О предвыборной кампании в Греции в 2023 году

Чтобы прочитать это решение на греческом языке, нажмите здесь.

Για να διαβάσετε αυτήν την απόφαση στα ελληνικά, κάντε κλικ εδώ.

Сводка

По итогам рассмотрения двух дел о публикациях на Facebook, созданных в период проведения всеобщих выборов в Греции в июне 2023 года, Совет поддержал решение Meta удалить обе эти публикации. Обе публикации были удалены за нарушение политики Meta в отношении опасных организаций и лиц. В первом деле речь шла о предвыборной листовке с заявлением о том, что кандидат поддерживается лицом, разжигающим ненависть, а во втором — о публикации изображения логотипа обозначенного субъекта ненависти. Большинство членов Совета полагает, что удаление этих публикаций соответствует обязанностям Meta по защите прав человека. Тем не менее Совет рекомендует Meta уточнить сферу действия исключения из политики, позволяющего делиться контентом в контексте "общественно-политического дискурса" во время выборов.

Сведения о делах

Эти два дела касаются контента, опубликованного на Facebook разными пользователями в период проведения всеобщих выборов в Греции в июне 2023 года.

В первом деле кандидат от партии "Спартиатес" в Греции опубликовал изображение ее предвыборной листовки. На нем есть заявление о том, что партию "Спартиатес" поддерживает Илиас Касидиарис — греческий политик, приговоренный к 13 годам тюрьмы за руководство преступной деятельностью и преступлениями на почве ненависти, совершенными партией "Золотая заря".

Касидиарис и другие члены ультраправой партии "Золотая заря" преследовали мигрантов, беженцев и другие группы меньшинств в Греции до того, как в 2020 году эта партия была объявлена преступной организацией. Перед вынесением ему приговора в 2020 году Касидиарис основал новую политическую партию — Национальную партию "Эллинес". Позже, в мае 2023 года, Верховный суд Греции отстранил Национальную партию "Эллинес" от участия в выборах 2023 года, поскольку по законам Греции партиям с осужденными лидерами запрещено участвовать в выборах. Хотя с 2013 года Касидиарис заблокирован на Facebook за разжигание ненависти, в тюрьме он пользуется другими социальными сетями. Так он заявил о том, что поддерживает партию "Спартиатес", за пару недель до июньских выборов. "Спартиатес", получившие 12 мест, признали, что Касидиарис сыграл важную роль в успехе их партии.

Во втором деле другой пользователь Facebook опубликовал изображение логотипа Национальной партии "Эллинес", который также включает слово "спартанцы" на греческом языке ("Спартиатес").

В соответствии с политикой Meta в отношении опасных организаций и лиц "Золотой заре", Национальной партии "Эллинес" и Илиасу Касидиарису присвоен первый уровень в категории опасных организаций и лиц как лицу, разжигающему ненависть.

В Meta поступили жалобы на обе рассматриваемые публикации. Публикации были рассмотрены отдельно, и в обоих случаях в Meta определили, что публикация нарушает Норму сообщества в отношении опасных организаций и лиц, и удалили ее. Кроме того, оба аккаунта получили строгое предупреждение, и на них было наложено 30-дневное ограничение. Два разных пользователя Facebook, разместивших рассматриваемый контент, обжаловали это решение в Meta, но в компании снова сочли, что этот контент нарушает правила. Затем оба пользователя независимо друг от друга отправили обжалования в Совет.

Основные выводы

Первое дело

По мнению большинства членов Совета, данная публикация нарушала политику в отношении опасных организаций и лиц (в редакции от июня 2023 года), поскольку пользователь нарушил правило, запрещающее "восхвалять" обозначенное лицо. Он сделал это, выразив "идеологическую солидарность" с Касидиарисом, которого в Meta обозначили как лицо, разжигающее ненависть. Поскольку это правило содержит явный пример выражения идеологической солидарности, оно было в достаточной мере понятно для пользователей и модераторов контента. Даже после недавнего обновления политики эта публикация всё ещё подпадает под запрет на "упоминание в положительном ключе" таких лиц, как Касидиарис.

Кроме того, большинство членов Совета отмечает, что удаление этой публикации не нарушило права общественности знать о том, что некто поддерживает данное лицо. У общественности было множество других возможностей узнать о том, что Касидиарис поддерживает партию "Спартиатес", в том числе из местных и региональных СМИ.

Однако меньшинство считает, что нарушение правила об идеологической солидарности не было очевидным, поскольку это Касидиарис поддерживал законного кандидата, а не наоборот. Эти члены Совета также считают, что данный контент следовало оставить на Facebook как исключение ввиду "информационной значимости", чтобы избиратели имели доступ к максимально полной информации для принятия решений.

Второе дело

По мнению большинства членов Совета, данное изображение необходимо было удалить за нарушение политики в отношении опасных организаций и лиц, поскольку на нем был изображен символ обозначенной организации — Национальной партии "Эллинес". Пользователь не предоставил контекста, который позволил бы сделать для этой публикации исключение как для контента, предназначенного "для информирования, нейтрального обсуждения или осуждения".

Тем не менее среди членов Совета есть и те, кто считает, что следует разрешить просто публиковать логотипы, связанные с обозначенной организацией, при отсутствии других нарушений или вредного контента.

Общие проблемы

По мнению Совета, исключение из политики, касающееся "общественно-политического дискурса" об обозначенных организациях во время выборов, нуждается в более четком публичном разъяснении. Совет также по-прежнему обеспокоен отсутствием прозрачности в том, как Meta обозначает субъектов ненависти, что затрудняет пользователям понимание того, с какими организациями или лицами им разрешено выражать идеологическую солидарность и чьи символы им разрешается публиковать.

Решение Независимого надзорного совета

Независимый надзорный совет поддержал решение Meta удалить обе публикации.

Совет рекомендует Meta:

• Уточнить сферу действия исключения из Нормы сообщества в отношении опасных лиц и организаций, которое позволяет делиться контентом, предназначенным "для информирования, нейтрального обсуждения или осуждения опасных организаций и лиц или их деятельности", в контексте "общественно-политического дискурса". В частности, в Meta должны разъяснить, как это исключение применяется к контенту, связанному с выборами.

