Omfanget af retten til ytringsfrihed er bredt. Artikel 19, para. 2 i ICCPR giver rent faktisk højere beskyttelse til ytringsfrihed, herunder i forbindelse med lobbyisme, generel bemærkning nr. 34, para. 11). Ytringsfriheden kan være særligt vigtig under en sundhedskrise, da det handler om sager, der har en stor vigtighed i offentligheden. FN's særlige rapportør om ytringsfrihed understregede, at fri informationsudveksling, uhindret af trusler og intimidering og straffe, beskytter liv og sundhed og muliggør og fremmer vigtige sociale, økonomiske, politiske og andre politikrelaterede diskussioner og beslutningstagning (A/HRC/44/49). I denne sag koordinerer indholdet handling med henblik på at reducere risikoen for folks ret til sundhed og liv på Sri Lanka under en alvorlig økonomisk krise.

Såfremt en stat indfører begrænsninger af ytringsfriheden, skal de opfylde kravene om lovlighed, legitimt formål og nødvendighed og proportionalitet (artikel 19, paragraf 3 i ICCPR). Disse krav omtales ofte som en tredelt test. Rådet anvender denne struktur til at fortolke Metas frivillige forpligtelse til beskyttelse af menneskerettigheder, både i forbindelse med afgørelser om individuelt indhold, der er ved at blive gennemgået, og hvad det siger om Meta i bredere forstand i forhold til indholdsstyring. Som FN's særlige rapportør om ytringsfrihed har udtalt, gælder det, at selvom "virksomheder ikke har samme forpligtelser som regeringer, så er deres indvirkning af en sådan art, at det kræver, at de tager stilling til samme slags spørgsmål angående beskyttelse af deres brugeres ret til ytringsfrihed" ( A/74/486, paragraf 41). I denne sag anvendte rådet den tredelte test på Metas relevante regler i forhold til fællesskabsreglen om begrænsede varer og tjenester og den overordnede tilladelse om "hensigten med politikken".

I. Lovlighed (reglernes tydelighed og tilgængelighed)

Princippet om lovlighed kræver, at regler, der bruges af stater til at begrænse ytringsfriheden, er tydelige og tilgængelige (Generel bemærkning nr. 34, paragraf 25). Manglende specificitet kan medføre subjektiv fortolkning af regler og vilkårlig håndhævelse. Enkeltpersoner skal have nok oplysninger til at kunne afgøre, om og hvordan deres ytring kan blive begrænset, så de kan justere deres adfærd i henhold hertil. I en rapport fra 2018 om indholdsmoderering og lovlighedsreglerne i ICCPR artikel 19 fremhævede FN's særlige rapportør om ytringsfrihed behovet for klarhed og specificitet i regler for onlinetale (A/HRC/38/35, para. 46). I forhold til Metas indholdsregler for Facebook skal brugerne kunne forstå, hvad der er tilladt, og hvad der er forbudt. Rådet konkluderede, at selvom Metas forbud mod indhold, der anmoder om lægemidler, er forståeligt for brugere, så er undtagelser til dette, herunder reglerne for tilladelser af typen "hensigten med politikken", ikke tilstrækkeligt tydelige og tilgængelige for brugerne. Da begrænsninger af rettigheder skal være tydelige, skal alle undtagelser til disse begrænsninger også være tydelige nok til, at brugere kan forstå, hvad de må slå op, og hvad de ikke må slå op. Selvom manglen på tilstrækkelig beskrivelse af en tilladelse, der tillader mere ytringsfrihed, ikke lever op til reglen om lovlighed, så underminerer det ikke håndhævelsen af tilladelsen i denne sag på grund af konteksten på Sri Lanka, hvor den blev anvendt.

Rådet bemærker, at Meta i den offentlige beskrivelse af politikken om begrænsede varer og tjenester ikke angiver tilstrækkeligt med oplysninger om, hvordan undtagelsen, der tillader indhold om prisbillighed, tilgængelighed eller effektivitet af lægemidler i en medicinsk sammenhæng, skal fortolkes. Metas interne retningslinjer til indholdsevaluatorer indeholder eksempler på dette. Rådet er bekymrede over manglen på tydelighed omkring disse undtagelser, fordi det er vigtigt, at brugere forstår, hvad de må slå op uden at bryde reglerne. Meta bør give brugerne tydelige retningslinjer for, hvordan virksomheden fortolker sine indholdspolitikker, ved at angive eksempler, som er i tråd med de interne retningslinjer.

