О комментариях политика касательно демографических изменений

Сводка

Независимый надзорный совет оставил в силе решение Meta сохранить на платформе видеоклип, в котором французский политик Эрик Земмур обсуждает демографические изменения в Европе и Африке. Контент не нарушает Норму сообщества в отношении враждебных высказываний, так как не содержит прямых нападок на людей на основе характеристик, подлежащих защите от дискриминации, таких как расовая, этническая или национальная принадлежность. Большинство членов Совета полагает, что сохранение этого контента соответствует обязанностям Meta по защите прав человека. Тем не менее Совет рекомендует Meta объяснить широкой общественности, каким образом компания различает дискуссии на тему иммиграции и вредные высказывания, включая враждебные теории заговора, направленные против иммигрантов.

Сведения о деле

В июле 2023 г. на официальной Странице французского политика Эрика Земмура на Facebook пользователь, являющийся администратором этой Страницы, опубликовал видеоклип, в котором Эрик Земмур обсуждает демографические изменения в Европе и Африке. Этот клип является отрывком из более длинного видеоинтервью с политиком. В этом видео Земмур заявляет: "С начала XX века в Африке наблюдается демографический взрыв". Затем он сообщает, что, при том что население Европы сохраняется примерно на одном уровне и составляет около 400 млн человек, население Африки увеличилось до 1,5 млрд, что "привело к смещению баланса сил". В подписи к публикации на французском языке сказано, что в 1900-е годы "there were four Europeans for one African, [Europe] colonized Africa" ("на одного африканца приходилось четыре европейца, [Европа] колонизировала Африку"), а теперь "there are four Africans for one European and Africa colonizes Europe" ("на одного европейца приходятся четыре африканца, и Африка колонизирует Европу"). У Страницы Земмура на Facebook около 300 тыс. подписчиков, при этом по состоянию на январь 2024 г. эту публикацию просмотрели около 40 тыс. раз.

Земмур становился объектом нескольких судебных разбирательств, включая несколько обвинений во Франции за разжигание межрасовой вражды и оскорбительные комментарии в отношении мусульман, африканцев и темнокожих людей. Он выдвигал свою кандидатуру на пост президента в 2022 г, но не смог преодолеть первый раунд. Центральную роль в его избирательной кампании играет "теория великого замещения", согласно которой население Европы умышленно замещается в этническом и культурном плане за счет миграции и роста общин меньшинств. Лингвисты отмечают, что эта теория и связанные с ней термины "пропагандируют расизм, ненависть и насилие по отношению к иммигрантам, небелым европейцам и, в частности, мусульманам". В опубликованном видео эта теория не упоминается особо.

Два пользователя пожаловались на этот контент за нарушение политики Meta в отношении враждебных высказываний, но, поскольку жалобы не были признаны приоритетными для проверки в течение 48 часов, они были закрыты автоматически. Приоритет жалобам назначается автоматизированными системами Meta в зависимости от серьезности предполагаемого нарушения, вирусного распространения контента (количества просмотров) и вероятности нарушения. Один из пользователей отправил запрос на обжалование в Meta, после чего на этапе проверки вручную один из специалистов компании решил, что данный контент не нарушает правил Meta. После этого пользователь отправил запрос на обжалование в Совет.

Основные выводы

Большинство членов Совета считает, что данный контент не нарушает Норму сообщества Meta в отношении враждебных высказываний. Видеоклип является примером защищаемого права на выражение (хотя и спорного) мнения по поводу иммиграции и не содержит каких-либо призывов к насилию, а также прямых враждебных заявлений или заявлений, унижающих человеческое достоинство, в отношении уязвимых групп. Хотя Земмур привлекался к ответственности за использование враждебных высказываний в прошлом и темы, затронутые в этом видео, аналогичны теории великого замещения, эти факты не могут служить основанием для удаления публикации, не нарушающей нормы Meta.

Чтобы публикацию признали нарушением, она должна включать "прямые нападки", в частности, призывая "к изоляции или сегрегации" групп на основе "характеристик, подлежащих защите от дискриминации". Поскольку комментарии Земмура не содержат прямых нападок, явного призыва к изгнанию каких-либо групп из Европы или заявлений об африканцах, равноценных опасным стереотипам, оскорблений или прямых нападок иного рода, они не нарушают правила Meta в отношении враждебных высказываний. В обосновании политики также поясняется, что Meta разрешает "комментарии и критику касательно иммиграционной политики", при этом, хотя это и не известно широкой публике, компания разрешает призывы к эксклюзии при обсуждении иммиграционной политики.

Тем не менее Совет обеспокоен тем, что Meta не относит африканцев к группе, подлежащей защите от дискриминации, принимая во внимание тот факт, что такие характеристики, как национальность, раса и религия, относятся к защищаемым как в рамках политик Meta, так и согласно международным законам в сфере прав человека. Африканцы упоминаются в рассматриваемом контенте, и в данном видео этот термин используется для обозначения цветного населения Африки.

Рассматривая это дело, Совет также проанализировал применимость политики в отношении опасных организаций и лиц. При этом большинство членов Совета считает, что публикация не нарушает данную политику, так как не содержит достаточно элементов, чтобы рассматривать ее в рамках более широкого термина — побуждающего насилие сообщества сторонников теорий заговора. Meta определяет такие сообщества как негосударственных субъектов, разделяющих одну заявленную миссию, продвигающих необоснованные теории, которые утверждают, что за социальными и политическими проблемами стоят тайные заговоры нескольких влиятельных лиц, и непосредственно связанных с моделью поведения, предполагающей причинение вреда в реальном мире.

Меньшинство членов Совета считает, что подход Meta к контенту, распространяющему опасные теории заговора, не соответствует целям политик, препятствующих формированию условий для эксклюзии подлежащих защите меньшинств, как онлайн, так и в реальном мире. В рамках этих политик для защиты уязвимых меньшинств модерации подлежит контент, включающий некоторые другие теории заговора. Хотя эти члены Совета полагают, что критику таких проблем, как иммиграция, следует разрешить, доказательная дискуссия по этой теме так актуальна именно из-за опасности широкого распространения теорий заговора, подобных теории великого замещения. Дело здесь не в отдельных единицах контента, а в совокупном эффекте такого контента, распространяемого на массовом уровне и с высокой скоростью, который представляет огромную проблему для операторов социальных сетей. Поэтому Meta необходимо изменить формулировку политик, чтобы предотвратить ненадлежащее использование своих сервисов лицами, продвигающими теории заговоров, способные причинить вред как онлайн, так и в реальном мире.

В Meta попытались разработать положение политики в отношении опасных теорий заговора, но пришли к выводу, что в конечном итоге это может привести к удалению слишком большого числа политических высказываний. Совет выражает озабоченность недостаточностью предоставленной Meta информации об этой работе.