* Сводки по делам описывают дела в общих чертах и не имеют прецедентной силы.

Полное описание решения по делу

1. Сводка по решению

Независимый надзорный совет рассмотрел две публикации на Facebook, касающиеся всеобщих выборов в Греции в июне 2023 года. В первом деле речь идет о публикации кандидата на выборах в Греции, в которой он поделился подробностями своей предвыборной кампании и изображением своей предвыборной листовки, в которой были слова поддержки со стороны политика, обозначенного как лицо, разжигающее ненависть, в соответствии с Нормой сообщества Meta в отношении опасных организаций и лиц. Во втором деле рассматривается публикация с логотипом греческой Национальной партии "Эллинес", которая также является обозначенным субъектом, со словом "спартанцы" на греческом языке ("Спартиатес"), которое является частью изображения. Обе публикации были удалены Meta за нарушение Нормы сообщества Meta в отношении опасных организаций и лиц.

Большинство членов Совета в обоих случаях поддержало решения Meta удалить контент, поскольку посчитало, что они соответствовали политикам Meta и обязанностям Meta по защите прав человека. Совет рекомендует Meta уточнить сферу применения нового исключения из Нормы сообщества в отношении опасных организаций и лиц для "общественно-политического дискурса" в ходе выборов.

2. Описание и краткая предыстория дела

В обоих делах фигурирует контент, опубликованный на Facebook разными пользователями в Греции приблизительно во время всеобщих выборов в июне 2023 года — вторых выборов, которые должны были состояться в данной стране в этом году после того, как ни одна из партий не смогла получить большинство голосов на выборах в мае.

В первом деле пользователь Facebook, который был кандидатом от партии "Спартиатес" в Греции, опубликовал изображение ее предвыборной листовки, на котором есть его фото и имя, с подписью на греческом языке, описывающей ход его предвыборной кампании, включая подготовку и взаимодействие с общественностью. В листовке содержалось заявление о том, что партию "Спартиатес" поддерживает Илиас Касидиарис.

Касидиарис, греческий политик, был приговорен к 13 годам тюремного заключения за руководство деятельностью партии "Золотая заря". В 2020 году "Золотая заря" была объявлена преступной организацией за преступления на почве ненависти, в том числе за убийство греческого рэпера. В 2013 году два члена "Золотой зари" были признаны виновными в убийстве рабочего-мигранта из Пакистана. Касидиарис и другие члены партии "Золотая заря" активно участвовали в преследовании мигрантов, беженцев и других меньшинств и уязвимых групп населения. Во время митинга "Золотой зари" в 2012 году Касидиарис назвал цыганскую общину "человеческим мусором" и попросил своих сторонников "бороться [...], если они хотят очистить свою территорию" (см. комментарии общественности, например комментарий PC-20008 организации по защите прав цыган ACTROM).

Перед вынесением приговора в 2020 году он основал новую партию — Национальную партию "Эллинес". 2 мая 2023 года Верховный суд Греции отстранил Национальную партию "Эллинес" от участия во всеобщих выборах 2023 года в свете недавно принятых поправок к конституции Греции, запрещающих партиям с осужденными лидерами участвовать в выборах. Несколько международных и региональныхСМИ сообщили, что перед выборами в июне 2023 года Касидиарис воспользовался своими аккаунтами в социальных сетях, чтобы из тюрьмы заявить о том, что он поддерживает партию "Спартиатес". В 2013 году Касидиарис был заблокирован на Facebook за разжигание ненависти, поэтому сейчас он в основном пользуется другими социальными сетями.

Во втором деле другой пользователь Facebook опубликовал изображение логотипа Национальной партии "Эллинес", также включающее в себя слово из греческого языка, которое переводится как "спартанцы" ("Спартиатес").

Партия "Спартиатес" основана Василисом Стигкасом в 2017 году и, по данным Европейского центра исследований популизма, пропагандирует ультраправую идеологию и является преемницей партии "Золотая заря". Партия "Спартиатес" не участвовала в выборах в мае 2023 года, но подала заявку на участие во втором туре выборов в июне того же года. Согласно греческому законодательству, для участия в государственных парламентских выборах политические партии должны подать заявки, которые затем должны быть заверены судом. 8 июня 2023 года Верховный суд Греции разрешил 26 партиям, включая "Спартиатес", четырем альянсам и двум независимым кандидатам участвовать в выборах в июне 2023 года. Стигкас, получивший одно из 12 мест для партии "Спартиатес" (4,65 %), заявил, что поддержка Касидиариса "определила их успех".

В Греции наблюдается рост количества угроз и нападений со стороны экстремистских групп и частных лиц, направленных против прав человека беженцев, мигрантов, сообществ ЛГБТК+ и религиозных меньшинств. Ученые, изучающие политику Греции, а также правозащитники и местные общественные организации обеспокоены тем, что ультраправые группировки, в том числе связанные с партией "Золотая заря", используют популярные платформы социальных сетей для распространения дезинформации и враждебных высказываний, проявляя активность онлайн и офлайн, причем их влияние выходит за рамки того, что можно видеть на таких платформах, как Facebook (см. комментарии общественности, например комментарий PC-20017 организации Far Right Analysis Network).

В ежегодном докладе Freedom House Свобода в мире (2023) Греция получила рейтинг Свободная с оценкой 86/100. В нем отмечено, что медийная среда в этой стране по-прежнему отличается высокой степенью свободы, а власти в большинстве случаев не вмешиваются в работу общественных организаций. Тем не менее недавние исследования, опубликованные Институтом Рейтера по изучению журналистики, Международным институтом прессы и организацией iMEdD, свидетельствуют о значительном снижении доверия к греческим СМИ, в частности, к журналистам и средствам вещания. Это во многом объясняется опасениями по поводу влияния политики и бизнеса на журналистику на фоне роста популярности цифровых СМИ. Эти исследования также выявили опасения по поводу манипулирования информацией, цензуры и снижения независимости СМИ.

