पलट जाना

Bài phát biểu của vị tướng người Brazil

22 जून 2023

Ủy ban Giám sát hủy bỏ quyết định ban đầu mà Meta đưa ra về việc để lại video trên Facebook quay cảnh một vị tướng người Brazil kêu gọi mọi người "go to the National Congress and the Supreme Court" (đi đến Quốc hội và Tòa án Tối cao).

निर्णय का प्रकार

मानक

नीतियां और विषय

विषय
चुनाव, सरकारें, विरोध
सामुदायिक मानक
नुक्‍सान पहुँचाने वाले काम आयोजित करना या अपराधों का प्रचार करना, हिंसा और उकसावा, हिंसक और आपत्तिजनक कंटेंट

क्षेत्र/देश

जगह
ब्राज़ील

प्लैटफ़ॉर्म

प्लैटफ़ॉर्म
Facebook

Tóm tắt trường hợp

Ủy ban Giám sát đã hủy bỏ quyết định ban đầu mà Meta đưa ra về việc để lại video trên Facebook quay cảnh một vị tướng người Brazil kêu gọi mọi người "hit the streets" (xuống phố) rồi "go to the National Congress and the Supreme Court" (đi đến Quốc hội và Tòa án Tối cao). Mặc dù Ủy ban xác nhận rằng Meta đã thiết lập một số biện pháp đánh giá, giảm thiểu rủi ro trong và sau cuộc bầu cử, nhưng trước rủi ro tiềm ẩn của việc mọi người sử dụng các nền tảng của công ty để khích nộ hành vi bạo lực trong bối cảnh bầu cử, Meta cần không ngừng nỗ lực hơn nữa để ngăn chặn, giảm thiểu và giải quyết hậu quả tiêu cực. Ủy ban đề xuất rằng Meta nên xây dựng khung đánh giá nỗ lực đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử nhằm ngăn chặn việc mọi người sử dụng các nền tảng của công ty để cổ xúy hành vi bạo lực chính trị.

Giới thiệu về trường hợp

Cuộc bầu cử tổng thống Brazil vào tháng 10/2022 có sự phân hóa cao, với các tuyên bố mang tính cấu kết trên mạng và ngoài đời ở diện rộng đặt ra nghi vấn về tính hợp pháp của các cuộc bầu cử. Những tuyên bố này bao gồm lời kêu gọi quân đội can thiệp và hành vi tràn vào các tòa nhà chính phủ nhằm mục đích dừng chuyển đổi sang chính phủ mới. Rủi ro bạo lực chính trị gia tăng không làm lắng xuống việc Tổng thống mới đắc cử Luiz Inácio Lula da Silva nhậm chức vào ngày 01/01/2023 khi đang diễn ra bạo loạn dân sự, cuộc biểu tình và lều trại dựng lên phía trước các cơ sở quân sự.

2 ngày sau, vào ngày 03/01/2023, một người dùng Facebook đã đăng video liên quan đến cuộc bầu cử năm 2022 tại Brazil. Trong chú thích bằng tiếng Bồ Đào Nha này có lời kêu gọi "besiege" (bao vây) Quốc hội của Brazil là "the last alternative" (giải pháp cuối cùng). Video này cũng cho thấy một phần bài phát biểu của vị tướng lỗi lạc người Brazil, ông ủng hộ cuộc bầu cử lại cựu Tổng thống Jair Bolsonaro. Trong video này, vị tướng mặc quân phục kêu gọi mọi người "hit the streets" (xuống phố) rồi "go to the National Congress … [and the] Supreme Court" (đi đến Quốc hội ... [và] Tòa án Tối cao). Tiếp sau bài phát biểu là một chuỗi hình ảnh, trong đó có hình ảnh về đám cháy dữ dội tại Three Powers Plaza ở Brasília, bao gồm văn phòng tổng thống, Quốc hội và Tòa án Tối cao. Trên hình ảnh có dòng chữ bằng tiếng Bồ Đào Nha: "Come to Brasília! Let’s Storm it! Let’s besiege the three powers" (Hãy đến Brasília! Hãy đột chiếm nơi này! Hãy bao vây 3 tòa nhà quyền lực"). Trên một hình ảnh khác có dòng chữ "we demand the source code" (chúng tôi cần mã nguồn). Đây là khẩu hiệu mà người biểu tình dùng để đặt nghi vấn về độ tin cậy của máy bỏ phiếu điện tử tại Brazil.

Vào ngày nội dung được đăng, một người dùng đã báo cáo nội dung do vi phạm Tiêu chuẩn cộng đồng của Meta về hành vi bạo lực và khích nộ. Tiêu chuẩn này nghiêm cấm lời kêu gọi dùng vũ liệu để tràn vào các địa điểm có rủi ro cao. Trong ngày 03 và 04/01, 4 người dùng đã báo cáo nội dung này tổng cộng 7 lần. Đối với báo cáo đầu tiên, một người xét duyệt đã xem xét và nhận thấy nội dung này không vi phạm chính sách của Meta. Khi người dùng kháng nghị, một người xét duyệt khác đã tán thành quyết định ban đầu. Ngày tiếp theo, 5 người kiểm duyệt khác nhau đã xem xét 6 báo cáo còn lại. Tất cả đều cho rằng nội dung này không vi phạm chính sách của Meta.

Vào ngày 08/01, những người ủng hộ cựu Tổng thống Bolsonaro đã xông vào Quốc hội, Tòa án Tối cao và văn phòng tổng thống tại "Three Powers Plaza" ở Brasília, đe dọa cảnh sát và đập phá tài sản. Vào ngày 09/01, Meta đã công bố rằng theo Chính sách về cá nhân và tổ chức nguy hiểm, ngày 08/01 là thời điểm làm dấy lên một "sự kiện bạo lực". Đồng thời, công ty cho biết sẽ gỡ "nội dung ủng hộ hoặc ca ngợi những hành động này". Công ty cũng thông báo đã "xác định Brazil là Địa điểm tạm thời có rủi ro cao" và đã "gỡ nội dung kêu gọi mọi người cầm vũ khí chiến đấu hoặc dùng vũ lực để tràn vào Quốc hội, Dinh tổng thống và các tòa nhà khác của liên bang".

Sau khi Ủy ban chọn trường hợp này, Meta xác định rằng công ty nhiều lần quyết định giữ lại nội dung đó trên Facebook là do nhầm lẫn. Vào ngày 20/01/2023, sau khi Ủy ban sàng lọc trường hợp này, Meta đã gỡ nội dung đó.

Kết luận chính

Trường hợp này làm dấy lên mối lo ngại xoay quanh hiệu quả của nỗ lực mà Meta thực hiện để đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử ở bối cảnh diễn ra Cuộc tổng tuyển cử năm 2022 tại Brazil và nơi khác. Mặc dù bài phát biểu được bảo vệ thường được xem là thách thức đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử nhưng ở một số hoàn cảnh, các tuyên bố rộng rãi nhằm hủy hoại cuộc bầu cử có thể dẫn đến hành vi bạo lực. Trong trường hợp này, tất cả những yếu tố sau là lý do chính đáng để gỡ bài viết: ý định của người phát ngôn, nội dung bài phát biểu và phạm vi tiếp cận của nội dung, cũng như khả năng sắp xảy ra mối nguy hại trong bối cảnh chính trị của Brazil tại thời điểm đó.

Để một bài viết vi phạm quy tắc của Meta về việc kêu gọi dùng vũ lực tràn vào các địa điểm có rủi ro cao, địa điểm này phải được xem là "rủi ro cao" và phải ở khu vực hoặc vùng lân cân được xác định riêng là "địa điểm tạm thời có rủi ro cao". Vì bài viết này không kêu gọi rõ ràng việc dùng vũ lực tràn vào các tòa nhà chính phủ ở Three Powers Plaza tại Brasília ("địa điểm có rủi ro cao" thuộc danh sách "địa điểm tạm thời có rủi ro cao" ở Brazil), nên quyết định ban đầu của Meta về việc để lại nội dung này trong thời điểm bạo lực chính trị gia tăng đã thể hiện sự sai sót rõ ràng so với các quy tắc của riêng công ty.

Ủy ban lo ngại sâu sắc rằng mặc dù tình trạng bạo loạn dân sự ở Brazil tại thời điểm nội dung được đăng, cũng như sự nở rộ những nội dung tương tự trên diện rộng ở các tuần và tháng trước khi xảy ra cuộc bạo loạn vào ngày 08/01, nhưng người kiểm duyệt nội dung của Meta đã nhiều lần đánh giá nội dung này là không vi phạm và không chuyển nội dung lên cấp cao hơn để được xét duyệt kỹ hơn. Ngoài ra, khi Ủy ban đề nghị Meta cung cấp thông tin về những tuyên bố cụ thể liên quan đến cuộc bầu cử trên các nền tảng của công ty ở thời điểm trước, trong và sau cuộc bầu cử tại Brazil, công ty đã giải thích rằng công ty không có dữ liệu về mức độ phổ biến của những tuyên bố đó. Chỉ sau khi Ủy ban đề nghị Meta phải chú ý đến trường hợp này, cuối cùng, hơn 2 tuần sau thì công ty cũng gỡ nội dung trong trường hợp này. Tại thời điểm đó, sự kiện bạo lực mà nội dung kêu gọi đã xảy ra.