Rådet bemærker desuden, at tilladelsen "hensigten med politikken" ikke bliver nævnt nogen steder i fællesskabsreglerne. Facebooks fællesskabsregler indeholder ikke en forklaring på, hvorfor virksomheden af og til anvender tilladelser af typen "hensigten med politikken" i stor skala og kortsigtet på sine regler i visse områder eller lande. Brugere har i øjeblikket ingen mulighed for at finde oplysninger om tilladelsen "hensigten med politikken" eller om virksomhedens håndhævelse på tværs af alle fællesskabsregler, da der ikke findes en offentlig forklaring. Hemmelige og skønsmæssige undtagelser fra Metas politikker er ikke kompatible med reglen om lovlighed. I et af sine svar på rådets spørgsmål forklarede Meta, at da krisen startede i Sri Lanka, havde virksomheden endnu ikke lanceret sin krisepolitikprotokol, men at tilladelsen for indhold, der anmoder om, donerer eller bortgiver lægemidler i forbindelse med konflikter er en af […] og dokumenteret som en del af protokollen i forbindelse med fremtidige kriser. Rådet bemærker dog, at de i sin udveksling med Meta, mangler tydelige kriterier og protokoller (f.eks. samråd med lokale myndigheder og eksterne interessenter) i forhold til håndhævelsen af sådanne undtagelser. Rådet understreger vigtigheden af at sikre, at håndhævelsen af tilladelser sker efter objektive kriterier, hvilket vil medføre ensartede afgørelser. Rådet opfordrer derfor Meta til at offentliggøre oplysninger om tilladelsen "hensigten med politikken" og om de kriterier, som virksomheden bruger til at håndhæve den på tværs af alle fællesskabsregler.

Rådet accepterer, at det ved moderering af store mængder indhold på globalt plan kan være nødvendigt at have en "catch-all"-tilladelse, der kan anvendes for at forhindre klare uretfærdigheder. Kriterierne for vurdering af, hvornår en sådan tilladelse skal anvendes, bør dog være offentligt tilgængelige. Derudover, hvis en sådan tilladelse anvendes flere gange på samme måde, som Meta tidligere har gjort i forbindelse med donationer af lægemidler i krisesituationer, bør virksomheden nøje overveje om dette skal anføres specifikt som en undtagelse i den pågældende politik.

Endelig bliver brugere, der anmelder indhold, ikke informeret, hvis det indhold, de har anmeldt, falder under tilladelsen "hensigten med politikken". Meta bekræftede i sine svar til rådet, at virksomheden ikke direkte informerer brugere om politiktilladelser i stor skala. I afgørelsen "Protester i Colombia" (2021-010-UA) anbefalede rådet, at Meta skulle informere brugere, der anmeldte indhold som værende i strid med reglerne, hvis indholdet fik lov at blive på virksomhedens platforme, fordi det faldt under tilladelsen om nyhedsværdi. Meta overvejer stadig, om de vil implementere denne anbefaling. På samme måde ville man ved at informere brugere, der anmeldte indhold, som var underlagt tilladelsen "hensigten med politikken", øge brugernes forståelse af, hvad en sådan tilladelse medfører, og hvorfor indhold, som synes at være i strid med reglerne, kan få lov at blive på platformen.

II. Legitimt formål

Artikel 19 i ICCPR bestemmer, at når stater begrænser udtryk, må de kun gøre det for at fremme legitime mål, hvilket beskrives som: "respekt for andres rettigheder eller omdømme . . . [og] beskyttelsen af den nationale sikkerhed eller den offentlige orden (ordre public) eller den offentlige sundhed og moral."

Metas generelle forbud mod forsøg på at donere eller bortgive og anmode om lægemidler har til formål at beskytte den offentlige sikkerhed og den offentlige sundhed (art. 19, para. 3, ICCPR), og andres ret til sundhed (art. 12, ICESCR) og til livet (art. 6, ICCPR), som alle er legitime mål. Meta angav i sin afgørelse, at dette indhold kunne muliggøre ulovlig overførsel af kontrollerede stoffer eller handel med lægemidler til brugere, som ikke har recept eller vejledning fra en læge. Dette er i tråd med Metas indledning til politikken om begrænsede varer og tjenester, hvori det fremgår, at den er udarbejdet for at tilskynde til sikkerhed og forhindre potentielt skadelige aktiviteter.

III. Nødvendighed og proportionalitet

Princippet om nødvendighed og proportionalitet foreskriver, at alle begrænsninger af ytringsfriheden "skal være passende for at opnå deres beskyttende funktion. De skal være det mindst indgribende instrument blandt dem, der kan opnå deres beskyttende funktion, [og] de skal være proportionelle med interessen, der skal beskyttes" (Generel bemærkning nr. 34, paragraf 34).