На обе публикации поступили жалобы, в связи с чем в Meta их проверили вручную и определили, что рассматриваемый контент в обоих случаях нарушает Норму сообщества Facebook в отношении опасных организаций и лиц. Оба аккаунта получили строгое предупреждение и 30-дневное ограничение на трансляции и использование рекламных продуктов, однако заблокированы не были. Оба пользователя Facebook, разместившие рассматриваемый контент, отправили запросы на обжалование, но в Meta снова подтвердили, что этот контент нарушает правила. Затем эти пользователи независимо друг от друга отправили запросы на обжалование в Совет.

3. Полномочия и сфера действия Независимого надзорного совета

Независимый надзорный совет уполномочен пересматривать решение Meta после отправки запроса на обжалование лицом, чей контент был удален (раздел 1 статьи 2 Устава; раздел 1 статьи 3 Правил внутреннего распорядка). Когда Совет обнаруживает дела, где поднимается одинаковая проблематика, они могут быть переданы на совместное рассмотрение. В отношении каждой единицы контента принимается обязательное к исполнению решение.

Совет может подтвердить либо отменить решение Meta (раздел 5 статьи 3 Устава), и решение Совета является обязательным для исполнения Meta (статья 4 Устава). Meta также необходимо оценить возможность применения своего решения в отношении аналогичного контента в сходном контексте (статья 4 Устава). В решениях Совета могут содержаться необязательные к исполнению рекомендации, на которые Meta надлежит давать ответы (раздел 4 статьи 3 Устава; статья 4). В случаях, когда Meta берет на себя обязательство по выполнению рекомендаций, Совет отслеживает их реализацию.

4. Источники полномочий и нормативов

При анализе этого дела члены Совета опирались на нормы и прецеденты, приведенные ниже.

I. Решения Независимого надзорного совета

• О речи бразильского генерала
• Об упоминании о движении "Талибан" в новостном материале
• О распространяемой публикации "Аль-Джазира"
• Об опасениях пенджабцев по поводу организации "Раштрия сваямсевак сангх" в Индии
• О цитате нацистов

II. Политики Meta в отношении контента

В обосновании Нормы сообщества в отношении опасных организаций и лиц объясняется, что Meta стремится "предотвращать нанесение вреда в реальном мире", поэтому не допускает на своих платформах "присутствия организаций или отдельных лиц, которые совершают насилие или провозглашают намерение совершить его". При оценке таких лиц Meta учитывает "их поведение онлайн и офлайн, в особенности их связь с насилием".

В соответствии с обоснованием правила организации и лица, отнесенные к первому уровню в рамках Нормы сообщества в отношении опасных организаций и лиц, делятся на три категории: террористические организации, преступные организации и субъекты ненависти. Первый уровень — это лица, которые причиняют серьезный вред в реальном мире, в частности "организуют или поддерживают насильственные действия в отношении гражданского населения, неоднократно унижают человеческое достоинство людей или поддерживают причинение им вреда на основе характеристик, подлежащих защите от дискриминации, либо участвуют в систематической преступной деятельности". В обосновании политики отмечается, что в отношении субъектов первого уровня принимаются наиболее масштабные меры обеспечения соблюдения правил в отношении контента, поскольку, по мнению Meta, эти организации "теснее всего связаны с нанесением вреда в реальном мире".

Согласно определению Meta, субъект ненависти — это "организация или частное лицо, распространяющее и поощряющее ненависть к другим людям на основе их характеристик, подлежащих защите от дискриминации". В Meta утверждают, что деятельность такой организации характеризуется "по крайней мере некоторыми из следующих видов поведения: насилие, угрожающая риторика или опасные формы преследования людей на основе характеристик, подлежащих защите от дискриминации; неоднократное использование враждебных высказываний; представительство идеологий ненависти или других обозначенных субъектов ненависти; и/или прославление или поддержка других обозначенных субъектов или идеологий ненависти".

На первом уровне в рамках политики в отношении опасных организаций и лиц, действующей на июнь 2023 года, Meta запрещает "присутствие лидеров или заметных участников таких организаций, использование представляющей их символики и публикацию контента, восхваляющего их или их действия". В то время под "восхвалением" понималось любое из следующих действий: "положительные высказывания об обозначенных лицах или событиях" или "выражение идеологической солидарности с опасными лицами или их деяниями". После внесения в декабре 2023 года обновлений в политику в отношении опасных организаций и лиц компания удаляет "контент, содержащий прославление, поддержку или представительство организаций первого уровня, их лидеров, основателей или значимых участников, а также неявные отсылки к ним". Сюда относятся, помимо прочего, "неочевидный юмор, контент без подписей или упоминания в положительном ключе, не прославляющие насилие или ненависть со стороны обозначенного субъекта".

Meta требует, чтобы пользователи четко обозначали свои намерения при публикации контента, в котором обсуждаются обозначенные лица или их деятельность. Политика в отношении опасных организаций и лиц разрешает пользователям публиковать контент, предназначенный для информирования, нейтрального обсуждения или осуждения обозначенных организаций и лиц или их деятельности. В Meta обновили это исключение в августе 2023 года, уточнив, что пользователи могут делиться контентом с упоминанием опасных организаций и лиц или их деятельности в контексте "общественно-политического дискурса". Согласно публичному анонсу в блоге пресс-центра Meta, под обновленное исключение из "общественно-политического дискурса" подпадает контент, опубликованный в контексте выборов.

В ходе анализа политик в отношении контента Совет также опирался на заявленную ценность Meta "Свобода слова", которую в Meta провозглашают "первостепенной", а также ценность "Безопасность".