Khi trả lời một câu hỏi của Ủy ban, Meta cho biết rằng công ty không áp dụng bất kỳ số liệu cụ thể nào để đo lường mức độ thành công của nỗ lực đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử nói chung. Vì vậy, Ủy ban thấy rằng Meta nên xây dựng khung để đánh giá việc công ty nỗ lực đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử, cũng như để báo cáo công khai về chủ đề này. Điều này nhằm cung cấp cho công ty dữ liệu thích hợp để cải thiện hệ thống kiểm duyệt nội dung nói chung và quyết định cách tốt nhất để sử dụng các nguồn lực trong bối cảnh bầu cử. Nếu không có loại thông tin này, cả Ủy ban và công chúng đều không thể đánh giá hiệu quả của nỗ lực mà Meta thực hiện để đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử ở phạm vi rộng hơn.

Quyết định của Ủy ban Giám sát

Ủy ban Giám sát hủy bỏ quyết định mà Meta đưa ra ban đầu là để lại bài viết.

Ủy ban cũng đề xuất Meta nên:

  • Xây dựng khung để đánh giá nỗ lực của công ty về việc đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử, bao gồm cả việc tạo và chia sẻ số liệu để đảm bảo thực hiện thành công tính liêm chính trong bầu cử, kể cả những nỗ lực liên quan đến việc Meta thực thi các chính sách về nội dung và cách công ty tiếp cận quảng cáo.
  • Làm rõ trong Trung tâm minh bạch rằng ngoài Bộ quy tắc về chính sách ứng phó sự kiện khẩn cấp, công ty sẽ áp dụng các bộ quy tắc khác nhằm ngăn chặn và giải quyết nguy cơ gây hại tiềm ẩn phát sinh trong bối cảnh bầu cử hoặc các sự kiện khác có rủi ro cao.

* Phần tóm tắt trường hợp trình bày sơ lược về trường hợp và không có giá trị tiền lệ.

Toàn bộ quyết định cuối cùng

1. Tóm tắt quyết định

Ủy ban Giám sát hủy bỏ quyết định ban đầu mà Meta đưa ra về việc để lại video trên Facebook quay cảnh một vị tướng người Brazil kêu gọi mọi người "hit the streets" (xuống phố) rồi "go to the National Congress and the Supreme Court" (đi đến Quốc hội và Tòa án Tối cao). Tiếp sau những lời kêu gọi này là một hình ảnh về đám cháy dữ dội tại Three Powers Plaza (nơi đặt các tòa nhà chính phủ) với dòng chữ "Come to Brasília! Let’s storm it! Let’s besiege the three powers" (Hãy đến Brasília! Hãy đột chiếm nơi này! Hãy bao vây 3 tòa nhà quyền lực"). Ủy ban thấy rằng những tuyên bố này là lời kêu gọi rõ ràng về việc tràn vào và nắm quyền kiểm soát các tòa nhà này trong bối cảnh những người ủng hộ ông Bolsonaro tranh cãi về kết quả bầu cử và kêu gọi quân đội can thiệp để ngừng quá trình chuyển đổi chính phủ. Sau khi Ủy ban sàng lọc bài viết này để xét duyệt, Meta đã hủy bỏ quyết định ban đầu của mình và gỡ nội dung khỏi Facebook.

Trường hợp này làm dấy lên mối lo ngại trên diện rộng hơn xoay quanh hiệu quả của nỗ lực mà Meta thực hiện để đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử ở bối cảnh diễn ra Cuộc tổng tuyển cử năm 2022 tại Brazil và nơi khác. Bài phát biểu được bảo vệ thường được xem là thách thức đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử nhưng ở một số hoàn cảnh, các tuyên bố rộng rãi nhằm hủy hoại cuộc bầu cử (chẳng hạn như các tuyên bố trong trường hợp này) có thể dẫn đến hành vi bạo lực. Ở Brazil, mọi dấu hiệu cảnh báo đều cho thấy rằng hành vi bạo lực như vậy sẽ xảy ra. Mặc dù Ủy ban xác nhận rằng Meta đã thiết lập một số biện pháp đánh giá, giảm thiểu rủi ro trong và sau cuộc bầu cử, nhưng trước rủi ro tiềm ẩn của việc mọi người sử dụng các nền tảng của công ty để khích nộ hành vi bạo lực trong bối cảnh bầu cử, Meta cần không ngừng nỗ lực hơn nữa để ngăn chặn, giảm thiểu và giải quyết hậu quả tiêu cực. Meta cần nỗ lực đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử cho giai đoạn sau bầu cử để giải quyết rủi ro bạo lực trong bối cảnh chuyển đổi quyền lực.

Vì vậy, Ủy ban đề xuất rằng Meta nên xây dựng khung để đánh giá việc công ty nỗ lực đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử, cũng như để báo cáo công khai về chủ đề này. Khung đó cần bao gồm số liệu về mức độ thành công ở hầu hết các khía cạnh liên quan của nỗ lực đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử. Nhờ đó, công ty không những có thể xác định và khắc phục sai sót mà còn liên tục theo dõi được hiệu quả của các biện pháp mà công ty thực hiện trong các tình huống nghiêm trọng. Ủy ban cũng đề xuất Meta nên làm rõ các biện pháp và bộ quy tắc khác nhau mà công ty áp dụng để ngăn chặn cũng như giải quyết nguy cơ gây hại tiềm ẩn, phát sinh trong bối cảnh bầu cử và các sự kiện khác có rủi ro cao. Điều này bao gồm cả việc đặt tên và mô tả các bộ quy tắc đó, mục tiêu của chúng, điểm tương đồng cũng như điểm khác biệt giữa chúng. Các bộ quy tắc đó cần phải hiệu quả hơn, có chuỗi phân quyền và được bố trí nhân sự đầy đủ, đặc biệt là khi hoạt động trong bối cảnh bầu cử có rủi ro bạo lực chính trị gia tăng. Những đề xuất này sẽ góp phần cải thiện hệ thống kiểm duyệt nội dung của công ty nói chung bằng cách đặt Meta vào vị thế tốt hơn nhằm ngăn chặn mọi người sử dụng các nền tảng của Meta để cổ xúy hành vi bạo lực chính trị, đồng thời tăng cường cách công ty ứng phó với hành vi bạo lực liên quan đến cuộc bầu cử theo cách chung chung hơn.

2. Mô tả và dữ kiện về trường hợp

Vào ngày 03/01/2023, một người dùng Facebook đã đăng video liên quan đến các cuộc bầu cử tại Brazil trong năm 2022. Trong chú thích bằng tiếng Bồ Đào Nha này có lời kêu gọi "besiege" (bao vây) Quốc hội của Brazil là "the last alternative" (giải pháp cuối cùng). Video dài 1 phút 32 giây này cho thấy một phần bài phát biểu của vị tướng lỗi lạc người Brazil ủng hộ cuộc bầu cử lại cựu Tổng thống Jair Bolsonaro. Trong video này, vị tướng mặc quân phục kêu gọi mọi người "hit the streets" (xuống phố) rồi "go to the National Congress … [and the] Supreme Court" (đi đến Quốc hội ... [và] Tòa án Tối cao). Tiếp sau bài phát biểu là một chuỗi hình ảnh, trong đó có hình ảnh về đám cháy dữ dội tại Three Powers Plaza ở Brasília, bao gồm văn phòng tổng thống, Quốc hội và Tòa án Tối cao. Trên hình ảnh có dòng chữ bằng tiếng Bồ Đào Nha: "Come to Brasília! Let’s Storm it! Let’s besiege the three powers" (Hãy đến Brasília! Hãy đột chiếm nơi này! Hãy bao vây 3 tòa nhà quyền lực"). Trên một hình ảnh khác có dòng chữ "we demand the source code" (chúng tôi cần mã nguồn). Đây là khẩu hiệu mà người biểu tình dùng để đặt nghi vấn về độ tin cậy của máy bỏ phiếu điện tử tại Brazil. Video này có hơn 18.000 lượt phát và không được chia sẻ.

2 ngày trước khi nội dung được đăng, ông Luiz Inácio Lula da Silva – đối thủ bầu cử của ông Bolsonaro – đã tuyên thệ trở thành tổng thống Brazil sau khi giành chiến thắng cuộc tranh cử tổng thống vào ngày 30/10/2022 với 50,9% số phiếu bầu. Các giai đoạn trước, trong và sau 2 vòng bỏ phiếu đã có dấu hiệu của rủi ro bạo lực chính trị gia tăng, với sự thúc đẩy của các tuyên bố về hành vi gian lận bầu cử sắp xảy ra. Đây là tiền đề dẫn đến lỗ hổng bảo mật được cho là dễ bị tấn công trong các cơ chế bỏ phiếu điện tử của Brazil. Trước khi diễn ra cuộc bầu cử, Tổng thống đương nhiệm Bolsonaro đã nghi ngờ về hệ thống bầu cử, cáo buộc hành vi gian lận mà không có bằng chứng hỗ trợ, đồng thời khiếu nại rằng các cơ chế bỏ phiếu điện tử không đáng tin cậy. Một số viên chức quân đội lặp lại các tuyên bố tương tự về hành vi gian lận bầu cử và lên tiếng ủng hộ việc sử dụng quân đội làm trọng tài phân xử trong các cuộc tranh chấp bầu cử. Mọi người báo cáo một số trường hợp về quảng cáo mang tính chính trị vi phạm tính hợp pháp của các cuộc cầu cử trên nền tảng của Meta, trong đó có bài viết, video công kích các cơ quan tư pháp và cổ xúy một cuộc đảo chính quân sự. Hơn nữa, Global Witness đã đưa tin về Brazil, mô tả cách Meta phê duyệt và lưu hành quảng cáo mang tính chính trị vi phạm Tiêu chuẩn cộng đồng trên các nền tảng của công ty. Các phát hiện đã tìm ra được tin tương tự của tổ chức đề cập đến những quốc gia khác như Myanmar và Kenya.