Anvendelsen af politikken om begrænsede varer og tjenester i denne dag ville ikke have være en proportionel begrænsning af ytringsfriheden på grund af den alvorlige politiske og økonomiske krise i Sri Lanka, som forhindrede srilankanerne i at få adgang til medicin og satte retten til sundhed og liv under pres. Metas afgørelse om at udstede en tilladelse af typen "hensigten med politikken" beskyttede srilankanernes ret til liv og sundhed under denne krise.

9. Tilsynsrådets afgørelse

Tilsynsrådet stadfæster Metas afgørelse om at tillade indholdet.

10. Rådgivende udtalelse vedrørende politikken

A. Indholdspolitik

1. For at gøre det mere tydeligt for brugerne bør Meta forklare på fællesskabsreglernes landingsside, på samme måde som de gør med tilladelsen om nyhedsværdi, at tilladelser til fællesskabsreglerne kan udstedes, hvis fordrer et andet resultat end en stringent læsning af reglerne. Virksomheden bør inkludere et link til en side i Gennemsigtighedscenter, som indeholder oplysninger om tilladelsen "hensigten med politikken". Rådet vil betragte denne anbefaling som implementeret, når forklaringen er blevet tilføjet i fællesskabsreglerne.

B. Håndhævelse

2. For at give brugerne mere sikkerhed bør Meta kommunikere, når anmeldt indhold falder under tilladelsen "hensigten med politikken". I tråd med Metas seneste arbejde på at kontrollere sine brugernotifikationssystemer, som svar på rådets anbefaling i sagen "Protester i Colombia" (2021-010-FB-UA), bør Meta informere alle brugere, der anmeldte indhold som værende i strid med reglerne, hvis indholdet fik lov at blive på virksomhedens platforme, fordi det faldt under tilladelsen "hensigten med politikken". Meddelelsen bør inkludere et link til en side i Gennemsigtighedscenter, som indeholder oplysninger om tilladelsen "hensigten med politikken". Rådet vil betragte denne anbefaling som implementeret, når Meta introducerer notifikationsprotokollen, som er beskrevet i denne anbefaling.

C. Gennemsigtighed

3. I tråd med rådets anbefalinger fem og seks i sagen "Iransk demonstrationsslogan" (2022-013-FB-UA) specificerer rådet, at Meta bør offentlige oplysninger om tilladelsen "hensigten med politikken" i Gennemsigtighedscenter på samme måde som i forbindelse med tilladelsen i forhold til nyhedsværdi. I Gennemsigtighedscenter bør Meta: (i) forklare, at tilladelser af typen "hensigten med politikken" kan skaleres eller begrænses; (ii) offentliggøre eksempler på indhold, der falder under denne tilladelse; (iii) angive de kriterier, som Meta bruger til at afgøre, hvornår tilladelser af typen "hensigten med politikken" skal skaleres, og (iv) inkludere en liste over alle tilladelser af typen "hensigten med politikken", som Meta har udstedt i stor skala i de sidste tre år med forklaringer på, hvorfor Meta besluttede at udstede og afslutte hver enkelt af dem. Meta bør holde denne liste opdateret, efterhånden som der udstedes nye tilladelser. Rådet vil betragte denne anbefaling som implementeret, når Meta offentliggør disse oplysninger i Gennemsigtighedscenter.

4. I tråd med rådets anbefalinger fem og seks i sagen "Iransk demonstrationsslogan" (2022-013-FB-UA) specificerer rådet, at Meta offentligt bør dele aggregerede data i Gennemsigtighedscenter om udstedte tilladelser af typen "hensigten med politikken", herunder udstedte forekomster og de områder og/eller sprog, der blev påvirket af dette. Meta bør holde disse oplysninger opdaterede, efterhånden som der udstedes nye tilladelser af typen "hensigten med politikken". Rådet vil betragte denne anbefaling som implementeret, når Meta offentliggør disse oplysninger i Gennemsigtighedscenter.

*Proceduremæssig bemærkning:

Tilsynsrådets afgørelser udarbejdes af paneler bestående af fem medlemmer og skal godkendes af et flertal i rådet. Rådets beslutninger er ikke nødvendigvis udtryk for alle medlemmernes personlige meninger.

I forbindelse med denne sagsafgørelse blev der udført uafhængige undersøgelser på vegne af rådet. Rådet fik hjælp af et uafhængigt forskningsinstitut med hovedkontor på Göteborgs Universitet, som har et team med over 50 forskere på seks kontinenter og over 3.200 landeeksperter fra hele verden. Rådet fik desuden assistance fra Duco Advisors, der er et rådgivningsfirma med fokus på geopolitik, tillid og sikkerhed samt teknologi. Memetica, en organisation, der udfører søgning i offentligt tilgængelige kilder for at finde tendenser på sociale medier, har også bidraget med analyser.