Исключение ввиду информационной значимости

Согласно определению Meta, исключение ввиду информационной значимости представляет собой общее исключение из правил, которое можно применить ко всем областям правил Норм сообщества, в том числе к политике в отношении опасных организаций и лиц. Оно позволяете сохранять контент, который в ином случае нарушал бы правила, на платформе, если его значимость с точки зрения общественных интересов перевешивает риск причинения вреда. В Meta утверждают, что такая оценка проводится только в "редких случаях", после передачи контента на проверку в отдел правил в отношении контента. Сотрудники этого отдела оценивают соответствующий контент на предмет непосредственной угрозы здоровью или безопасности населения или трансляции точек зрения, относительно которых ведутся споры в рамках политического процесса. Такая оценка учитывает обстоятельства, характерные для конкретной страны, в том числе выборы. Хотя личность говорящего является важным фактором, исключение распространяется не только на контент, опубликованный новостными ресурсами.

III. Обязательства Meta по защите прав человека

Руководящие принципы ООН относительно предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (РП ООН), одобренные Советом ООН по правам человека в 2011 году, устанавливают порядок добровольного выполнения частными компаниями обязанностей по защите прав человека. В 2021 году в Meta опубликоваликорпоративную политику в области прав человека, подтверждающую приверженность Meta соблюдению прав человека в соответствии с РП ООН. При анализе обязанностей Meta по защите прав человека в рамках этого дела Совет основывался на приведенных ниже международных нормах:

• Права на свободу убеждений и их свободное выражение: статьи 19 и 20 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), Замечание общего порядка № 34 Комитета по правам человека (2011 г.); Совместная декларация о свободе слова и выборах в цифровую эпоху, специальный докладчик ООН по вопросу защиты права на свободу мнений и их свободное выражение, представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ и Специальный докладчик ОАГ по вопросам свободы мнений и их выражения (2022 г.); доклад Специального докладчика ООН по вопросам защиты права на свободу мнений и их свободное выражение, A/HRC/28/25 (2018 г.).
• Право на свободу объединения: статья 22 МПГПП; Доклады Специального докладчика ООН по вопросу прав на свободу мирных собраний и ассоциации, A/68/299 (2013 г.), A/HRC/26/30 (2014 г.);
• Право на жизнь: статья 6 МПГПП;
• Право на участие в ведении государственных дел и избирательное право: статья 25 МПГПП;
• Право на отсутствие дискриминации: статьи 2 и 26 МПГПП;
• Право не подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению: статья 7 МПГПП;
• Запрет на лишение прав: статья 5 МПГПП; статья 30 Всеобщей декларации прав человека.

5. Заявления пользователя

В обоих делах автор публикации обжаловал в Совете решение Meta об ее удалении.

В своем обращении в Совет пользователь, фигурирующий в первом деле, заявил, что является кандидатом от легитимной греческой политической партии, участвующей в парламентских выборах в Греции, и отметил, что в результате предупреждения, которое получил его аккаунт, он лишился возможности управлять своей Страницей Facebook.

Пользователь, фигурирующий во втором деле, заявил, что опубликовал логотип партии "Спартиатес", и выразил удивление по поводу удаления своей публикации.

6. Заявления Meta

В Meta сообщили Совету, что решения удалить контент в обоих случаях были основаны на Норме сообщества в отношении опасных организаций и лиц.

Совет получил от Meta информацию о том, что "Золотой заре", Национальной партии "Эллинес" и Касидиарису присвоен первый уровень в категории опасных организаций и лиц. Национальная партия "Эллинес" была внесена в список опасных организаций и лиц 5 мая 2023 года. Отвечая на вопросы Совета, в Meta отметили, что компания обозначает лица в рамках независимого процесса, руководствуясь рядом сигналов.

В Meta отметили, что в первом деле пользователь Facebook похвалил указанную организацию, поскольку положительно отозвался о Касидиарисе. Выражение "идеологической солидарности" входит в число примеров запрещенного восхваления. В Meta объяснили, что, судя по подписи к этой публикации, ее автор распространял листовки в поддержку собственной парламентской кампании и своей партии "Спартиатес". Однако в листовке также говорилось, что Касидиарис "поддерживает партию "Спартиатес"", т. е. явное указание на то, что Касидиарис, обозначенное лицо, поддержал политическую партию этого пользователя. С точки зрения Meta, этот пользователь публично выразил солидарность с Касидиарисом, поскольку распространял информацию об одобрении со стороны последнего. В Meta сообщили Совету, что после обновления политики в отношении опасных организаций и лиц в декабре 2023 года публикация, рассматриваемая в первом деле, нарушала бы правило, запрещающее "упоминания в положительном ключе, не прославляющие насилие или ненависть со стороны обозначенного субъекта". В публикации нет явного прославления Касидиариса или его деятельности, связанной с насилием или ненавистью.

Во втором деле в Meta расценили публикацию логотипа Национальной партии "Эллинес" как восхваление этой партии, которая является обозначенной организацией, без какой-либо сопровождающей подписи с пояснением, вследствие чего данный контент был удален. В Meta сообщили Совету, что после обновления политики в отношении опасных организаций и лиц в декабре 2023 года публикация, рассматриваемая в рамках второго дела, должна быть удалена, поскольку в ней есть отсылка к Национальной партии "Эллинес" (ее символ) без сопроводительной подписи с пояснением невзирая на то, что данная публикация не содержит явного прославления Касидиариса или его действий, направленных на совершение насилия или разжигание ненависти.

В Meta установили, что ни одна из публикаций не подпадает под исключение из политики в отношении опасных организаций и лиц, действовавшее на тот момент в июне 2023 года, поскольку ни один из пользователей четко не обозначил, что его публикация создана с целью "информирования, нейтрального обсуждения или осуждения" обозначенной организации или ее деятельности.