Sau giai đoạn bầu cử là tình trạng bạo loạn dân sự, bao gồm cả cuộc biểu tình, hàng rào chắn đường và lều trại dựng lên phía trước các căn cứ quân sự để kêu gọi lực lượng vũ trang hủy bỏ kết quả bầu cử. Theo các chuyên gia mà Ủy ban tham vấn ý kiến, đầu tiên, video trong trường hợp này hiển thị trực tuyến vào tháng 10/2022, ngay sau khi biết kết quả bầu cử; nội dung tương tự vẫn hiển thị trên các nền tảng mạng xã hội khác dẫn đến những cuộc bạo loạn vào ngày 08/01. Vào ngày 12/12/2022, cùng ngày mà Tòa án Bầu cử Tối cao xác nhận chiến thắng của ông Lula, một nhóm người biểu tình ủng hộ ông Bolsonaro đã tìm cách đột nhập vào các trụ sở Cảnh sát Liên bang ở Brasília. Họ đã thực hiện một số hành động phá hoại. Vào ngày 24/12/2022, đã có âm mưu đánh bom gần sân bay quốc tế của quốc gia này ở Brasília. Người đàn ông chịu trách nhiệm về cuộc tấn công đã bị bắt giữ và thú nhận rằng mục tiêu của hắn là thu hút sự chú ý đến nguyên nhân ủng hộ cuộc đảo chính.

Rủi ro bạo lực chính trị gia tăng ở Brazil không làm lắng xuống lễ nhậm chức của tổng thống mới đắc cử vào ngày 01/01/2023. Theo nghiên cứu do Ủy ban thực hiện, những tuyên bố sai sự thật về cơ chế bỏ phiếu diễn ra sôi nổi trên các nền tảng của Meta sau vòng 1 và vòng 2 bỏ phiếu, đồng thời tái diễn trong các tuần sau chiến thắng của ông Lula. Ngoài ra, trong các ngày trước ngày 08/01, những người ủng hộ ông Bolsonaro dùng một số khẩu hiệu mã hóa để cổ xúy biểu tình ở Brasília. Những cuộc biểu tình này tập trung cụ thể vào tòa nhà chính phủ. Có vẻ hầu hết công tác hậu cần được thực hiện qua các kênh liên lạc chứ không phải trên Facebook.

Các đơn vị quan sát bầu cử quốc tế như Tổ chức các quốc gia châu Mỹ và Trung tâm Carter đã cho biết rằng không có bằng chứng rõ ràng về hành vi gian lận và cuộc bầu cử đã được tiến hành theo cách tự do, công bằng bất chấp áp lực của cử chi phân hóa cao. Bộ Quốc phòng Brazil cũng quan sát chính thức cuộc bầu cử và cho biết không có bằng chứng về hiện tượng bất thường hoặc hành vi gian lận, mặc dù sau đó đơn vị này đưa ra một tuyên bố gây xung đột là các lực lượng vũ trang "không loại trừ khả năng xảy ra hành vi gian lận". Ở Brazil, Bộ Quốc phòng giám sát hoạt động của các lực lượng vũ trang.

Các căng thẳng lên đến đỉnh điểm vào ngày 08/01, khi những người ủng hộ cựu Tổng thống Bolsonaro đã xông vào Quốc hội, Tòa án Tối cao và văn phòng tổng thống tại "Three Powers Plaza" ở Brasília (được nhắc đến trong nội dung ở trường hợp này), đe dọa cảnh sát và đập phá tài sản. Khoảng 1.400 người bị bắt giữ vì tham gia vào các buộc biểu tình ngày 08/01, với khoảng 600 vẫn còn bị giam giữ.

Sau khi các sự kiện diễn ra vào ngày 08/01, Liên Hiệp Quốc đã lên án việc sử dụng bạo lực, cho biết rằng đó là "đỉnh điểm của hành vi bóp méo sự thật dai dẳng, khích nộ bạo lực và lòng thù hận của các chủ thể chính trị, xã hội và kinh tế đang vô cùng ngờ vực, gây chia rẽ và phá hoại bằng cách không công nhận kết quả của cuộc bầu cử dân chủ". Liên Hiệp Quốc đã nhắc lại cam kết và sự tin tưởng vào các thể chế dân chủ của Brazil. Theo các bình luận công khai và chuyên gia mà Ủy ban tham vấn ý kiến, những lời tuyên bố gieo nghi ngờ trước về tính liêm chính trong hệ thống bầu cử của Brazil đã tác động có hại đến việc thúc đẩy phân hóa chính trị và cổ xúy hành vi bạo lực chính trị ngoài đời (xem bình luận công khai của tổ chức Dự án Ngôn từ Nguy hiểm (Dangerous Speech Project) [PC-11010], LARDEM – Clínica de Direitos Humanos da Pontifícia Universidade Católica do Paraná [PC-11011], Instituto Vero [PC-11015], ModeraLab [PC-11016], Trung tâm Pháp lý Chiến dịch (Campaign Legal Center) [PC-11017], Trung tâm Dân chủ và Công nghệ (Center for Democracy & Technology) [PC-11018], InternetLab [PC-11019] và Coalizão Direitos na Rede [PC-11020]).

Vào ngày 09/01/2023, Meta tuyên bố rằng tình hình bạo loạn diễn ra ngày 08/01 là "sự kiện bạo lực" theo Chính sách về cá nhân và tổ chức nguy hiểm. Đồng thời, công ty cho biết là sẽ gỡ "nội dung ủng hộ hoặc cổ xúy những hành động này". Công ty cũng thông báo rằng "[t]rước cuộc bầu cử", Meta đã "xác định Brazil là Địa điểm tạm thời có rủi ro cao" và đã "gỡ nội dung kêu gọi mọi người cầm vũ khí chiến đấu hoặc dùng vũ lực để tràn vào Quốc hội, Dinh tổng thống và các tòa nhà khác của liên bang".

Chính vào ngày được đăng là 03/01, nội dung này đã bị một người dùng báo cáo là vi phạm Tiêu chuẩn cộng đồng của Meta về hành vi bạo lực và khích nộ, trong đó nghiêm cấm việc kêu gọi "dùng vũ lực để tràn vào các địa điểm … nơi có dấu hiệu tạm thời cho thấy nhiều khả năng sẽ xảy ra hành vi bạo lực hoặc gây hại ngoài đời". Trong ngày 03 và 04/01, 4 người dùng đã báo cáo nội dung này tổng cộng 7 lần. Đối với báo cáo đầu tiên, một người kiểm duyệt đã xem xét và nhận thấy nội dung này không vi phạm chính sách của Meta. Khi người dùng kháng nghị, một người kiểm duyệt khác đã tán thành quyết định ban đầu. Ngày tiếp theo, 5 người kiểm duyệt khác nhau đã xem xét 6 báo cáo còn lại. Tất cả đều cho rằng nội dung này không vi phạm chính sách của Meta. Nội dung này chưa được chuyển đến các chuyên gia về chính sách hoặc lĩnh vực cụ thể để họ xem xét thêm. Khi trả lời một câu hỏi của Ủy ban, Meta đã làm rõ rằng 7 người xét duyệt nội dung là ở châu Âu. Theo Meta, cả 7 người này đều thành thạo tiếng Bồ Đào Nha, đồng thời có chuyên môn ngôn ngữ và văn hóa để xét duyệt nội dung bằng tiếng Brazil.

Sau khi Ủy ban chọn trường hợp này, Meta xác định rằng công ty nhiều lần quyết định giữ lại nội dung đó trên Facebook là do nhầm lẫn. Vào ngày 20/01/2023, sau khi Ủy ban sàng lọc trường hợp này, Meta đã gỡ nội dung đó, đưa ra cảnh cáo đối với tài khoản của người sáng tạo nội dung và áp dụng biện pháp giới hạn tính năng trong 24 giờ để ngăn họ tạo nội dung mới trong khoảng thời gian đó. Mặc dù Meta đã áp dụng biện pháp, nhưng bình luận công khai của nhóm xã hội dân sự Ekō gửi đến Ủy ban và các báo cáo khác nhấn mạnh rằng nội dung tương tự vẫn hiển thị trên Facebook kể cả sau khi Ủy ban đề nghị Meta phải chú ý đến trường hợp này (PC-11000).

3. Thẩm quyền và phạm vi hoạt động của Ủy ban Giám sát

Ủy ban có thẩm quyền xem xét quyết định của Meta theo đơn kháng nghị của người dùng khi nội dung mà họ từng báo cáo vẫn tiếp tục hiển thị (Mục 1 của Điều 2 trong Điều lệ; Mục 1 của Điều 3 trong Quy chế). Ủy ban có thể tán thành hoặc hủy bỏ quyết định của Meta (Mục 5 của Điều 3 trong Điều lệ) và công ty phải tuân theo quyết định của Ủy ban (Điều 4 trong Điều lệ). Meta cũng phải đánh giá tính khả thi của việc áp dụng quyết định từ Ủy ban cho nội dung giống hệt có bối cảnh tương tự (Điều 4 trong Điều lệ). Quyết định của Ủy ban có thể bao gồm các đề xuất không mang tính ràng buộc nhưng Meta phải phản hồi (Mục 4 của Điều 3; Điều 4 trong Điều lệ). Nếu Meta cam kết hành động theo các đề xuất, Ủy ban sẽ giám sát quá trình công ty triển khai.