Решение Независимого надзорного совета

Независимый надзорный совет поддержал решение Meta оставить данную публикацию на платформе.

Совет рекомендует Meta:

• подробнее разъяснить в Норме сообщества в отношении враждебных высказываний то, как компания разграничивает дискуссии, посвященные иммиграции, и враждебные высказывания, направленные на людей на основе их миграционного статуса. Сюда входит объяснение того, как компания обрабатывает контент, распространяющий опасные теории заговора: пользователям должно быть понятно, каким образом Meta защищает политические высказывания по вопросам иммиграции и принимает меры по предотвращению причинения вреда в реальном мире, связанного с этими теориями.

* Сводки по делам описывают дела в общих чертах и не имеют прецедентной силы.

Полное описание решения по делу

1.Сводка по решению

Независимый надзорный совет оставил в силе решение Meta сохранить публикацию на официальной Странице Facebook французского политика Эрика Земмура, содержащую видео интервью с г-ном Земмуром, в котором он обсуждает демографические изменения в Европе и Африке. Совет считает, что данный контент не нарушает Норму сообщества Meta в отношении враждебных высказываний, поскольку не содержит прямых нападок на людей на основе характеристик, подлежащих защите от дискриминации, включая расовую, этническую или национальную принадлежность. Большинство членов Совета полагает, что решение Meta сохранить этот контент на Facebook соответствует обязанностям Meta по защите прав человека. Меньшинство членов Совета пришло к выводу, что политики Meta не соответствуют обязанностям Meta по защите прав человека в том, что касается существенной угрозы со стороны вредоносных теорий заговора, таких как теория великого замещения, направленных на эксклюзию тех или иных групп. Совет рекомендует Meta объяснить общественности, как именно обрабатывается контент, распространяющий опасные теории заговора, учитывая необходимость защищать высказывания по миграционным вопросам и предотвращать потенциальное причинение вреда в реальном мире, связанного с такими теориями.

2. Описание и краткая предыстория дела

7 июля 2023 г. пользователь опубликовал видео на официальной, подтвержденной Странице Facebook французского политика Эрика Земмура. В этом видео, которое является 50-секундным отрывком из полного интервью на французском языке, Земмур обсуждает демографические изменения в Европе и Африке. Пользователь, опубликовавший видео, является администратором Страницы, имеющей около 300 тыс. подписчиков. В 2022 г. Земмур участвовал в президентских выборах во Франции и набрал около 7 % голосов в первом туре, но дальше не прошел. До участия в выборах Земмур был постоянным обозревателем в Le Figaro и других газетах, а также телекомментатором, не скрывающим своих убеждений, и получил известность за провокационные выпады в отношении ислама, иммиграции и женщин. Как более подробно рассказывается ниже, он неоднократно становился объектом судебных разбирательств, в том числе по обвинениям, связанным с такими комментариями. Хотя Meta не считает пользователя, опубликовавшего видео, публичной личностью, сам Земмур такой личностью считается.

В этом видео Земмур заявляет, что: "С начала XX века в Африке наблюдается демографический взрыв". Он сообщает, что, при том что население Европы сохранялось примерно на одинаковом уровне и составляет около 400 млн человек, население Африки увеличилось до 1,5 млрд человек, что "привело к смещению баланса сил". В подписи на французском языке заявления из видео повторяются. Там говорится, что в 1900-е годы "when there were four Europeans for one African, [Europe] colonized Africa" ("когда на одного африканца приходилось четыре европейца, [Европа] колонизировала Африку"), а теперь "there are four Africans for one European and Africa colonizes Europe" ("на одного европейца приходятся четыре африканца, и Африка колонизирует Европу"). Эти цифры сопоставимы с данными ООН, приведенными ниже. Кроме того, позиция большинства членов Совета по поводу этих цифр более подробно рассматривается в разделе 8.2 ниже.

Когда 28 ноября 2023 г. Совет объявил о выборе этого дела для рассмотрения, данный контент был просмотрен около 20 тыс. раз. По состоянию на январь 2024 г. контент был просмотрен примерно 40 тыс. раз и получил менее 1 000 реакций, из которых на первом месте по частоте была отметка "Нравится", а затем — "Супер" и "Ха-ха".

9 июля 2023 г. два пользователя по отдельности пожаловались на контент за нарушение политики Meta в отношении враждебных высказываний. Обе жалобы были закрыты автоматически, так как в течение 48 часов им не был назначен достаточный приоритет для проверки вручную. В Meta объяснили, что приоритет жалоб повышается динамически на основе таких факторов, как серьезность предполагаемого нарушения, вирусное распространение контента (число просмотров, набранное контентом) и вероятность того, что контент нарушает политики компании. Контент не был удален и оставался на платформе.

11 июля 2023 г. первый пользователь, пожаловавшийся на контент, отправил запрос на обжалование решения Meta. Обжалование было рассмотрено специалистом по проверке вручную, который оставил в силе первоначальное решение Meta о сохранении контента на платформе. Затем тот же пользователь отправил запрос на обжалование в Независимый надзорный совет.

За десять дней до публикации контента во Франции был застрелен Нахель Мерзук, 17-летний гражданин Франции, потомок выходцев из Марокко и Алжира, который погиб от выстрелов двух полицейских в упор в пригороде Парижа 27 июня 2023 г. Этот случай повлек за собой массовые беспорядки и вспышки насилия во Франции. Участники протестов, которые всё ещё продолжались на момент публикации контента, выступали против полицейского насилия и предполагаемой систематической дискриминации по расовому признаку со стороны полицейских. Эти выступления были последними в долгой череде протестов против полицейского насилия, которое, как утверждалось, часто было направлено против иммигрантов африканского происхождения и других маргинализированных сообществ во Франции.

По данным Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН), основными жертвами расизма во Франции являются иммигранты, особенно выходцы из Африки и их потомки. В 2022 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) призвал Францию удвоить усилия, направленные на предотвращение и борьбу с расистскими враждебными высказываниями, и заявил, что "несмотря на усилия правящей партии... Комитет по-прежнему обеспокоен постоянным и широким распространением расистских и дискриминационных дискуссий, особенно в СМИ и Интернете". Комитет также выразил "озабоченность расистскими замечаниями некоторых политических лидеров в отношении определенных этнических меньшинств, в частности цыган, лиц, ведущих кочевой образ жизни, африканцев, потомков выходцев из Африки, лиц арабского происхождения и лиц без гражданства" (CERD/C/FRA/CO/22-23, пункт 11).

Согласно отчету за 1999 г. Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ ООН), по приблизительным оценкам население Африки в 1900 г. составляло 133 млн. По оценкам ООН, опубликованным в 2022 г., население Африки в 2021 г. составило около 1,4 млрд. По прогнозам ООН, к 2050 г. население Африки может достичь около 2,5 млрд. Согласно тому же отчету за 1999 г., население Европы в 1900 г. составляло приблизительно 408 млн. По оценкам Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, население Европы в 2021 г. составляло около 745 млн, а к 2050 г. прогнозируется спад приблизительно до 716 млн.