В Meta утверждают, что так было и после изменений, внесенных в августе 2023 года, в ходе которых была изменена формулировка условий этого исключения. В новой формулировке данное исключение разрешает публикацию подобного контента в рамках "общественно-политического дискурса". Отвечая на вопросы Совета, в Meta заявили, что ввели исключение для "общественно-политического дискурса", чтобы разрешить публиковать некоторые типы "контента, содержащего явный контекст в ряде категорий, таких как выборы", которые ранее были бы удалены в соответствии с политикой. В Meta были обеспокоены тем, что если обозначенное лицо официально зарегистрировано и включено в официальный избирательный процесс, то удаление всех восхвалений этого лица или отсылок к нему помешает людям обсуждать выборы и кандидатов. Однако никогда не предполагалось, что под данное исключение должна подпадать существенная поддержка, например предоставление ощутимых оперативных или стратегических преимуществ обозначенному субъекту путем распространения официальных агитационных материалов, официальной пропаганды или разрешения использовать официальные каналы связи от его имени.

Отвечая на вопрос Совета, в Meta объяснили, что исключение для общественно-политического дискурса — это попытка добиться баланса: разрешить обсуждать обозначенных лиц, участвующих в выборах, но при этом не позволять выражать существенную поддержку или прославлять этих лиц, чтобы не нарушать безопасность. В Meta отметили, что в условиях исключения намеренно сделали акцент на лицах, которые зарегистрированы и официально участвуют в избирательном процессе. Это связано с тем, что исключение введено с целью разрешить обсуждение кандидатов, которые баллотируются на должность, но при этом исключить прославление ненависти или насилия со стороны обозначенного субъекта или оказание ему какой-либо существенной поддержки. В Meta добавили, что "это исключение введено для того, что позволить пользователям поделиться своим мнением о кандидатах, если обозначенное лицо участвует в выборах, а не для того, чтобы позволить обозначенным лицам обойти существующие избирательные процессы и требование компании делиться своей программой".

В рамках второго дела в Meta пришли к выводу, что исключение для общественно-политического дискурса, предусмотренное обновленной политикой, в данном случае не применимо, поскольку публикация символа или логотипа Национальной партии "Эллинес" с текстом, идентифицирующим партию "Спартиатес", без дополнительных комментариев (например, подписи с осуждением или нейтральным обсуждением Национальной партии "Эллинес"), не содержит четких указаний на намерения пользователя. Кроме того, это исключение не было применено и в рамках второго дела, поскольку Национальная партия "Эллинес", обозначенная организация, отстранена от участия в выборах в Греции.

Совет задал Meta пять вопросов в письменной форме. Эти вопросы касались применения исключения для "общественно-политического дискурса" в рамках политики Meta в отношении опасных организаций и лиц, прозрачности процесса обозначения и списка обозначенных лиц в рамках этой политики. В Meta ответили на эти пять вопросов.

7. Публичное обсуждение

Независимый надзорный совет получил 15 комментариев общественности, соответствующих требованиям. 13 из них были отправлены из Европы, а оставшиеся два — из США и Канады. Ознакомиться с комментариями общественности, отправленными с согласием на публикацию, можно здесь.

Темами этих комментариев были политический контекст в Греции, включая обсуждение греческих политических партий; выборы 2023 года в Греции и влияние социальных сетей на результаты выборов; ультраправые и экстремистские группировки в Греции и других европейских странах, а также использование ими социальных сетей; недавние поправки в законодательство Греции и их влияние на выборы 2023 года; важность прозрачности списков лиц в рамках политики Meta в отношении опасных организаций и лиц.

8. Анализ Независимого надзорного совета

Совет выбрал эти дела, чтобы оценить влияние Нормы сообщества Meta в отношении опасных организаций и лиц на свободу самовыражения и участия в политической жизни, особенно во время выборов, когда обозначенные организации или связанные с ними лица могут активно участвовать в политических дискуссиях. Эти дела выбраны в соответствии со стратегическими приоритетами Совета "Выборы и пространство для деятельности гражданского общества", а также "Враждебные высказывания в отношении маргинализированных групп". Совет рассмотрел возможность восстановления данного контента, проанализировав политики в отношении контента, обязанности по защите прав человека и ценности Meta.

8.1. Соблюдение политик Meta в отношении контента

В обоих случаях Совет поддержал решение Meta удалить контент.

Первое дело. О листовке в рамках избирательной кампании кандидата

Совет отмечает, что Meta в первую очередь необходимо защищать свободу слова, что особенно важно в контексте выборов. Совет подчеркивает, что для предоставления избирателям доступа к наиболее полной информации, необходимой для голосования, в Meta должны позволить избирателям, кандидатам и партиям публично обсуждать деятельность обозначенных лиц.

Совет считает, что эта публикация подпадает под запрет Meta на "восхваление" обозначенного лица, действовавший в июне 2023 года, поскольку пользователь выразил идеологическую солидарность с Касидиарисом, которому присвоен первый уровень в соответствии с политикой в отношении опасных организаций и лиц как лицу, разжигающему ненависть. В соответствующей Норме сообщества четко сказано, что Meta считает такое поведение примером запрещенного "восхваления". После внесения изменений в политику 30 декабря 2023 года этот контент подпадал бы под запрет на упоминания обозначенного субъекта в положительном ключе, не прославляющие насилие или враждебность с его стороны.

Меньшинство членов Совета посчитало, что нарушение правила об идеологической солидарности не очевидно, поскольку это Касидиарис поддерживал ("восхвалял" или "ссылался на") пользователя, а не наоборот. На основе этого можно лишь предположить, что пользователь по сути отвечал взаимностью на это одобрение и, таким образом, нарушал политику Meta в отношении идеологической солидарности.

Меньшинство членов Совета считает, что хотя эта публикация нарушала политику в отношении опасных организаций и лиц и не подпадала ни под одно исключение из политики, действующее на июнь 2023 года, в Meta должны были оставить этот контент на платформе, сделав для него исключение ввиду информационной значимости, поскольку общественный интерес к данной публикации перевешивал риск нанесения вреда. Публикация напрямую информировала избирателей о том, что осужденный преступник поддержал кандидата на выборах, что является актуальной и ценной информацией в предвыборном контексте, особенно во втором туре, с учетом участия новой партии. Эти члены Совета отмечают, что после обновления политики в отношении опасных организаций и лиц в августе 2023 года в рамках исключения для "общественно-политического дискурса" в Meta должны разрешить законным кандидатам на выборах в нейтральных выражениях демонстрировать идеологическую солидарность с обозначенными лицами — без враждебных высказываний или подстрекательства к причинению конкретного вреда. Это позволит избирателям получить максимально полную информацию для принятия решения.