Khi Ủy ban chọn các trường hợp như này, nếu sau đó Meta xác nhận rằng công ty đã mắc sai lầm, Ủy ban sẽ xem xét quyết định ban đầu để góp phần tăng thêm hiểu biết về các thông số chính sách và quy trình kiểm duyệt nội dung góp phần gây ra sai sót. Sau đó, Ủy ban tìm cách giải quyết các vấn đề mà mình xác định bằng quy trình hoặc chính sách cơ bản của Meta. Ủy ban cũng muốn đưa ra các đề xuất để Meta cải thiện mức độ thực thi chính xác và đối xử công bằng với người dùng trong tương lai.

4. Nguồn căn cứ và hướng dẫn

Ở trường hợp này, Ủy ban phân tích dựa trên các tiêu chuẩn và tiền lệ sau đây:

I. Quyết định của Ủy ban Giám sát:

Dưới đây là các quyết định có liên quan nhất mà Ủy ban Giám sát từng đưa ra:

II.Chính sách nội dung của Meta:

Tiêu chuẩn cộng đồng về hành vi bạo lực và khích nộ

Theo Tiêu chuẩn cộng đồng về hành vi bạo lực và khích nộ, Meta không cho phép "các tuyên bố thể hiện ý định hoặc sự ủng hộ, lời kêu gọi hành động hay các tuyên bố thể hiện điều kiện/mong muốn dùng vũ lực để đột nhập vào địa điểm nào đó (bao gồm nhưng không giới hạn ở các địa điểm thờ phụng, cơ sở giáo dục, nơi trưng cầu ý kiến hay các địa điểm dùng để kiểm phiếu/quản lý cuộc bầu cử) tạm thời có dấu hiệu cho thấy nguy cơ gia tăng hành vi bạo lực hoặc gây hại ngoài đời". Lý do xây dựng chính sách cho Tiêu chuẩn cộng đồng này là nhằm "ngăn chặn khả năng xảy ra hành vi gây hại ngoài đời có thể liên quan đến nội dung" xuất hiện trên các nền tảng của Meta. Đồng thời, Meta nhận thấy rằng "mọi người thường bày tỏ thái độ khinh thị hoặc bất hòa bằng cách đe dọa/giả vờ kêu gọi bạo lực". Vì vậy, Meta gỡ nội dung khi công ty tin rằng "thực sự có nguy cơ gây tổn hại về thể chất hoặc mối đe dọa trực tiếp đến sự an toàn của công chúng". Để xác định liệu một mối đe dọa có xảy ra hay không, Meta cũng cân nhắc "ngôn ngữ và bối cảnh".

Ủy ban cũng phân tích dựa trên cam kết của Meta về giá trị "Bày tỏ ý kiến" (mà công ty mô tả là "quan trọng nhất") và giá trị "An toàn".

III. Trách nhiệm của Meta về nhân quyền

Nguyên tắc chỉ đạo của Liên Hiệp Quốc về kinh doanh và nhân quyền (UNGP) (do Hội đồng Nhân quyền Liên Hiệp Quốc phê chuẩn vào năm 2011) thiết lập một khung tự nguyện cho trách nhiệm của các công ty về nhân quyền. Năm 2021, Meta công bốChính sách của công ty về nhân quyền, trong đó tái khẳng định cam kết rằng công ty sẽ tôn trọng nhân quyền theo UNGP.

Ủy ban đã phân tích trách nhiệm của Meta về nhân quyền trong trường hợp này dựa trên những tiêu chuẩn quốc tế sau đây:

5. Nội dung do người dùng gửi

Trong đơn kháng nghị gửi lên Ủy ban, người dùng báo cáo nội dung đã cho biết rằng họ "đã báo cáo với Facebook về nội dung này và vô số video khác nhưng luôn nhận được cùng một câu trả lời là nội dung/video đó không vi phạm Tiêu chuẩn cộng đồng". Người dùng này cho biết thêm rằng nguy cơ khích nộ bạo lực từ nội dung này có liên quan đến hành động của những người "không chấp nhận kết quả bầu cử" ở Brazil.

6. Nội dung do Meta gửi

Khi Ủy ban đề nghị Meta phải chú ý đến trường hợp này, công ty xác định rằng quyết định ban đầu của mình về việc để lại nội dung là nhầm lẫn. Meta đã cung cấp cho Ủy ban bản phân tích trên diện rộng về bối cảnh xã hội và chính trị của Brazil ở thời điểm trước, trong và sau cuộc bầu cử tổng thống để minh chứng cho quyết định gỡ nội dung trong trường hợp này dù chậm chễ. Sau đó, công ty đưa ra cho Ủy ban các yếu tố khả thi "có thể góp phần" gây ra sai sót thực thi dai dẳng.

Meta nêu quan điểm của công ty rằng "theo Chính sách về hành vi [bạo lực và khích nộ], việc nhiều lần nhắc đến cụm "besieging" (bao vây) các địa điểm có rủi ro cao trong chú thích và video không độc lập làm tăng lên mức "dùng vũ lực để tràn vào". Tuy nhiên, "việc kết hợp lời kêu gọi mọi người "Come to Brasília!" Let’s storm it! Let’s besiege the three powers" ("Hãy đến Brasília! Hãy đột chiếm nơi này! Hãy bao vây 3 tòa nhà quyền lực" với hình ảnh nền về đám cháy tại Three Powers Plaza khiến cho ý định dùng vũ lực để tràn vào các địa điểm đáng chú ý này trở nên rõ ràng".

Theo Meta, nội dung này không đủ điều kiện áp dụng nguyên tắc cho phép nội dung đáng đưa tin mặc dù công ty xác nhận rằng các nền tảng của mình là "nơi quan trọng để thảo luận về chính trị, đặc biệt là xoay quanh cuộc bầu cử". Trong trường hợp này, giá trị lợi ích cộng đồng mà nội dung mang lại không lớn hơn nguy cơ gây hại, xét đến "lời kêu gọi thực hiện hành vi bạo lực rõ ràng" và "nguy cơ gia tăng hành vi gây hại ngoài đời sau cuộc bầu cử Tổng thống Brazil và lễ nhậm chức của ông Lula". Meta nhận thấy không có dấu hiệu nào chứng tỏ rằng nội dung được chia sẻ nhằm lên án hoặc nâng cao nhận thức về lời kêu gọi hành vi bạo lực. Công ty kiên định rằng quyết định cuối cùng của mình về việc gỡ nội dung là phù hợp với các giá trị của Meta và tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế.

Để giải quyết nội dung liên quan đến cuộc bầu cử và các tình huống khẩn cấp khác, Meta đã thiết lập một số biện pháp đánh giá và giảm thiểu rủi ro. Các biện pháp này do những đội ngũ khác nhau thực hiện và có thể áp dụng đồng thời hoặc độc lập. Mỗi biện pháp có "các bậc" hoặc "các cấp" độ mạnh khác nhau tùy vào việc đánh giá rủi ro tương ứng:

  • Chính sách về mức độ ưu tiên quốc gia bảo đảm tính liêm chính (ví dụ: hệ thống phân bậc quốc gia có rủi ro), do đội ngũ sản phẩm trong Meta phụ trách, cung cấp khung cho mức độ ưu tiên lâu dài đối với khoản đầu tư vào nguồn lực sản phẩm. Mặc dù Meta mô tả quy trình này là không áp dụng cho các cuộc khủng hoảng ngắn hạn, nhưng công ty lại đánh giá tất cả các quốc gia 2 lần/năm để phát hiện các rủi ro/mối đe dọa mới nổi.
  • Trung tâm Điều hành về Sản phẩm bảo đảm Tính liêm chính (IPOC), tập hợp một đội ngũ liên phòng ban gồm các chuyên gia về lĩnh vực cụ thể từ khắp công ty để "phản hồi tức thì các xu hướng và vấn đề có thể xảy ra". IPOC được thiết lập để đánh giá nhanh một tập hợp gồm nhiều vấn đề, xác định rủi ro cũng như cách đánh giá các rủi ro đó trong bối cảnh tình huống khẩn cấp hoặc có rủi ro cao. IPOC được gọi là Trung tâm Điều hành Bầu cử khi họ chú trọng cụ thể vào cuộc bầu cử.
  • Trung tâm Điều hành Bầu cử "giám sát tức thì các vấn đề chính về bầu cử, chẳng hạn như âm mưu ngăn chặn mọi người bỏ phiếu, spam nhiều hơn, sự can thiệp có thể có của nước ngoài hoặc báo cáo nội dung vi phạm chính sách [của Meta]", cũng như "giám sát hoạt động liên quan đến cuộc bầu cử và việc đưa tin tức trên các mạng xã hội khác cũng như phương tiện truyền thông kiểu truyền thống". Các trung tâm này giúp Meta có "cái nhìn tổng hợp và theo dõi loại nội dung nào có thể được lan truyền" để "tăng tốc" thời gian ứng phó với những mối đe dọa này. Trong quá trình chuẩn bị, Trung tâm Điều hành Bầu cử còn "lập kế hoạch tình huống toàn diện để giải quyết các mối đe dọa tiềm ẩn – từ hành vi quấy rối cho đến ngăn chặn cử tri – và xây dựng trước các hệ thống cũng như quy trình để ứng phó hiệu quả".
  • Cuối cùng, Bộ quy tắc về chính sách ứng phó sự kiện khẩn cấp là khung mà Meta áp dụng để đưa ra biện pháp ứng phó cụ thể theo chính sách giới hạn thời gian đối với sự kiện khẩn cấp mới nổi. Meta đã xây dựng bộ quy tắc này theo đề xuất của Ủy ban cho trường hợp Đình chỉ quyền sử dụng của cựu Tổng thống Trump. Theo bộ quy tắc này, Meta thiết lập 3 hạng mục sự kiện khẩn cấp mà công ty dựa vào đó để áp dụng một loạt các biện pháp cụ thể nhằm giảm thiểu rủi ro. Chẳng hạn, sự kiện khẩn cấp thuộc Hạng mục 1 được kích hoạt bởi "việc gia tăng hoạt động quân sự hoặc hoạt động của cơ quan hành pháp" hay "sự kiện xúc tác hoặc cuộc bầu cử có rủi ro cao theo kế hoạch".