Во Франции, как и во многих других странах, приток большого числа иммигрантов из других государств стал одной из главных тем политической полемики. По данным на сентябрь 2023 г., число беженцев и лиц, ищущих убежища, во Франции составило около 700 тыс. человек. Таким образом она стала третьей по величине страной, оказывающей приют беженцам, в Европейском союзе. На момент рассмотрения этого дела Советом во Франции происходили широкомасштабные протесты и жаркие общественные споры на тему миграции, связанные в том числе с утверждением Парламентом нового миграционного закона, в котором, помимо прочего, устанавливаются миграционные квоты и ужесточаются правила в отношении воссоединения семей и доступа к социальному обеспечению. Земмур и его партия принимали очень активное участие в этих дискуссиях, выступая за миграционные ограничения.

Земмур становился объектом ряда судебных разбирательств, и за последние годы суды Франции несколько раз выносили ему обвинения за разжигание межрасовой вражды и оскорбления по расовому признаку, которые содержались в его заявлениях по поводу мусульман, африканцев, темнокожих людей и ЛГБТКИА+. Земмур был обвинен в разжигании межрасовой вражды за комментарии во время выступления по телевидению в 2011 г., когда он заявил, что "большинство наркоторговцев — черные и арабы, это факт". Совсем недавно, в 2020 г., суд признал Земмура виновным в разжигании ненависти на почве расизма и оштрафовал его на 10 тыс. евро за заявление о том, что дети-мигранты — это "воры, убийцы, насильники. Вот и всё. Их нужно отправить обратно". Он исчерпал свое право на апелляцию в рамках другого дела, когда был обвинен и оштрафован исправительным судом за подстрекательство к дискриминации и религиозной вражде в отношении мусульманского сообщества во Франции. Обвинение основывалось на заявлениях, сделанных Земмуром в 2016 г. во время телешоу, в том числе о том, что мусульман нужно поставить перед "выбором: ислам или Франция" и что "за тридцать лет произошло вторжение, колонизация (...), также происходит борьба за исламизацию территории, которая изначально не являлась исламской страной". В декабре 2022 г. Европейский суд по правам человека постановил, что это обвинение не нарушает права Земмура на свободное выражение мнений.

Хотя в рассматриваемом контенте теория великого замещения не упоминается напрямую, эта концепция занимает центральное место в политической идеологии Земмура, и ей уделялась большая роль в его президентской кампании, в ходе которой он обещал, что, став президентом, создаст "министерство по реэмиграции". Он также заявлял, что "отправит обратно миллион" иностранцев за пять лет. По данным независимого исследования, проведенного по заказу Совета экспертами по теориям заговора и политической жизни Франции, трендам в социальных сетях и лингвистике, приверженцы теории великого замещения считают, что белое население Европы умышленно замещается в этническом и культурном плане за счет миграции и роста общин меньшинств. Они настаивают на том, что современная миграция цветного (и по большей части мусульманского) населения из неевропейских стран (в основном из Африки и Азии) в Европу является своего рода демографической войной. Эксперты Совета подчеркивают, что миграция и рост миграции не обсуждаются на уровне фактов. Напротив, имеет место настойчивое утверждение о наличии умысла или заговора, в рамках которого цветное население должно заменить или уменьшить долю белого населения в Европе. Именно по этому признаку теорию великого замещения можно считать теорией заговора. Лингвисты, с которыми консультировался Совет, объяснили, что теория великого замещения и связанные с нею термины "пропагандируют расизм, ненависть и насилие по отношению к иммигрантам, небелым европейцам и, в частности, мусульманам". В отчете Информационной сети ЕС по радикализации отмечается, что антисемитские, антимусульманские и в общем направленные против мигрантов настроения, распространяемые приверженцами теории великого замещения, легли в основу выбора объектов нескольких крупных террористических актов в Европе за последние годы. Исследование, проведенное по заказу Совета, также указывает на то, что эта теория за последние годы вдохновила несметное число актов насилия по всему миру, включая массовые расстрелы мусульман в Крайстчерче (Новая Зеландия), в ходе которых был убит 51 человек.

Меньшинство членов Совета также считает важным тот факт, что за последние годы во Франции наблюдался рост акций протестов ультраправых групп, сопровождавшихся насилием. После смерти подростка, получившего ножевые ранения во время танцевального вечера в коммуне Креполь во Франции 18 ноября, активисты и партии правого крыла организовали протесты с применением насилия, в ходе которых произошли столкновения с полицией. Они возложили вину за убийство на иммигрантов и представителей меньшинств, несмотря на тот факт, что из девяти задержанных по делу о поножовщине восемь были французами, а один — итальянцем. Министр внутренних дел Жеральд Дарманен заявил, что ополченцы, "нападающие на арабов, людей с другим цветом кожи, испытывают ностальгию по Третьему рейху". Сандрин Руссо из французской партии "зеленых" сравнила эти протесты с ратоннадами, нападениями на представителей этнических и социальных меньшинств, жертвами которых по большей части становились выходцы из Северной Африки. Наиболее известная ратоннада, с которой часто связывают популяризацию этого термина, произошла 17 октября 1961 г. во время мирной демонстрации алжирцев, в ходе которой 200 алжирцев были убиты во время вспышки полицейского насилия. С тех пор этот термин неоднократно употреблялся в разных контекстах во Франции. Например, в декабре 2022 г. французские политики присоединились к пользователям социальных сетей, осуждая уличные столкновения после матча Кубка мира "Франция-Марокко" и сравнивая их сратоннадами.

3. Полномочия и сфера действия Независимого надзорного совета

Независимый надзорный совет уполномочен пересматривать решение Meta после отправки запроса на обжалование пользователем, ранее пожаловавшимся на контент, который был оставлен на платформе (раздел 1 статьи 2 Устава; раздел 1 статьи 3 Правил внутреннего распорядка).

Совет может подтвердить либо отменить решение Meta (раздел 5 статьи 3 Устава), и решение Совета является обязательным для исполнения Meta (статья 4 Устава). Компания Meta также должна оценить возможность применения решения Совета в отношении аналогичного контента в схожем контексте (статья 4 Устава). В решениях Совета могут содержаться необязательные к исполнению рекомендации, на которые Meta надлежит давать ответы (раздел 4 статьи 3 Устава; статья 4). В случаях, когда Meta берет на себя обязательство по выполнению рекомендаций, Совет отслеживает их реализацию.

4.Источники полномочий и нормативов

При анализе этого дела члены Совета опирались на нормы и прецеденты, приведенные ниже.