Второе дело. О логотипе Национальной партии "Эллинес" и слогане "Спартиатес"

Большинство членов Совета считает, что данный контент нарушает Норму сообщества в отношении опасных организаций и лиц, поскольку в нем присутствует символ Национальной партии "Эллинес", которая является обозначенным субъектом ненависти.

Эта публикация не подпадает под исключение из политики, действовавшее на июнь 2023 года, поскольку нет никаких контекстуальных указаний на то, что пользователь намеревался опубликовать логотип Национальной партии "Эллинес" рядом с названием разрешенной законом партии "Спартиатес" для "информирования, нейтрального обсуждения или осуждения" Национальной партии "Эллинес" или ее деятельности. По мнению большинства членов Совета, эти публикации отличаются от контента, рассматриваемого в деле О цитате нацистов, где Совет мог по контексту определить, что в публикации пользователя обозначенный субъект ненависти обсуждался в нейтральном ключе. В рамках того дела пользователь сослался на цитату известной исторической личности не для того, чтобы выразить идеологическую солидарность с ней, а в попытке "провести параллели между президентством Дональда Трампа и нацистским режимом". В данном деле не фигурирует такой контекст. В соответствии с изменениями в политике от 30 декабря 2023 года, контент, рассматриваемый в данном деле, следовало удалить за публикацию отсылки к обозначенному лицу (его символа) без поясняющей подписи.

Меньшинство членов Совета считает, что эту публикацию не следует признавать нарушающей политику в отношении опасных организаций и лиц. Они отмечают, что следует разрешить просто публиковать на платформе логотипы, связанные с обозначенным лицом, в отсутствие других нарушений или контекста, указывающего на намерение причинить вред.

8.2. Выполнение обязанностей Meta по защите прав человека

Совет считает, что в обоих случаях решение Meta об удалении контента соответствовало обязанностям компании по защите прав человека.

Свобода выражения мнений (статья 19 МПГПП)

Статья 19 (2) МПГПП предусматривает широкую защиту свободы самовыражения, включая свободу "искать, получать и распространять информацию и идеи любого рода". Защите подлежат "политический дискурс", "комментарии по общественным вопросам" и выражения, которые могут считаться "глубоко оскорбительными" (Замечание общего порядка № 34 (2011 г.), пункт 11). В контексте выборов право на свободу слова также включает доступ к источникам политических комментариев, включая местные и международные СМИ, и "доступ оппозиционных партий и политиков к средствам массовой информации" (Замечание общего порядка № 34 (2011 г.), пункт 37).

Если ограничения свободы слова установлены государством, они должны соответствовать требованиям в отношении правомерности, законной цели, а также необходимости и соразмерности (пункт 3 статьи 19 МПГПП). Эти требования часто называют "трехэтапной проверкой". Совет использует ее для интерпретации добровольно принятых Meta обязанностей по защите прав человека: как при вынесении решений по проверяемому контенту в конкретном деле, так и при оценке общего подхода Meta к управлению контентом. В докладе Специального докладчика ООН по вопросу права на свободу убеждений и их свободное выражение говорится: "у компаний нет обязательств государственного уровня, однако их влияние таково, что им необходимо рассматривать те же вопросы защиты прав пользователей, касающиеся свободы самовыражения" (отчет A/74/486, пункт 41).

I. Правомерность (четкость и доступность правил)

Принцип правомерности в соответствии с международным правом в области прав человека требует, чтобы нормы, ограничивающие свободу выражения мнений, были четкими и доступными для понимания широкой общественности (Замечание общего порядка № 34, пункт 25). Ограничения свободы слова должны быть сформулированы достаточно точно, чтобы люди могли соответствующим образом регулировать свое поведение (там же). Применительно к Meta это значит, что Meta следует предоставить пользователям руководство, где объясняется, какой контент разрешено публиковать на платформе, а какой нет. Кроме того, правила, ограничивающие свободу слова, "не должны предусматривать наличия у лиц, отвечающих за [их] выполнение, ничем не ограниченного права", но должны "предоставлять лицам, которым поручено их осуществление, достаточные руководящие указания для того, чтобы они могли определить, на какие формы самовыражения установлены должные ограничения, а на какие — нет" (A/HRC/38/35, пункт 46).

В рамках первого дела Совет отмечает, что примеры "восхваления" были добавлены в публичную формулировку политики в отношении опасных организаций и лиц, чтобы выполнить подготовленную Советом рекомендацию № 2 по делу "О цитате нацистов". Прямой пример запрета на "выражение идеологической солидарности с опасными лицами или их деяниями" сделал правило Meta достаточно понятным и доступным для пользователя, фигурирующего в первом деле, а также для специалистов по проверке контента, применяющих это правило. Совет отмечает, что этот пример был удален в обновлении за декабрь 2023 г.

Что касается второго дела, Совет согласен с тем, что политика Meta, запрещающая публиковать символы обозначенных лиц, если пользователь четко не заявляет о том, что делает это для информирования, нейтрального обсуждения или осуждения обозначенных лиц, достаточно ясна и соответствует требованиям законности. Совет также считает, что применительно ко второму делу исключение из политики в отношении опасных организаций и лиц как до, так и после изменений, внесенных в августе 2023 года, соответствует требованиям законности.

Тем не менее Совет обеспокоен недостатком прозрачности в вопросе о том, как обозначаются субъекты ненависти и какие лица относятся к первому уровню в рамках политики в отношении опасных организаций и лиц. Пользователям сложно понять, с какими организациями им можно выражать идеологическую солидарность, а с какими нет, а также чьи символы им разрешается публиковать.