Trung tâm Điều hành Bầu cử giám sát cuộc tổng tuyển cử năm 2022 tại Brazil ở nhiều thời điểm khác nhau từ tháng 9 đến tháng 11/2022, bao gồm cả trong các vòng 1 và 2 của cuộc bầu cử. Tuy nhiên, không có Trung tâm Điều hành Bầu cử (hoặc IPOC) nào hoạt động tại thời điểm nội dung được đăng vào ngày 03/01/2023. Meta xác định "tình trạng bạo loạn sau cuộc bầu cử" là sự kiện khẩn cấp theo Bộ quy tắc về chính sách ứng phó sự kiện khẩn cấp, từ đó công ty có thể đánh giá cách tốt nhất để giảm thiểu rủi ro liên quan đến nội dung.

Khi trả lời một câu hỏi của Ủy ban về xu hướng kỹ thuật số trên các nền tảng của Meta ở thời điểm trước, trong và sau cuộc bầu cử tại Brazilian, công ty cho biết rằng trong "công việc chuẩn bị và ứng phó với cuộc bầu cử, một số đội ngũ đã xác định các xu hướng nội dung liên quan đến cuộc bầu cử và đưa các xu hướng này vào chiến lược giảm thiểu rủi ro [của họ]". Các xu hướng này bao gồm: (i) rủi ro liên quan đến hành vi khích nộ hoặc sự lan tràn mối đe dọa bạo lực; (ii) thông tin sai lệch; và (iii) tính liêm chính trong kinh doanh, bao gồm cả rủi ro liên quan đến hành vi lạm dụng quảng cáo chứa nội dung có hại... hoặc âm mưu thực hiện chiến dịch theo cách thao túng/phá hoại cuộc tranh luận của công chúng". Meta cho biết rằng "trong số các yếu tố khác, kết quả đã góp phần xây dựng một số biện pháp giảm thiểu cho sản phẩm và chính sách". Tuy nhiên, Meta không có "dữ liệu mức độ phổ biến" về những tuyên bố cụ thể (ví dụ: hành vi gian lận bầu cử, lời kêu gọi đi đến Brasília hoặc dùng vũ lực để tràn vào các tòa nhà chính phủ liên bang, lời kêu gọi quân đội can thiệp) vì nói chung, hệ thống thực thi của công ty "được thiết lập để giám sát và theo dõi dựa trên các chính sách mà chúng vi phạm".

Ủy ban đã đặt 15 câu hỏi cho Meta bằng văn bản, trong đó có 5 câu hỏi được đưa ra sau bản tóm tắt bằng miệng về cách hoạt động của Trung tâm Điều hành Bầu cử. Những câu hỏi này liên quan đến: đòn bẩy chính sách sẵn có để giải quyết hành vi cấu kết trên các nền tảng của Meta; rủi ro được xác định trước cuộc bầu cử năm 2022 tại Brazil; mối liên hệ giữa Trung tâm Điều hành Bầu cử cho cuộc bầu cử ở Brazil và Bộ quy tắc về chính sách ứng phó sự kiện khẩn cấp; cách Meta đặt ra ranh giới khi phân biệt giữa hành vi tổ chức chính trị hợp pháp và hành động cấu kết gây hại; xu hướng kỹ thuật số trên các nền tảng của Meta tại Brazil ở thời điểm trước, trong và sau cuộc bầu cử; cũng như khả năng về ngôn ngữ của người kiểm duyệt nội dung trong trường hợp này.

Meta đã trả lời 13 câu hỏi. Meta không trả lời 2 câu hỏi – 1 câu hỏi về mối liên kết giữa quảng cáo mang tính chính trị và thông tin sai lệch, còn câu hỏi kia liên quan đến lượt gỡ các trang và tài khoản Meta trong khi Trung tâm Điều hành Bầu cử cho cuộc bầu cử năm 2022 ở Brazil đang hoạt động. Meta cũng thông báo với Ủy ban rằng ngoài số lượt gỡ bỏ nội dung đã được chia sẻ công khai, công ty không có sẵn dữ liệu chung chung hơn về hoạt động kiểm duyệt nội dung trong bối cảnh bầu cử năm 2022 ở Brazil để cung cấp cho Ủy ban. Ngoài ra, Meta giải thích thêm rằng công ty không đánh giá hiệu quả trong bối cảnh bầu cử dựa trên tập hợp số liệu cụ thể về mức độ thành công và các tiêu chuẩn. Khi trả lời câu hỏi của Ủy ban, Meta đã đề cao tầm quan trọng phải ưu tiên các nguồn lực. Đồng thời, công ty cho rằng việc cung cấp dữ liệu đã yêu cầu trong khung thời gian đưa ra quyết định cho trường hợp sẽ không khả thi.

7. Bình luận công khai

Ủy ban Giám sát đã nhận được 18 bình luận công khai liên quan đến trường hợp này, trong đó có 11 bình luận đến từ Mỹ La tinh và Caribe, 3 bình luận đến từ Hoa Kỳ và Canada, 2 bình luận đến từ Trung Đông và Bắc Phi, 1 bình luận đến từ châu Á Thái Bình Dương và châu Đại Dương, 1 bình luận đến từ Trung và Nam Á. Ngoài ra, vào tháng 02/2023, Ủy ban đã tổ chức một cuộc thảo luận bàn tròn về chủ đề "Kiểm duyệt nội dung và chuyển đổi thể chế chính trị" với các bên liên quan đến từ Brazil và Mỹ La tinh.

Các bình luận gửi đến xoay quay những chủ đề sau: nhiều lời tuyên bố gây hại về hành vi gian lận bầu cử và lời kêu gọi một cuộc đảo chính quân sự trên các nền tảng mạng xã hội ở thời điểm trước, trong và sau cuộc bầu cử năm 2022 tại Brazil; thông tin đánh lạc hướng liên quan đến cuộc bầu cử; Nỗ lực của Meta để đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử; Meta có trách nhiệm bảo vệ quyền của người dùng trong bối cảnh chuyển đổi quyền lực dân chủ; mối liên hệ giữa chủ nghĩa phủ nhận bầu cử và hành vi bạo lực chính trị; và tầm quan trọng của việc người xét duyệt nội dung quen thuộc với bối cảnh chính trị tại địa phương.

Để đọc các bình luận công khai gửi đến cho trường hợp này, vui lòng nhấp vào đây.

8. Phân tích của Ủy ban Giám sát

Ủy ban phân tích chính sách nội dung, trách nhiệm về nhân quyền và giá trị của Meta để xem liệu có nên gỡ nội dung này hay không. Ủy ban đã chọn trường hợp này vì thông qua đó, Ủy ban có thể đánh giá cách Meta phân biệt hành vi tổ chức ôn hòa trên các nền tảng của công ty với hành vi khích nộ hoặc cấu kết thực hiện hành động bạo lực, đặc biệt là trong bối cảnh chuyển đổi quyền lực. Ngoài ra, với trường hợp này, Ủy ban có thể kiểm tra nỗ lực của Meta về việc đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử nói chung và cụ thể hơn là ở Brazil, khi mà các giai đoạn sau bầu cử là thời điểm rất quan trọng để tranh luận về tính liêm chính của cuộc bầu cử và bảo đảm rằng kết quả bầu cử hợp pháp được tôn trọng. Vì vậy, Ủy ban thấy rằng Meta cần nỗ lực đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử cả ở chính quy trình bầu cử và giai đoạn sau bầu cử. Giai đoạn này cũng dễ bị thao túng, cung cấp thông tin sai lệch liên quan đến cuộc bầu cử và xảy ra mối đe dọa bạo lực. Trường hợp này thuộc mức độ ưu tiên chiến lược của Ủy ban về "cuộc bầu cử và không gian dân sự.

8.1 Sự tuân thủ chính sách nội dung của Meta

I. Quy tắc nội dung

Bạo lực và khích nộ

Ủy ban nhận thấy rằng theo Tiêu chuẩn cộng đồng về hành vi bạo lực và khích nộ, nội dung trong trường hợp này vi phạm lệnh cấm nội dung kêu gọi dùng bạo lực để tràn vào một số địa điểm có rủi ro cao. Ủy ban cho rằng mặc dù giá trị "Bày tỏ ý kiến" của Meta đặc biệt phù hợp trong các quy trình bầu cử (kể cả giai đoạn sau bầu cử), nhưng việc gỡ nội dung trong trường hợp này là cần thiết để thúc đẩy giá trị "An toàn" của công ty.