I.Решения Независимого надзорного совета

• Об отрицании Холокоста
• О столкновениях на религиозной почве в индийском штате Одиша
• О мультфильме о городе Книн
• О распространяемой публикации "Аль-Джазира"
• О блокировке аккаунтов бывшего президента США Трампа
• Об изображении Черного Пита

II.Политики Meta в отношении контента

Враждебные высказывания

В обосновании Нормы сообщества в отношении враждебных высказываний объясняется, что на платформе запрещаются враждебные высказывания, определяемые как прямые нападки на людей на основе характеристик, подлежащих защите от дискриминации, так как они "способствуют формированию атмосферы запугивания и эксклюзии, а в некоторых случаях могут провоцировать насилие в реальной жизни". В политике, помимо прочего, указываются такие характеристики, подлежащие защите от дискриминации, как раса, этническая принадлежность, национальность и вероисповедание. В политике разъясняется, что "нападки разделяются по двум уровням серьезности", более серьезными считаются нападки 1 уровня. В обосновании Нормы сообщества в отношении враждебных высказываний также поясняется, что политика "защищает беженцев, мигрантов, иммигрантов и лиц, ищущих убежища, от наиболее серьезных нападок", но при этом разрешены "комментарии и критика миграционных политик". Во внутренних инструкциях Meta для модераторов контента существует дополнительное пояснение, указывающее, что беженцы, мигранты, иммигранты и лица, ищущие убежища, имеют статус "частичной защиты". Это означает, что Meta защищает их от нападок уровня 1, но не уровня 2 в рамках политики в отношении враждебных высказываний.

Политика, которая ранее предусматривала три уровня нападок, а теперь только два, запрещает в качестве нападок 2 уровня, помимо других типов контента, "изоляцию или сегрегацию в форме призывов к действию, заявлений о намерении, мотивационных или условных утверждений, а также оправдывающих или поддерживающих утверждений: [...] открытые призывы к эксклюзии, подразумевающие такие действия, как исключение или недопуск определенных групп". В Meta отклонили запрос Совета на публикацию более подробной информации о внутренних инструкциях для модераторов контента на этом этапе.

В публикации пресс-центра за 2017 г. под заголовком "Сложные вопросы: кто решает, что является враждебными высказываниями в глобальном онлайн-сообществе?", на которую в конце обоснования Нормы сообщества в отношении враждебных высказываний имеется ссылка с текстом "подробнее о нашем подходе к враждебным высказываниям", Meta признает, что обсуждения иммиграционной политики часто переходят "в плоскость враждебных высказываний, поскольку обе стороны используют провокационные формулировки". В Meta заявили, что, проверив публикации на Facebook, связанные с миграционными вопросами, на глобальном уровне, "приняли решение разработать новые инструкции для удаления призывов к насилию в отношении мигрантов и их упоминаний, унижающих человеческое достоинство, например сравнений их с животными, грязью или мусором". При этом было решено оставить как есть "возможность выражать свое мнение по поводу иммиграции как таковой", поскольку компания "глубоко заинтересована в том, чтобы Facebook оставался местом для правомерных дискуссий".

Опасные организации и лица

В обосновании Нормы сообщества в отношении опасных организаций и лиц говорится, что Meta "не допускает присутствия на платформах Meta организаций или отдельных лиц, которые совершают насилие или провозглашают намерение совершить его". В нем также объясняется, что при оценке Meta таких лиц "учитывается их поведение онлайн и офлайн, в особенности их связь с насилием".

В Норме сообщества в отношении опасных организаций и лиц объясняется, что Meta запрещает Побуждающие насилие сообщества сторонников теорий заговора, которые на данный момент определены, как негосударственные субъекты, которые: (а) идентифицируются по названию, заявленной миссии, символике или общему лексикону; (б) продвигают необоснованные теории, которые пытаются объяснить конечные причины значительных социальных и политических проблем, событий и обстоятельств с помощью утверждений о тайных заговорах двух или нескольких влиятельных субъектов; и (в) явно пропагандируют или непосредственно связаны с моделью поведения их приверженцев в реальном мире, предполагающей причинение физического ущерба с целью привлечь внимание к предполагаемому вреду согласно необоснованным теориям, которые продвигают соответствующие сети, или устранить его".

В ходе анализа правил в отношении контента Совет в том числе опирался на заявленное Meta обязательство способствовать свободе слова, которое компания называет "первостепенным", а также ценности "Безопасность" и "Достоинство".

III. Обязательства Meta по защите прав человека

Руководящие принципы ООН относительно предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (РП ООН), одобренные Советом ООН по правам человека в 2011 году, устанавливают порядок добровольного выполнения частными компаниями обязанностей по защите прав человека. В 2021 году в Meta опубликоваликорпоративную политику в области прав человека, подтверждающую приверженность Meta соблюдению прав человека в соответствии с РП ООН. При анализе обязанностей Meta по защите прав человека в рамках этого дела Совет основывался на приведенных ниже международных нормах:

• Право на свободу мнений и их свободное выражение: статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), статья 20, пункт 2 МПГПП, Замечание общего порядка № 34 Комитета по правам человека, 2011 г.; доклады Специального докладчика ООН по вопросам защиты права на свободу мнений и их свободное выражение: A/HRC/38/35 (2018 г.) и A/74/486 (2019 г.).
• Равенство и отсутствие дискриминации: пункт 1 статьи 2 и статья 26 МПГПП; статья 2 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД); резолюция Генеральной ассамблеи ООН № A/RES/73/195.
• Право на жизнь: статья 6 МПГПП.

5. Заявления пользователя

Совет получил обращение от пользователя, который пожаловался на контент и обжаловал решение Meta сохранить его, в рамках запроса на обжалование, направленного в Совет. В своем обращении пользователь сообщал, что Земмур объясняет колонизацию и миграцию исключительно в терминах перенаселения, что пользователь определил как "fake news" ("вбросы").

6. Заявления Meta

После того как Совет выбрал это дело, в Meta провели повторную проверку публикации в рамках политики в отношении враждебных высказываний с участием экспертов и определили, что первоначальное решение сохранить контент на платформе было правильным. Представители Meta не предоставили дополнительную информацию о конкретных сферах компетенции экспертов, проводивших дополнительную проверку. В Meta подчеркнули, что для признания единицы контента нарушающей политику необходимо соблюдение двух критериев: наличие группы с характеристиками, подлежащими защите от дискриминации, и прямых нападок, а заявления об изменении популяции и колонизации не содержат таких критериев. В Meta объяснили, что не считают заявление о том, что одна группа ведет "колонизацию" какой-либо территории, нападками любого рода, поскольку оно не содержит призыва к эксклюзии, и подчеркнули, что "намерены позволять гражданам обсуждать законы и правила своих стран при условии, что такое обсуждение не представляет собой нападки на уязвимые группы, которые являются объектом таких законов". Наконец, представители Meta пояснили, что данный контент не содержит упоминаний группы с характеристиками, подлежащими защите от дискриминации, поскольку Земмур говорит об "Африке", континенте и его странах, а "политика в отношении враждебных высказываний не защищает от нападок страны или институты".