К террористическим организациям первого уровня относятся организации и лица, обозначенные правительством США как иностранные террористические организации (FTO) или специально обозначенные международные террористы (SDGT), а к преступным организациям первого уровня — организации, обозначенные правительством США как специально обозначенные лица, участвующие в незаконном обороте наркотиков (SDNTK). Правительство США публикует списки FTO, SDGT и SDNTK, которые соответствуют по крайней мере некоторым из обозначенных Meta опасных организаций и лиц. Однако полный список "субъектов ненависти" первого уровня, составленный Meta, не основан на аналогичном публичном списке США. В рамках дела "О цитате нацистов" Совет призвал обеспечить прозрачность списка субъектов первого уровня, однако в Meta из "соображений безопасности" отказалась это сделать.

В ответ на рекомендацию № 1 по делу О распространяемой публикации "Аль-Джазира" после обновления в августе 2023 года в доступный всем текст политики Meta в отношении опасных организаций и лиц было добавлено несколько примеров применения этого исключения. Совет считает, что пользователям не полностью ясна сфера применения обновленного исключения, поскольку ни один из примеров не иллюстрирует применение исключения из этой политики в контексте выборов. В условиях сужения гражданского пространства и угроз свободе СМИ по всему миру социальные сети служат бесценным источником информации. Учитывая неопределенность касательно сферы действия исключения из обновленной политики в период выборов, в таких контекстах пользователи могут не понимать, в каком формате им разрешено обсуждать кандидатов, участвующих в выборах, и их сторонников, которые также могут являться обозначенными субъектами первого уровня.

Совет считает, что запрет Meta на "восхваление" путем выражения идеологической солидарности, а также запрет на публикацию символики обозначенных лиц, действовавший в июне 2023 года, соответствует норме законности. Однако границы "социально-политического дискурса", касающегося обозначенных лиц и разрешенного в контексте выборов, необходимо дополнительно уточнить.

II. Законная цель

Свобода самовыражения может ограничиваться только с законными целями, к которым относятся защита прав других лиц, охрана общественного порядка и национальной безопасности.

Согласно обоснованию политики Meta в отношении опасных организаций и лиц, данная политика призвана "предотвращать причинение вреда в реальном мире". В ряде решений Совет признал, что политика Meta в отношении опасных организаций и лиц преследует законную цель защиты прав других людей (см. дело О цитате нацистов; Об упоминании о движении "Талибан" в новостном материале; Об опасениях пенджабцев по поводу организации "Раштрия сваямсевак сангх" в Индии). Совет считает, что в этих двух делах политика Meta преследует законную цель защиты прав других людей, таких как право на отсутствие дискриминации и равенство (МПГПП, статьи 2 и 26), право на жизнь (МПГПП, статья 6), запрет пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения (МПГПП, статья 7), право на участие в общественных делах и право голосовать (МПГПП, статья 25).

III. Необходимость и соразмерность

Принцип необходимости и соразмерности предполагает, что любые ограничения свободы слова "должны быть уместны для выполнения своей защитной функции; должны представлять собой наименее ограничительное средство из числа тех, с помощью которых может быть достигнут желаемый результат; и должны являться соразмерными защищаемому интересу" (Замечание общего порядка № 34, пункты 33–34).

Выборы имеют огромное значение для демократии, и Совет признает, что в большинстве стран мира платформы Meta стали практически незаменимой площадкой для политических обсуждений, особенно в периоды выборов. Учитывая тесную связь политических высказываний с демократией, для них "предусмотрен повышенный уровень защиты" (Замечание общего порядка № 37, пункты 19 и 32). В международных документах о свободе слова отмечается, что "цифровые СМИ и платформы должны прилагать разумные усилия для принятия мер, позволяющих пользователям знакомиться с разными политическими взглядами и точками зрения" (Совместная декларация, 2022 г.). Специальный докладчик ООН по вопросу прав на свободу мирных собраний и ассоциации заявил, что "свобода политических партий на выражение мнений и убеждений, особенно в ходе избирательных кампаний, включая право искать, получать и распространять информацию, как таковая, имеет важное значение для честности выборов" ( A/68/299, пункт 38 (2013 г.)).

Однако для смягчения негативного воздействия на права человека крайне важно проводить различие между подлежащими защите политическими высказываниями и политическими высказываниями, которые могут быть ограничены вследствие возможного вреда. В связи с этим, как отметил Совет, Meta несет ответственность за выявление, предотвращение, смягчение и учет неблагоприятных воздействий на права человека при использовании платформ Meta (принцип 17 РП ООН).

Специальный докладчик ООН по вопросу прав на свободу мирных собраний и ассоциации подчеркнул, что политическая партия или любой из ее кандидатов могут быть запрещены на законных основаниях, если "они совершают насилие или выступают за насилие или ненависть по национальному, расовому или религиозному признаку, что представляет собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию" (МПГПП, статья 20, МКЛРД, статья 5). Любые ограничения, предусмотренные статьей 20 МПГПП и статьей 5 МКЛРД, должны отвечать стандартам необходимости и соразмерности, предусмотренным статьей 19, пунктом 3 МПГПП (Замечание общего порядка № 34, пункты 50–52; CERD/C/GC/35, пункты 24–25).

Первое дело. О листовке в рамках избирательной кампании кандидата

Большинство членов Совета считает, что решение Meta удалить первую публикацию в соответствии с политикой в отношении опасных организаций и лиц отвечает принципам необходимости и соразмерности. Большинство признает важность свободы слова во время выборов, включая права пользователей делиться информацией и получать ее. Тем не менее члены Совета считают, что в Meta обоснованно удалили публикацию кандидата на выборах, выражавшую идеологическую солидарность с обозначенным лицом, разжигающим ненависть. Этот запрет в сочетании с разрешением на публикацию контента для "информирования, нейтрального обсуждения или осуждения" обозначенных лиц или их деятельности, включая поддержку такого рода во время выборов, соответствует обязательствам Meta по защите прав человека.