Để lời kêu gọi dùng vũ lực tràn vào các địa điểm có rủi ro cao vi phạm ranh giới chính sách, cần phải xác định 2 yếu tố ''rủi ro cao''. Thứ nhất, địa điểm phải được xem là ''rủi ro cao''. Thứ hai, địa điểm phải ở khu vực hoặc vùng lân cân được xác định riêng là Địa điểm tạm thời có rủi ro cao. Meta đưa ra hướng dẫn cụ thể của Meta cho người xét duyệt nội dung là "[g]ỡ lời kêu gọi hành động, tuyên bố về ý định, tuyên bố ủng hộ và tuyên bố thể hiện mong muốn dùng vũ lực để tràn vào các địa điểm có rủi ro cao thuộc tiêu chí Địa điểm tạm thời có rủi ro cao".

Meta định nghĩa "địa điểm có rủi ro cao" là "địa điểm vĩnh viễn hoặc tạm thời được xem là rủi ro cao do khả năng trở thành mục tiêu thực hiện hành vi bạo lực". Các địa điểm vĩnh viễn có rủi ro cao bao gồm "nơi làm việc hoặc nơi ở của những người có rủi ro cao hay gia đình của họ" (ví dụ: trụ sở của hãng thông tấn, trung tâm y tế, phòng thí nghiệm, đồn cảnh sát, văn phòng chính phủ, v.v.); cơ sở dùng trong các cuộc bầu cử tại địa phương, khu vực và quốc gia như trung tâm ghi danh cử tri, địa điểm bỏ phiếu, địa điểm kiểm phiếu (ví dụ: thư viện địa phương, tòa nhà chính phủ, trung tâm cộng đồng/trung tâm hành chính, v.v.) hoặc địa điểm dùng để quản lý bầu cử". Theo Meta, Quốc hội Brazil, Tòa án Tối cao và Văn phòng tổng thống đều là "địa điểm vĩnh viễn có rủi ro cao" vì đây là nơi làm việc hoặc nơi ở của những người có rủi ro cao hay gia đình của họ".

Việc xác định thêm vùng lân cận hoặc khu vực rộng hơn là "Địa điểm tạm thời có rủi ro cao" bao gồm mọi "địa điểm tạm thời mà [Meta] xác định là như vậy" trong khoảng thời gian giới hạn". Meta xác định một nơi là Địa điểm tạm thời có rủi ro cao dựa trên nhiều yếu tố, bao gồm cả "liệu hành vi bạo lực có mức độ nghiêm trọng cao đã xảy ra ở một cuộc biểu tình tại địa điểm đó trong 7 ngày qua hay không"; "bằng chứng về rủi ro bạo lực gia tăng liên quan đến tình trạng bạo loạn dân sự hoặc phán quyết của tòa án gây tranh cãi tại địa điểm đó"; "phần đánh giá của cơ quan hành pháp, báo cáo an ninh nội bộ, hoặc đối tác tin cậy có thể phải chịu hành vi bạo lực sắp xảy ra tại điểm đó"; "bằng chứng về cuộc biểu tình theo kế hoạch/đang diễn ra tại địa điểm mà người tổ chức đã kêu gọi sử dụng hoặc mang vũ khí đến địa điểm biểu tình"; và "phần đánh giá của các đội ngũ nội bộ cho biết rằng mối lo ngại về an toàn lớn hơn tác động tiềm ẩn đến lời biểu đạt mang tính tự vệ và tự quyết". Sau khi xác định Địa điểm tạm thời có rủi ro cao, Meta chia sẻ địa điểm đó với các đội ngũ nội bộ của công ty. Mặc dù những địa điểm được xác định đó có giới hạn về thời gian, nhưng đôi khi công ty có gia hạn. Theo Meta, việc xác định Địa điểm tạm thời có rủi ro cao giúp công ty chủ động xét duyệt nội dung "trước khi người dùng báo cáo".

Đối với cuộc bầu cử năm 2022, Meta đã xác định toàn bộ quốc gia Brazil là Địa điểm tạm thời có rủi ro cao. Ban đầu, Meta xác định vào ngày 01/09/2022 dựa trên đánh giá của công ty về rủi ro bạo lực gia tăng liên quan đến tình trạng bạo loạn dân sự và cuộc bầu cử. Meta đã gia hạn địa điểm xác định này để tính đến cuộc bầu cử vào tháng 10/2022 và khoảng thời gian sau đó, cho đến ngày 22/02/2023. Meta đã áp dụng địa điểm xác định này tại thời điểm nội dung trong trường hợp này được đăng.

Theo Meta, phải cả hai địa điểm xác định cùng hiện hữu thì nội dung mới vi phạm chính sách. Trường hợp này đúng với bài viết được phân tích. Meta cho biết rằng yêu cầu xác định 2 lần nhằm đảm bảo rằng lời kêu gọi biểu tình không bị ngăn cản rộng rãi và chỉ nội dung có khả năng dẫn đến hành vi bạo lực mới bị gỡ.

Trước những yếu tố nêu trên, Ủy ban lưu ý đến quyết định ban đầu của Meta là nội dung cần tiếp tục hiển thị trên nền tảng trong thời điểm rủi ro bạo lực chính trị gia tăng. Đây là sai sót rõ ràng so với tiêu chuẩn của riêng công ty vì nội dung này cấu thành lời kêu gọi rõ ràng về việc dùng vũ lực để tràn vào các tòa nhà chính phủ tại Three Powers Plaza ở Brasília – những "địa điểm có rủi ro cao" thuộc danh sách "địa điểm tạm thời có rủi ro cao" ở Brazil.

II. Biện pháp thực thi

Theo Meta, 7 người kiểm duyệt có chuyên môn cần thiết về ngôn ngữ và văn hóa đã xét duyệt nội dung này. Meta không yêu cầu người xét duyệt trên diện rộng ghi lại lý do đưa ra quyết định. Khi Ủy ban chọn trường hợp này, các đội ngũ nội bộ của Meta đã phân tích và kết luận rằng 3 yếu tố khả thi "có thể góp phần" gây ra sai sót thực thi dai dẳng: (1) người xét duyệt có thể đã hiểu nhầm ý định của người dùng (lời kêu gọi hành động) do thiếu dấu câu, dẫn đến hiểu nhầm nội dung là bình luận mang tính trung lập về sự kiện này; hoặc (2) mặc dù đã áp dụng đúng nguyên tắc nhưng người xét duyệt đưa ra quyết định sai lầm do có nhiều thông tin mới về việc xử lý nội dung liên quan đến các sự kiện có rủi ro cao từ nhiều nguồn khác; hoặc (3) người xét duyệt có thể không nhận thấy hành vi vi phạm trong video.

Các yếu tố 1 và 3 cho thấy rằng người kiểm duyệt không xét duyệt kỹ nội dung này hoặc không xem hết video vì nội dung rõ ràng chứa hành vi vi phạm tiềm ẩn đối với chính sách của Meta. Tuy nhiên, Meta không hề giải thích lý do không chuyển nội dung cho chuyên gia về chính sách hoặc lĩnh vực cụ thể để phân tích kỹ hơn. Nội dung không được chuyển lên cấp cao hơn, bất kể thực tế rằng tại thời điểm nội dung được đăng và bị báo cáo, nội dung đến từ quốc gia được xác định là "Địa điểm tạm thời có rủi ro cao" liên quan đến ranh giới chính sách chỉ được kích hoạt khi áp dụng địa điểm xác định này. Nội dung cũng không được chuyển lên cấp cao hơn mặc dù trong bối cảnh trên mạng và ngoài đời nói chung ở Brazil (xem Mục 2).

Meta đã thông báo với Ủy ban rằng không phải lúc nào người xét duyệt nội dung cũng có thể xem hết video. Tuy nhiên, trong tình huống có rủi ro bạo lực cao mà ở đó các đòn bẩy chính sách cụ thể đã được kích hoạt, Ủy ban muốn người xét duyệt nội dung chú trọng vào việc xem hết video, cũng như chuyển nội dung có khả năng vi phạm lên cấp cao hơn.

Liên quan đến yếu tố 2, mặc dù Meta cho biết đã thông báo với người xét duyệt trên diện rộng về Địa điểm được xác định là tạm thời có rủi ro cao, nhưng công ty xác nhận có thể có các thiếu sót trong việc phổ biến rộng rãi thông tin này và các biện pháp giảm thiểu rủi ro cụ thể khác đối với từng cuộc bầu cử. Việc phổ biến rộng rãi kiểu thông tin này hỗ trợ người xét duyệt nội dung phát hiện, gỡ hoặc chuyển nội dung có vấn đề lên cấp cao hơn, chẳng hạn như video trong trường hợp này. Thực tế là việc Meta áp dụng các biện pháp đánh giá và giảm thiểu khác nhau ở Brazil tại thời điểm đó cho thấy rằng công ty có thể cần nêu rõ hơn về các biện pháp này và cần có một chuỗi phân quyền rõ ràng hơn để thực hiện nỗ lực đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử hiệu quả hơn.