Представители Meta отказались разглашать процесс разработки политики в отношении опасных теорий заговора. Вместо этого они заявили следующее: "Мы рассмотрели варианты политики в плане контента, связанного с теориями заговора, который не нарушает другие наши текущие политики. Тем не менее мы пришли к выводу, что на данный момент реализация любого из таких вариантов влечет за собой риск удаления значительных объемов политических высказываний".

Совет задал Meta восемь вопросов в письменной форме. Вопросы касались разработки Meta политики в связи с теорией великого замещения, области применения различных положений политик в отношении враждебных высказываний и опасных организаций и лиц; а также истории нарушений данной Страницы Facebook и пользователя, опубликовавшего контент. В Meta ответили на шесть вопросов Совета, на два вопроса Совет получил неудовлетворительные ответы. После того как в Meta не предоставили достаточно подробную информацию в ответ на первоначальный вопрос Совета о разработке политики в отношении теории великого замещения, Совет задал дополнительный вопрос, на который в Meta предоставили дополнительную, но по-прежнему далеко не подробную информацию.

7.Публичное обсуждение

Независимый надзорный совет получил 15 комментариев общественности. Семь комментариев поступили из США и Канады, три — из стран Европы, два — из Центральной и Южной Азии, один — из Ближнего Востока и Северной Африки, один — из Азиатско-Тихоокеанского региона и Океании и один — из Тропической Африки. В это число входили комментарии общественности, которые повторялись или были отправлены с согласием на публикацию, но не отвечали требованиям Совета к публикации. Комментарии общественности можно отправлять в Совет с согласием на публикацию или без него, а также с согласием на указание авторства или без него (т.е. анонимно).

Полученные комментарии по большей части касались двух тем. Во-первых, в нескольких комментариях подчеркивалось, что удаление рассматриваемого в данном деле контента будет сродни цензуре и даже может "способствовать ожесточению граждан, которые сочтут, что их голоса не будут услышаны" (PC-22009). Во-вторых, от двух организаций были получены комментарии, подчеркивающие негативное влияние такого типа контента и, в частности, теории великого замещения на ситуацию в реальном мире. Авторы обоих комментариев настаивали на том, что существует связь между резней в Крайстчерче и данной теорией (PC-22013, Digital Rights Foundation (Фонд по защите прав в цифровой сфере); PC-22014, Global Project Against Hate and Extremism (Международный проект по борьбе с нетерпимостью и экстремизмом)).

Чтобы ознакомиться с комментариями общественности по этому делу, нажмите здесь.

8.Анализ Независимого надзорного совета

Совет проанализировал политики Meta в отношении контента, ценности компании и ее обязательства по защите прав человека, чтобы определить, следует ли удалить рассматриваемый контент. Он также проанализировал то, как выводы по этому делу могут изменить общий подход Meta к управлению контентом.

Совет выбрал это дело, так как оно дает возможность оценить подход Meta к контенту, направленному против мигрантов, в контексте антимиграционной полемики, рост которой наблюдается по всему миру, и ожесточенных общественных дискуссий на тему миграционных политик, в частности, учитывая трудности, связанные с разграничением (на массовом уровне) вредного контента и политических заявлений по поводу миграционной политики.

8.1. Соблюдение политик Meta в отношении контента

Совет пришел к выводу, что данный контент не нарушает политик Meta. Таким образом решение Meta сохранить контент на Facebook было правильным. Меньшинство членов Совета, тем не менее, считает, что в политиках Meta могло бы присутствовать четкое разграничение между самой жесткой критикой миграционных политик и заявлениями, основанными на теориях заговора, которые могут быть опасны для групп с характеристиками, подлежащими защите от дискриминации.

I.Правила в отношении контента

Враждебные высказывания

Меньшинство членов Совета пришло к выводу, что рассматриваемый контент не нарушает Норму сообщества Meta в отношении враждебных высказываний и, фактически, является примером защищаемого права на выражение (хотя и спорного) мнения по поводу иммиграции. 50-секундный отрывок интервью с Земмуром, опубликованный пользователем, не содержит призывов к насилию, а также унижающих человеческое достоинство или враждебных высказываний в отношении уязвимых групп. Тот факт, что Земмур в прошлом привлекался к ответственности за враждебные высказывания или что темы публикации напоминают теорию великого замещения (которая, по мнению многих, служит для разжигания насилия в отношении мигрантов и представителей меньшинств), не может служить достаточным основанием для удаления публикации, не нарушающей норм Meta. Для признания контента нарушающим правила должны быть соблюдены два критерия: (а) "прямые нападки" и (б) группа с "характеристикой, подлежащей защите от дискриминации", на которую направлены такие прямые нападки. Meta определяет "прямые нападки" как, помимо других типов высказываний, "эксклюзию или сегрегацию в форме призывов к действию", как более подробно разъясняется в разделе 4 выше. Более того, в обосновании политики четко указывается, что Meta разрешает "комментарии и критику касательно иммиграционной политики".

По мнению большинства членов Совета, комментарии Земмура в видео в основном касаются неоднозначных демографических данных по Африке и Европе, которые он приводит, и "колонизации". В видео, помимо других утверждений, содержатся такие заявления, как "So the balance of power has reversed" ("что привело к смещению баланса сил") и "When there are now four Africans for one European, what happens? Africa colonizes Europe, and in particular, France" ("Теперь, когда на одного европейца приходится четыре африканца, что происходит? Африка колонизирует Европу и, в частности, Францию"). Комментарии Земмура не содержат прямых нападок и, фактически, он не использует выражение "великое замещение" и не ссылается на эту теорию напрямую. В его словах нет явных призывов изгнать какую-либо группу из Европы или заявлений об африканцах, равноценных опасным стереотипам, оскорблений или прямых нападок иного рода. Совет, тем не менее, обеспокоен тем, что Meta не относит африканцев к группе, подлежащей защите от дискриминации, принимая во внимание тот факт, что такие характеристики, как национальность, раса и религия, относятся к характеристикам, подлежащим защите от дискриминации, как в рамках политик Meta, так и в рамках международных законов в сфере прав человека. Африканцы неоднократно упоминаются в контенте. В Африке проживает много народов, поэтому термин "африканцы" относится к представителем различных национальностей из африканских стран. Кроме того, в контексте предыдущих комментариев и замечаний Земмура касательно миграции во Франции термин "африканцы" служит для обозначения цветного населения Африки, в частности черных африканцев и африканцев-мусульман.

Опасные организации и лица

Большинство членов Совета также пришло к выводу, что данный контент не нарушает политику Meta в отношении опасных организаций и лиц, учитывая недостаточное число критериев для принятия решения о принадлежности данной единицы контента к Побуждающему насилие сообществу сторонников теорий заговора.