В рамках данного дела эти члены Совета понимают, что удаление данной публикации с платформы Meta не привело к непропорциональному ограничению права общественности на ознакомление с содержащейся в ней информацией. Поскольку в местных и региональных СМИ неоднократно появлялись публикации о поддержке обозначенного лица, осужденного за руководство преступной организацией, связанной с преступлениями на почве ненависти, у общественности были и другие возможности узнать об этом факте поддержки партии кандидата. Эти публикации в СМИ подпадают под исключение из правил, позволяющее законно обсуждать эти факты в предвыборном контексте, не нанося при этом никакого вреда в реальном мире.

Обязанность Meta по предотвращению, снижению и устранению негативного воздействия на права человека в периоды выборов и других событий повышенного риска становится ещё более ответственной задачей, а значит требует применения эффективных правил и ограничений. Meta несет ответственность как за обеспечение свободы политических высказываний, так и за предотвращение серьезных рисков для других прав человека. Учитывая потенциальный риск использования платформ Meta для подстрекательства к насилию в контексте выборов, Meta следует гарантировать постоянную эффективность мер по обеспечению честности выборов (см. дело О речи бразильского генерала). В связи с многочисленными выборами, проходящими по всему миру, Meta необходимо внимательно обеспечивать соблюдение политики в отношении опасных организаций и лиц, особенно ее обновленного исключения в контексте выборов.

Некоторые члены Совета полагают, что публикация законного кандидата о поддержке, предлагаемой обозначенным лицом первого уровня, не является информацией о программе кандидата, а представляет собой заявление о солидарности с запрещенным лицом. Такие публикации могут использоваться для того, чтобы обойти запрет Meta на использование ее сервисов обозначенными субъектами первого уровня и подорвать демократический процесс (МПГПП, статья 5). Кроме того, в контексте данного дела у общественности было достаточно возможностей узнать о существующих альянсах, потому удаление рассматриваемой публикации кандидата не было непропорциональным.

По мнению меньшинства, удаление контента в первом деле несоразмерно ущемляло права пользователей делиться информацией и получать ее во время выборов. Члены Совета подчеркивают, что для Meta "защита свободы слова является основным приоритетом", и в данном случае в Meta ошиблись, отдав предпочтение безопасности, а не свободе слова. Избиратели должны иметь доступ к информации о кандидатах и их деятельности, а партия, которой Верховный суд Греции разрешил участвовать в выборах, должна иметь широчайшую свободу в отношении того, какую информацию могут публиковать ее кандидаты. В данном случае, поскольку "Спартиатес" — новая партия, избиратели могут ещё мало знать о ней.

В то же время, с учетом докладов о снижении доверия к СМИ в Греции (см. раздел 2 выше), у избирателей должна быть возможность получать информацию напрямую от законных кандидатов. Это особенно важно, если кандидаты или их партии получают поддержку или одобрение от лиц, отстраненных от участия в выборах, или тех, кто может быть указан в политике в отношении опасных организаций и лиц.

Члены Совета отмечают, что платформа социальных сетей не должна выступать в качестве судьи, определяющего, что избиратели могут узнать о кандидате или партии, а что нет. Они считают, что с учетом важности избирательного контекста удаление контента в первом деле не было наименее ограничительной мерой и представляло собой непропорциональное ограничение свободы слова кандидата и права избирателей на доступ к информации. Вместо этого в соответствии с ценностями и обязательствами Meta по защите прав человека данную публикацию следовало оставить на платформе, сделав для нее исключение ввиду информационной значимости. Учитывая, что рассматриваемый контент представлял собой предвыборную публикацию законного кандидата, непосредственно информирующую избирателей о его кампании и поддержке со стороны Касидиариса и созданную во время выборов в Греции, интерес общественности в получении дополнительной информации о партиях и кандидатах перевешивал риск нанесения вреда.

Второе дело. О логотипе Национальной партии "Эллинес" и слогане "Спартиатес"

Во втором случае большинство членов Совета считает, что удаление контента, рассматриваемого в этом деле, было необходимым и соразмерным, так как в публикации использовался символ обозначенного субъекта ненависти. В отсутствие каких-либо контекстуальных признаков того, что контент был опубликован с целью информирования, нейтрального обсуждения или осуждения обозначенного лица, удаление было оправданным.

Меньшинство членов Совета считает, что удаление этого контента Meta было ошибкой. Эти члены Совета отмечают, что необходимо провести контекстуальный анализ контента, чтобы определить, несет ли он вред. Удаление публикации, просто содержащей символ обозначенной организации без каких-либо признаков подстрекательства к насилию или противоправным действиям, является несоразмерным и не может быть наименее ограничительным средством защиты от вреда.

9. Решение Независимого надзорного совета

Независимый надзорный совет поддерживает решение Meta удалить публикации, рассматриваемые в обоих делах.

10. Рекомендации

Правила в отношении контента

1. Чтобы помочь пользователям разобраться, Meta следует уточнить сферу действия исключения из Нормы сообщества в отношении опасных организаций и лиц, которое позволяет делиться контентом, предназначенным "для информирования, нейтрального обсуждения или осуждения опасных организаций и лиц или их деятельности", в контексте "общественно-политического дискурса". В частности, в Meta должны разъяснить, как это исключение из политики относится к контенту, связанному с выборами.

Совет будет считать эту рекомендацию выполненной, когда в Meta внесут это уточнение в Норму сообщества.

* Процедурное примечание.

Решения Независимого надзорного совета подготавливаются группой из пяти его членов и утверждаются большинством членов Совета. Решения Совета не обязательно отражают личные взгляды всех его членов.

Для принятия этого решения от имени Совета было поручено провести независимое исследование. Помощь в проведении исследования оказал независимый исследовательский институт при Гётеборгском университете, располагающий группой из более чем 50 ученых-социологов на шести континентах, а также более чем 3 200 специалистами по разным странам со всего мира. В работе Совету также помогала консалтинговая фирма Duco Advisors, специализирующаяся на вопросах геополитики, доверия, безопасности и технологий. Кроме того, аналитика была предоставлена компанией Memetica, специализирующейся на исследовании трендов в социальных сетях по открытым источникам.

العودة إلى قرارات الحالة والآراء الاستشارية المتعلقة بالسياسة