Mặc dù Meta đã đưa ra quyết định cuối cùng là gỡ bỏ nội dung, nhưng Ủy ban lo ngại sâu sắc rằng ngay cả khi tình trạng bạo loạn dân sự ở Brazil tại thời điểm mà nội dung được đăng, cũng như sự nở rộ những nội dung tương tự trên mạng ở diện rộng vào các tuần và tháng trước khi xảy ra cuộc bạo loạn ngày 08/01, người kiểm duyệt nội dung của Meta đã nhiều lần đánh giá nội dung này là không vi phạm và không chuyển nội dung lên cấp cao hơn để được xét duyệt kỹ hơn bất kể nội dung chứa các dấu hiệu về bối cảnh. Những lo ngại này gia tăng trước thực tế là khi Ủy ban đề nghị Meta cung cấp thông tin về các tuyên bố cụ thể liên quan đến cuộc bầu cử trên các nền tảng của công ty ở thời điểm trước, trong và sau cuộc bầu cử tại Brazil, công ty đã giải thích rằng công ty không có dữ liệu về mức độ phổ biến của những tuyên bố đó (xem Mục 6). Hơn 2 tuần sau đó thì nội dung trong trường hợp chính thức bị gỡ, sau khi xảy ra sự kiện vi phạm mà nội dung kêu gọi và chỉ sau khi Ủy ban đề nghị Meta cần chú ý đến trường hợp này.

Meta đã xác nhận rủi ro bạo lực gia tăng ở Brazil, đầu tiên là bằng cách áp dụng nhiều biện pháp đánh giá rủi ro khác nhau ở thời điểm trước, trong và sau khi nội dung được đăng, cũng như thông báo trực tiếp cho Ủy ban khi công ty quyết định chính thức gỡ nội dung. Tuy nhiên, người xét duyệt của công ty liên tục không thực thi thỏa đáng Tiêu chuẩn cộng đồng, đặc biệt là ranh giới chính sách của Tiêu chuẩn cộng đồng về hành vi bạo lực và khích nộ được kích hoạt khi xác định Địa điểm tạm thời có rủi ro cao. Thực tế là nội dung không được chuyển lên cấp cao hơn trước khi Ủy ban lựa chọn (bất kể mức độ rõ ràng của hành vi vi phạm tiềm ẩn), đồng thời có những nội dung tương tự lan truyền trên Facebook ở thời điểm đó (xem Mục 2 và 8.2). Điều này cho thấy rằng kênh chuyển lên cấp cao hơn có thể không đủ rõ ràng và hiệu quả (xem trường hợp Phim hoạt hình về Knin). Điều này cũng chứng tỏ rằng Meta cần cải thiện các biện pháp bảo vệ xoay quanh cuộc bầu cử. Ủy ban đã lưu ý trong các quyết định trước đó rằng người xét duyệt trên diện rộng phải có kiến thức đầy đủ về ngôn ngữ và bối cảnh, cũng như được trang bị các kênh và công cụ cần thiết để chuyển báo cáo có thể vi phạm lên cấp cao hơn.

III. Tính minh bạch

Ủy ban nhận thấy rằng Meta đã thực hiện các nỗ lực quan trọng để bảo vệ tính liêm chính của cuộc bầu cử năm 2022 ở Brazil. Vào tháng 08/2022, khi giai đoạn của chiến dịch chính thức bắt đầu, Meta đã công bố công khai các sáng kiến của công ty liên quan đến cuộc bầu cử ở quốc gia này. Công ty đã làm việc với Tòa án Bầu cử Tối cao Brazil để thêm một nhãn vào bài viết về cuộc bầu cử trên Facebook và Instagram, "chuyển hướng mọi người đến thông tin đáng tin cậy trên trang web Tư pháp bầu cử (Electoral Justice)". Theo Meta, nhờ đó mà số lượt truy cập vào trang web này "tăng gấp 10 lần". Thông qua mối quan hệ đối tác này, Tòa án Bầu cử Tối cao có thể báo cáo trực tiếp nội dung có khả năng vi phạm cho Meta. Meta đã tổ chức các buổi đào tạo cho viên chức bầu cử trên khắp Brazil để giải thích về Tiêu chuẩn cộng đồng của công ty, cũng như cách công ty giải quyết thông tin sai lệch trên Facebook và Instagram. Meta cũng nghiêm cấm quảng cáo trả phí "đặt câu hỏi nghi vấn về tính hợp pháp của cuộc bầu cử sắp tới". Hơn nữa, công ty còn triển khai giới hạn chuyển tiếp trong WhatsApp để mỗi lần người dùng chỉ có thể chuyển tiếp một tin nhắn đến một nhóm WhatsApp. Cuối cùng, Meta báo cáo số đoạn nội dung bị gỡ theo nhiều Tiêu chuẩn cộng đồng khác nhau (chẳng hạn như Chính sách về hành vi bạo lực và khích nộ, Chính sách về ngôn từ gây thù ghét, Chính sách về hành vi bắt nạt và quấy rối) và tổng số lượt nhấp vào nhãn bầu cử chuyển hướng người dùng đến thông tin đáng tin cậy về cuộc bầu cử ở Brazil.

Tuy nhiên, khi được Ủy ban hỏi về nỗ lực đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử ở bối cảnh bầu cử năm 2022 tại Brazil, Meta cho biết rằng ngoài việc báo cáo dữ liệu về lượt gỡ bỏ nội dung, lượt xem và lượt nhấp vào nhãn bầu cử, công ty không sử dụng bất kỳ số liệu cụ thể nào để đo lường mức độ thành công của nỗ lực đó một cách nói chung. Ủy ban cũng lưu ý rằng dựa trên những thông tin Meta công khai trong Trung tâm minh bạch và những thông tin trao đổi với Ủy ban, Ủy ban không nắm rõ hoàn toàn cách công ty triển khai các bộ quy tắc và biện pháp đánh giá rủi ro khác nhau (xem Mục 6 ở trên) một cách độc lập hay đồng thời. Meta cần làm rõ các điểm tương đồng giữa những bộ quy tắc khác nhau này, giải thích rõ hơn về điểm khác biệt giữa các bộ quy tắc và mức độ ảnh hưởng chính xác của chúng đến việc thực thi chính sách nội dung.

Ủy ban đã nhận được một số bình luận công khai (Ekō [PC-11000], tổ chức Dự án Ngôn từ Nguy hiểm (Dangerous Speech Project) [PC-11010], ModeraLab [PC-11016], Trung tâm Pháp lý Chiến dịch (Campaign Legal Center) [PC-11017], InternetLab [PC-11019] và Coalizão Direitos na Rede [PC-11020]) cho biết rằng công ty nỗ lực chưa đủ để bảo vệ cuộc bầu cử ở Brazil. Mặc dù Ủy ban xác nhận thách thức vốn có đối với hoạt động kiểm duyệt nội dung trên diện rộng, trách nhiệm của Meta tăng lên trong bối cảnh bầu cử và bối cảnh khác có rủi ro cao khi phải ngăn chặn, giảm thiểu và giải quyết các tác động tiêu cực đến nhân quyền. Điều này đòi hỏi công ty phải thiết lập các biện pháp bảo vệ hiệu quả trước các bối cảnh đó. Có vẻ như sai sót thực thi trong trường hợp này không phải là sự cố riêng lẻ. Theo Ekō (PC-11000), nội dung tương tự vẫn hiển thị trên Facebook cả sau cuộc bạo loạn vào ngày 08/01.

Meta cần minh bạch hơn để đánh giá liệu các biện pháp của công ty có phù hợp và đầy đủ hay không trong bối cảnh bầu cử. Việc không có đủ dữ liệu để xem lại khiến Ủy ban không thể đánh giá đầy đủ liệu các sai sót thực thi trong trường hợp này, cũng như mối lo ngại của các bên liên quan khác nhau, có phải là dấu hiệu của vấn đề mang tính hệ thống trong chính sách và cách thực thi của công ty hay không. Điều này cũng ảnh hưởng đến khả năng Ủy ban đưa ra cho Meta các đề xuất cụ thể hơn về cách cải thiện hơn nữa nỗ lực đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử.

Những dữ liệu hiện tại mà Meta công khai (chủ yếu là lượt gỡ bỏ nội dung) không cho thấy cái nhìn toàn diện về kết quả của các biện pháp đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử mà công ty áp dụng ở một thị trường cụ thể. Ví dụ: dữ liệu không bao gồm mức độ thực thi chính xác liên quan đến các chính sách quan trọng trong bối cảnh bầu cử (chẳng hạn như Tiêu chuẩn cộng đồng về hành vi bạo lực và khích nộ) hoặc tỷ lệ phần trăm quảng cáo mang tính chính trị mà ban đầu Meta phê duyệt nhưng sau đó lại phát hiện ra là vi phạm chính sách của công ty. Khi thực hiện kiểm tra mang tính thống kê với các số liệu như này, Meta không những khắc phục được sai sót mà còn có thể theo dõi hiệu quả của các biện pháp đó khi việc làm đúng đắn là điều quan trọng nhất.

Nếu không có loại thông tin này, cả Ủy ban và công chúng đều không thể đánh giá hiệu quả của nỗ lực mà Meta thực hiện để đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử ở phạm vi rộng hơn. Điều này là quan trọng khi nhiều sự cố bạo lực chính trị thường do hoặc bị làm trầm trọng bởi các tranh chấp liên quan đến cuộc bầu cử, trong trường hợp nội dung có hại vẫn hiển thị trên mạng trước khi hoặc sau khi xảy ra hành vi bạo lực ngoài đời (xem các trường hợp "Bot phát hiện nội dung tại Myanmar" (2021-007-FB-UA), "Cục Truyền thông Tigray" (2022-006-FB-MR) và "Đình chỉ quyền sử dụng của cựu Tổng thống Trump" (2021-001-FB-FBR)).