Как объясняется в разделе 6 выше, в Meta рассматривали варианты политики в отношении контента, связанного с теориями заговора, который не нарушает любые другие политики, но пришли к выводу, что на данный момент реализация любого из таких вариантов влечет за собой риск удаления значительных объемов политических высказываний. Совет выражает озабоченность тем фактом, что представители Meta не предоставили Совету достаточно информации, отвечая на вопросы Совета касательно процесса разработки данной политики. Совет отмечает, что компания не предоставила конкретной информации о проведенном ею исследовании, собранных данных, охватываемых сферах, компетенции экспертов и других вариантах политики, которые анализировались. Совет также обеспокоен тем, что представители Meta отказались предоставить информацию о процессе разработки политики и его результатах широкой общественности.

Меньшинство членов Совета признает, что, несмотря на то что рассматриваемый контент неявным образом направлен на несколько перекрывающихся групп с характеристиками, подлежащими защите от дискриминации (темнокожие люди, арабы и мусульмане), в рамках текущих формулировок правила политик Meta в отношении враждебных высказываний и опасных организаций и лиц не запрещают подобный контент. Однако тот факт, что в данной публикации всего лишь повторяются наиболее "благозвучные" аргументы теории великого замещения, не является решающим. В решении Совета по делу о блокировке аккаунтов бывшего президента США Трампа подчеркивалось, что Meta "следует оценивать публикации влиятельных пользователей в контексте в соответствии с тем, как они, вероятно, будут восприняты, даже если их провокационный посыл скрыт за формулировками, призванными избежать ответственности".

Тем не менее, как будет более подробно объясняться в разделе 8.3, по мнению меньшинства членов Совета, подход Meta к контенту, распространяющему опасные теории заговора, такие как теория великого замещения, соответствует заявленным целям различных политик компании, направленных на предотвращение формирования атмосферы эксклюзии и изоляции в отношении защищаемых меньшинств и ограждение их от вреда онлайн и в реальном мире. Хотя меньшинство членов Совета однозначно согласно с тем, что политики Meta должны допускать критику и обсуждение любых вопросов (таких как иммиграция), актуальных в демократическом обществе, они также должны обеспечивать четкие защитные механизмы для предотвращения распространения явных и скрытых нападок на уязвимые группы, принимая во внимание причиняемый в реальном мире вред, связанный с некоторыми теориями заговора, такими как теория великого замещения.

II. Прозрачность

Некоторое представление о том, как в Meta обрабатывается контент, связанный с иммиграцией, можно почерпнуть из Нормы сообщества в отношении враждебных высказываний в Центре прозрачности. В ней объясняется, что беженцы, мигранты, иммигранты и лица, ищущие убежища, защищены от наиболее серьезных нападок. В публикации пресс-центра за 2017 г. по ссылке из обоснования политики в отношении враждебных высказываний Meta предоставляет некоторые дополнительные сведения. Тем не менее компания не дает явных объяснений того, как она работает с контентом, связанным с теорией великого замещения. В публикации за 2017 г. есть информация по этой теме, но она не обновлялась с момента разработки политики в 2021 г., о чем упоминалось в разделе 6 выше. В общедоступной формулировке политики Meta также нет четкого упоминания о том, что призывы к эксклюзии разрешены в контексте обсуждения иммиграции. Кроме того, непонятно, каким образом обрабатываются скрытые и завуалированные нападки в этом контексте.

8.2. Выполнение обязанностей Meta по защите прав человека

Большинство членов Совета полагает, что сохранение этого контента соответствует обязанностям Meta по защите прав человека. По мнению меньшинства членов Совета, чтобы обеспечить соответствие своим обязанностям по защите прав человека, Meta следует изменить формулировку политик, чтобы предотвратить ненадлежащее использование своих сервисов людьми, продвигающими теории заговора, способные причинить вред как в Интернете, так и в реальном мире.

Свобода выражения мнений (статья 19 МПГПП)

Статья 19 МПГПП предусматривает широкую защиту права на свободное выражение мнений, включая "свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи", включая политические обсуждения и комментарии по поводу "государственных дел" (Замечание общего порядка № 34, пункт 11). Комитет по правам человека заявлял, что защите подлежат "даже выражения, которые могут восприниматься как крайне оскорбительные, при том что такие выражения могут быть ограничены согласно положениям статьи 19 (пункт 3) и статьи 20", для защиты прав и репутации других людей и предотвращения подстрекательства к дискриминации, враждебности или насилию (Замечание общего порядка № 34, пункт 11).

В контексте общественного обсуждения вопросов миграции участники Генеральной ассамблеи ООН отметили свое стремление "защищать свободу выражения мнений в соответствии с международным правом, признавая, что открытая и свободная полемика способствует комплексному пониманию всех аспектов миграции". Ее участники также выступают за "открытое и аргументированное общественное обсуждение по вопросам миграции и мигрантов с участием всех членов общества, в ходе которого формируется более реалистичное, гуманное и конструктивное понимание этого вопроса" (доклад № A/RES/73/195, пункт 33). Иммиграция и соответствующие политики, которые широко обсуждаются и остаются актуальными для политических процессов не только во Франции, но и по всему миру, — законные темы для полемики на платформах Meta. По мнению большинства членов Совета, учитывая потенциальные последствия для общественной дискуссии, запрет подобных обсуждений на платформах Meta мог бы стать однозначным нарушением свободы слова и опасным прецедентом. По мнению меньшинства членов Совета, именно поскольку для демократического общества важно открытое и аргументированное обсуждение вопросов иммиграции, распространение теорий заговора, подобных теории великого замещения, в социальных сетях может быть особенно опасным. Как сообщалось Институтом стратегического диалога (ISD), методы, используемые для распространения этой теории, "включают унижающие человеческое достоинство расистские мемы, искажение и предоставление в ложном свете демографических данных и использование псевдонаучных теорий".

Если ограничения свободы слова установлены государством, они должны соответствовать требованиям в отношении правомерности, законной цели, а также необходимости и соразмерности (пункт 3 статьи 19 МПГПП). Эти требования часто называют "трехэтапной проверкой". Совет использует ее для интерпретации добровольно принятых Meta обязанностей по защите прав человека: как при вынесении решений по проверяемому контенту в конкретном деле, так и при оценке общего подхода Meta к управлению контентом. В докладе Специального докладчика ООН по вопросам права на свободу мнений и их свободное выражение говорится: "у компаний нет обязательств государственного уровня, однако их влияние таково, что им необходимо рассматривать те же вопросы защиты прав пользователей, касающиеся свободы слова" (доклад № A/74/486, пункт 41).

I. Правомерность (четкость и доступность правил)

Принцип правомерности требует, чтобы нормы, ограничивающие свободу слова, были четкими и достаточно доступными для понимания, чтобы те, кого они затрагивают, могли соответствующим образом корректировать свое поведение (Замечание общего порядка № 34, п. 25). Кроме того, эти правила "не должны предусматривать наличия у лиц, отвечающих за [их] выполнение, ничем не ограниченного права ограничивать свободу слова", но должны "предоставлять лицам, которым поручено их осуществление, достаточные руководящие указания для того, чтобы они могли определить, на какие формы самовыражения установлены должные ограничения, а на какие — нет" (там же). Применительно к политикам, регулирующим высказывания в сети Интернет, Специальный докладчик ООН по вопросам свободы слова заявил, что они должны быть четкими и конкретными (A/HRC/38/35, пункт 46). Люди, использующие платформы Meta, должны иметь возможность получить доступ к правилам и понять их, а специалисты по проверке контента должны получить четкие инструкции по применению этих правил.

Ни одна из текущих политик Meta не запрещает рассматриваемый в этом деле контент "конкретно и однозначно". По мнению большинства членов Совета, у обычного пользователя, читающего Норму сообщества в отношении враждебных высказываний или публикацию блога Meta за 2017 г. "Сложные вопросы" (на которую есть ссылка в этой норме сообщества), скорее всего, создастся впечатление, что удалению подлежат только самые серьезные нападки на иммигрантов и мигрантов, поскольку Meta четко сообщает о своем стремлении разрешать комментарии и критику иммиграционной политики на своих платформах. Большинство членов Совета полагает, что это стремление соответствует обязанностям Meta по защите прав человека. По мнению меньшинства членов Совета, цель политики в отношении враждебных высказываний — предотвратить формирование условий для эксклюзии или сегрегации, чему как раз способствуют такие опасные теории заговора, как теория великого замещения. Учитывая тот факт, что контент, связанный с этими теориями, обычно направлен на уязвимые группы и меньшинства и представляет собой нападки на их достоинство, обычный пользователь может рассчитывать на защиту от подобного контента в рамках политики Meta в отношении враждебных высказываний.

В текущей версии политики Meta в отношении опасных организаций и лиц нет положений, запрещающих рассматриваемый контент. Большинство членов Совета полагает, что даже если Meta конкретно и однозначно запретит на своих платформах контент, связанный с теорией великого замещения, рассматриваемый в данном случае контент не заходит так далеко, чтобы называть теорию или развивать связанные с ней идеи способами, которые можно было бы назвать конспирологическими и опасными. В публикации не утверждается, что миграционные потоки в Европу, включающие конкретные группы людей, являются частью секретного заговора при участии лиц со скрытыми мотивами.

II.Законная цель

Любое ограничение свободы слова также должно преследовать как минимум одну из законных целей, перечисленных в МПГПП, к которым относится защита "прав других людей". "Термин "права" трактуется с учетом понятия прав человека, отраженного в Пакте, а также в более широком смысле в международном праве в области прав человека" (Замечание общего порядка № 34, пункт 28).

По итогам рассмотрения нескольких дел Совет определил, что политика Meta в отношении враждебных высказываний призвана оградить пользователей от вреда, причиняемого такими высказываниями, поэтому у нее есть законная цель, подтверждаемая международными правовыми нормами в области прав человека (см. решение по делу о мультфильме о городе Книн). Она защищает право на жизнь (пункт 1 статьи 6 МПГПП), а также права на равенство и отсутствие дискриминации, в том числе на основании расовой, этнической принадлежности и национальности (пункт 1 статьи 2 МПГПП; статья 2 МКЛРД). Совет также ранее пришел к выводу, что политика Meta в отношении опасных организаций и лиц направлена на предотвращение и пресечение причинения вреда в реальном мире с законной целью защиты прав других людей (см. решение по делу о распространяемой публикации "Аль-Джазира"). Совет неоднократно отмечал, что ограничение свободы слова с единственной целью защиты людей от обиды не является законной целью (см. решение по делу об изображении Черного Пита, где цитируется доклад № A/74/486 Специального докладчика ООН по вопросам свободы мнений и их выражения, пункт 24, и делу о блокировке аккаунтов бывшего президента США Трампа), ввиду важности, придаваемой беспрепятственному выражению мнений в соответствии с международным законодательством в области прав человека (Замечание общего порядка № 34, пункт 38).

III. Необходимость и соразмерность

Принцип необходимости и соразмерности предполагает, что любые ограничения свободы слова "должны быть уместны для выполнения своей защитной функции; должны представлять собой наименее ограничительное средство из числа тех, с помощью которых может быть достигнут желаемый результат; и должны являться соразмерными защищаемому интересу" (Замечание общего порядка № 34, пункт 34). Характер и диапазон мер, доступных такой компании, как Meta, отличается от возможностей государства и часто предполагает менее суровые нарушения прав, нежели, например, уголовное наказание. В рамках выполнения своих обязательств по защите прав человека операторам социальных сетей необходимо рассмотреть возможность оптимизации управления проблемным контентом, помимо его удаления, для точной настройки параметров ограничений (доклад № A/74/486, пункт 51).

При анализе рисков, связанных с публикацией контента, потенциально провоцирующего насилие, Совет руководствуется шестиэтапной проверкой из Рабатского плана действий, которая позволяет определить подстрекательство к вражде, дискриминации или насилию (Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, доклад № A/HRC/22/17/доп.4, 2013 г.). Эта проверка учитывает контекст, намерение говорящего, содержание и форму, степень распространения заявления и вероятность причинения непосредственного вреда.

По мнению большинства членов Совета, удаление рассматриваемого контента не является необходимой и соразмерной мерой. Проверка в рамках Рабатского плана действий показывает, что контент и форма высказывания являются "важнейшим элементом провокации". В контенте, рассматриваемом в рамках этого дела, комментарии Земмура, воспроизведенные в 50-секундном клипе, опубликованном пользователем, не касаются конспирологических положений теории великого замещения напрямую, и видео не содержит провокационных элементов, таких как изображение насилия или подстрекательства. Комментарии и подпись также не содержат прямых призывов к насилию или эксклюзии. Большинство членов Совета полагает, что исключение политически спорного контента на основе заявлений говорящего, сделанных где-либо ещё, будет являться нарушением права на свободу слова. По мнению большинства членов Совета, цифры, цитируемые Земмуром, лишь слегка преувеличены. Они также отмечают, что основной темой заявлений Земмура в видео является иммиграция, возможно, один из самых злободневных текущих политических вопросов.

По мнению меньшинства членов Совета, рассматриваемый контент не нарушает текущих политик Meta (см. раздел 8.1). При этом компания разработала набор политик, призванных предотвратить формирование атмосферы эксклюзии и запугивания, которые влияют на защищаемые меньшинства не только онлайн (лишая исключаемые группы голоса), но и в реальном мире. Согласно этим политикам, модерации подлежат антисемитские и расистские заявления, а также контент Побуждающих насилие сообществ сторонников теорий заговора. Удаление подобного контента соответствует обязательствам Meta по защите прав человека. Как объяснялось в разделе 2 выше, теория великого замещения утверждает, что существует умышленный план заменить белое население Европы мигрантами — по большей части из стран Африки и Азии. Распространение положений теории великого замещения спровоцировало расизм, враждебность и насилие в отношении иммигрантов, цветных европейцев и мусульман. Меньшинство членов Совета подчеркивает, что это не просто абстрактная идея или спорное мнение, а скорее типичная теория заговора, способная причинить вред как онлайн, так и в реальном мире. Нет никаких сомнений в том, что она способствует формированию атмосферы эксклюзии и запугивания некоторых меньшинств. Свидетельство вреда, причиняемого совокупным или накопительным, масштабным и быстрым распространением антисемитского контента на платформах Meta (как обсуждалось в деле об отрицании Холокоста), аналогично свидетельству вреда, причиняемого теорией великого замещения, как указано в разделе 2. С учетом этого меньшинство членов Совета полагает, что тот факт, что в Meta решили защищать определенные меньшинства, находящиеся под угрозой, от эксклюзии и дискриминации, связанных с теориями заговора, и оставить без защиты другие группы, также подверженные риску, не согласуется с принципом противодействия дискриминации и такими ценностями Meta, как "безопасность" и "достоинство". Меньшинство членов Совета не видит веской причины разграничивать подход Meta к теории великого замещения от подхода к другим теориям заговора, упомянутым выше, модерируемым Meta в соответствии с обязательствами по защите прав человека.

Учитывая вышесказанное, меньшинство членов Совета считает, что большей проблемой для операторов социальных сетей являются не отдельные единицы контента, а скорее совокупность вредного контента, который распространяется слишком широко и быстро. Совета пояснил, что "модерирование контента с целью устранения совокупного вреда от враждебных высказываний, даже в тех случаях, когда высказывание не содержит прямого подстрекательства к насилию или дискриминации, в определенных обстоятельствах может соответствовать обязанностям Meta по защите прав человека" (см. решения по делам об изображении Черного Пита и о столкновениях на религиозной почве в индийском штате Одиша). В 2022 году КЛРД выразил обеспокоенность "постоянным и широким распространением расистских и дискриминационных дискуссий [во Франции], особенно в СМИ и Интернете". По мнению меньшинства членов Совета, накопление контента, связанного с теорией великого замещения, "формирует условия, в которых к актам насилия будут относиться более терпимо, что повлечет за собой распространение дискриминации в обществе" (см. решения по делам об изображении Черного Пита и о столкновениях на религиозной почве в индийском штате Одиша). Меньшинство членов Совета подчеркивает, что, согласно РП ООН, "коммерческие компании должны уделять особое внимание любым конкретным факторам, влияющим на права представителей групп и популяций, подверженных повышенному риску уязвимости и маргинализации" (Принципы 18 и 20 РП ООН). Как упоминалось в разделе 2 выше, основным жертвами расизма во Франции являются иммигранты, особенно выходцы из Африки и их потомки. В интервью 2023 г. представитель Генеральной дирекции внутренней безопасности Франции заявил, что, по его мнению, экстремистские группировки, включая тех, кто считает, что должен принять меры, чтобы остановить "великое замещение", представляют серьезную угрозу в стране.

Даже при том, что, по заявлению Meta, модерирование контента, связанного с теориями заговора, представляет риск удаления "недопустимого объема политических высказываний", меньшинство членов Совета отмечает, что компания не предоставила каких-либо доказательств или данных в поддержку этого утверждения. Более того, представители Meta не объяснили, почему это касается контента в рамках теории великого замещения, но не, например, теории превосходства белой расы или антисемитизма, поскольку их тоже можно отнести к распространяемым теориям заговора. Учитывая приведенные выше причины, по мнению меньшинства членов Совета, Meta необходимо пересмотреть свои политики, чтобы учесть контент, продвигающий теорию великого замещения, если только у компании нет достаточных оснований для: (а) исключения возможности причинения вреда из-за распространения такого типа контента или (б) демонстрации того, что последствия модерации этого контента в политических высказываниях, подлежащих защите, будет несоразмерным. Чтобы реализовать соразмерные меры, наряду с другими вариантами Meta следует рассмотреть разработку политики, действующей только на уровне эскалации и разрешающей удаление контента, явно выражающего поддержку теории великого замещения, которая не влияла бы на защищенные политические высказывания, или включение конкретных явных приверженцев и распространителей теории великого замещения в список Побуждающих насилие сообществ сторонников теорий заговора в рамках политики Meta в отношении опасных организаций и лиц.

Большинство членов Совета скептически относятся к возможности разработки какой-либо политики, в рамках которой такой контент был бы признан нарушающим и которая отвечала бы требованиям правомерности, необходимости и соразмерности, особенно учитывая отсутствие слов "великое замещение" или каких бы то ни было вариантов этого термина в рассматриваемом контенте. Попытка удалить такой контент, даже в виде скрытых отсылок, приведет к удалению значительного числа подлежащих защите политических высказываний. На контент, который подлежит защите по формальным признакам, не должна распространяться "презумпции виновности", будь то личность автора или схожесть с опасными идеологиями.

9. Решение Независимого надзорного совета

Независимый надзорный совет поддержал решение Meta оставить контент на платформе.

10. Рекомендации

Прозрачность

1. Meta надлежит подробнее разъяснить в Норме сообщества в отношении враждебных высказываний то, как компания разграничивает дискуссии, посвященные иммиграции, и враждебные высказывания, направленные на людей на основе их миграционного статуса. Сюда относится разъяснение того, как компания обрабатывает контент, распространяющий враждебные теории заговора. Пользователи должны понимать, каким образом Meta защищает политические высказывания по вопросам иммиграции, предотвращая потенциальное причинение вреда в реальном мире в связи с опасными теориями заговора.

Совет сочтет эту рекомендацию выполненной, когда Meta опубликует обновление, объясняющее подход компании к миграционной полемике в контексте теории великого замещения, и ссылки на это обновление на видном месте в Центре прозрачности.

* Процедурное примечание.

Решения Независимого надзорного совета подготавливаются группой из пяти его членов и утверждаются большинством членов Совета. Решения Совета не обязательно отражают личные взгляды всех его членов.

Для принятия решения по этому делу от имени Совета было поручено провести независимое исследование. В работе Совету также помогала консалтинговая фирма Duco Advisors, специализирующаяся на вопросах геополитики, доверия, безопасности и технологий. Кроме того, аналитика была предоставлена компанией Memetica, специализирующейся на исследовании трендов в социальных сетях по открытым источникам. Лингвистическая экспертиза была проведена компанией Lionbridge Technologies, LLC, специалисты которой владеют более чем 350 языками и работают в 5 тыс. городов по всему миру.

Voltar para Decisões de Casos e Pareceres Consultivos sobre Políticas