Vì vậy, Ủy ban thấy rằng Meta nên xây dựng khung để đánh giá việc công ty nỗ lực đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử, cũng như để báo cáo công khai về chủ đề này. Điều này nhằm cung cấp cho công ty dữ liệu thích hợp để cải thiện hệ thống kiểm duyệt nội dung nói chung và quyết định cách tốt nhất để sử dụng các nguồn lực trong bối cảnh bầu cử. Điều này cũng giúp Meta lĩnh hội hiệu quả kiến thức tại địa phương, xác định cũng như đánh giá những chiến dịch có cấu kết trên mạng và ngoài đời nhằm hủy hoại các quy trình dân chủ. Ngoài ra, khung này cũng hữu ích để Meta thiết lập kênh phản hồi vĩnh viễn và xác định các biện pháp sẽ được sử dụng khi hành vi bạo lực tiếp diễn sau khi có kết luận chính thức về các quy trình bầu cử. Cuối cùng, Ủy ban lưu ý rằng như giải thích ở trên, Meta cần xem xét và giải thích rõ hơn cho công chúng về việc trình bày rõ giữa các bộ quy tắc và biện pháp đánh giá rủi ro khác nhau của Meta (chẳng hạn như IPOC, Chính sách về mức độ ưu tiên quốc gia bảo đảm tính liêm chính và Bộ quy tắc về chính sách ứng phó sự kiện khẩn cấp (xem Mục 6 ở trên) trong bối cảnh liên quan đến cuộc bầu cử.

8.2 Sự tuân thủ trách nhiệm của Meta về nhân quyền

Quyền tự do biểu đạt (Điều 19 trong ICCPR)

Quyền tự do biểu đạt và bày tỏ ý kiến là "yếu tố chủ chốt của xã hội dân chủ, nhân tố đảm bảo quy trình bầu cử tự do và công bằng, diễn ngôn chính trị công khai, có ý nghĩa và mang tính đại diện" (Báo cáo viên đặc biệt của Liên Hiệp Quốc về quyền tự do biểu đạt, đoạn 2 trong Tài liệu nghiên cứu tháng 01/2019). Điều 19 trong ICCPR đưa ra mức bảo vệ bao quát về quyền biểu đạt, đặc biệt là đối với bài phát biểu mang tính chính trị. Nếu nhà nước đặt ra các biện pháp hạn chế quyền biểu đạt thì những biện pháp đó phải đáp ứng yêu cầu về tính hợp pháp, mục đích chính đáng, cũng như tính cần thiết và tương xứng (đoạn 3 của Điều 19 trong ICCPR). Những yêu cầu nêu trên thường được gọi là "quy trình kiểm tra 3 yếu tố". Ủy ban sử dụng khung này để diễn giải cam kết tự nguyện của Meta về nhân quyền.

I. Tính hợp pháp (sự rõ ràng và dễ hiểu của các quy tắc)

Theo luật quốc tế về nhân quyền, nguyên tắc về tính hợp pháp yêu cầu các quy tắc hạn chế quyền biểu đạt phải rõ ràng và có thể truy cập công khai (đoạn 25 trong Chú giải chung số 34). Khi áp dụng cho các quy tắc về công ty cung cấp mạng xã hội, Báo cáo viên đặc biệt của Liên Hiệp Quốc về quyền tự do biểu đạt đã nói rằng các quy tắc đó cần rõ ràng và cụ thể (đoạn 46 trong báo cáo A/HRC/38/35). Người dùng nền tảng của Meta phải có khả năng tiếp cận và hiểu được các quy tắc, còn người xét duyệt nội dung cần có hướng dẫn thực thi rõ ràng.

Ủy ban thấy rằng khi áp dụng các dữ kiện cho trường hợp này, việc Meta cấm nội dung kêu gọi dùng vũ lực để tràn vào một số địa điểm có rủi ro cao được thể hiện rõ ràng. Đồng thời, các điều kiện chính xác khởi phát lệnh cấm này cũng rõ ràng như vậy. Cả người dùng lẫn người xét duyệt có thể dễ dàng hiểu nội dung trong trường này là vi phạm, đặc biệt ở bối cảnh bạo loạn dân sự tại Brazil. Do vậy, Ủy ban thấy yêu cầu về tính hợp pháp được thỏa mãn.

II. Mục đích chính đáng

Các biện pháp hạn chế quyền tự do biểu đạt (Điều 19 trong ICCPR) đều phải theo đuổi mục đích chính đáng. Mục đích của Chính sách về hành vi bạo lực và khích nộ là "ngăn chặn hành vi gây hại ngoài đời có thể xảy ra" bằng cách gỡ nội dung chứa "nguy cơ có thật gây tổn hại về thể chất hay mối đe dọa trực tiếp đến sự an toàn của cộng đồng". Chính sách này phục vụ mục đích chính đáng là bảo vệ quyền của người khác, chẳng hạn như quyền được sống (Điều 6 trong ICCPR), cũng như trật tự công cộng và an ninh quốc gia (Đoạn 3 của Điều 19 trong ICCPR). Trong bối cảnh bầu cử, chính sách này cũng có thể phục vụ mục đích chính đáng là bảo vệ quyền bỏ phiếu và tham gia vào các công việc chung (Điều 25 trong ICCPR).

III. Tính cần thiết và tương xứng

Nguyên tắc về tính cần thiết và tương xứng quy định rằng mọi biện pháp hạn chế quyền tự do biểu đạt "phải phù hợp để thực hiện chức năng bảo vệ; phải là công cụ ít xâm phạm nhất trong số những công cụ có thể thực hiện chức năng bảo vệ"; [cũng như] phải tương xứng với lợi ích cần được bảo vệ" (đoạn 34 và 34 của Chú giải chung số 34). Như trong các trường hợp trước đây liên quan đến hành vi khích nộ bạo lực, Ủy ban thấy 6 yếu tố trong Kế hoạch hành động Rabat của Liên Hiệp Quốc phù hợp để xác định tính cần thiết và tương xứng của biện pháp hạn chế (chẳng hạn xem: trường hợp Đình chỉ quyền sử dụng của cựu Tổng thống Trump).

Ủy ban nhận thấy rằng trong nhiều môi trường chính trị, việc đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử hoặc hệ thống bầu cử là cách thực hiện chính đáng để bảo vệ quyền tự do biểu đạt và biểu tình của mọi người, ngay cả khi có các sự cố bạo lực riêng lẻ. Do thông điệp của mọi người mang tính chính trị nên họ cần được bảo vệ ở cấp độ cao (đoạn 19 và 32 trong Chú giải chung số 37). Tuy nhiên, Ủy ban lưu ý rằng trường hợp này không áp dụng ở đây. Có một ranh giới rất quan trọng để phân biệt giữa bài phát biểu mang tính chính trị được bảo vệ và hành vi khích nộ bạo lực để hủy bỏ kết quả bầu cử phổ thông hợp pháp. Dựa trên các yếu tố nêu trong Kế hoạch hành động Rabat, ngưỡng hạn chế phát ngôn được thỏa mãn rõ ràng trong trường hợp này. Ủy ban thấy rằng một số yếu tố trong nội dung ở trường hợp này phù hợp với phân tích của mình: lời kêu gọi "besiege" (bao vây) Quốc hội Brazil là "the last alternative" (giải pháp cuối cùng) và "storm" (đột chiếm) "three powers" (3 tòa nhà quyền lực); video quay cảnh một vị tướng lỗi lạc người Brazil kêu gọi mọi người "hit the streets" (xuống phố) rồi "go to the National Congress … [and the] Supreme Court" (đi đến Quốc hội ... [và] Tòa án Tối cao); hình ảnh nền về đám cháy ở các tòa nhà chính phủ liên bang; cũng như nhu cầu cần có "mã nguồn". Trong bối cảnh rộng hơn về người ủng hộ ông Bolsonaro ở Brazil, tất cả các yếu tố trên đều đang gây xung đột về kết quả bầu cử và đòi hỏi phải có một cuộc đảo chính quân sự. Đây rõ ràng là lời kêu gọi tràn vào và nắm quyền kiểm soát các tòa nhà chính phủ. Tất cả những yếu tố sau là lý do chính đáng để gỡ bài viết này: ý định của người phát ngôn, nội dung bài phát biểu và phạm vi tiếp cận của nội dung, cũng như khả năng sắp xảy ra mối nguy hại trong bối cảnh chính trị của Brazil tại thời điểm đó.

Nội dung được đăng trong bối cảnh rủi ro bạo lực chính trị gia tăng, cùng với những lời kêu gọi đang diễn ra phổ biến nhằm yêu cầu lực lượng vũ trang hủy bỏ kết quả bầu cử. Đồng thời, mọi người dùng các khẩu hiệu mã hóa để cổ xúy biểu tình, tập trung cụ thể vào các tòa nhà chính phủ ở burning (xem Mục 2). Về vấn đề này, thông tin mà Ủy ban nhận được qua một số bình luận công khai (kể cả từ ITS Rio – Modera Lab (PC-11016), Coalizão Direitos na Rede (PC-11020), InternetLab (PC-11019) và Ekō (PC-11000)) – những tổ chức hỗ trợ nghiên cứu do Ủy ban thực hiện – đều cho thấy rằng nội dung tương tự đang lan truyền rộng rãi trên mạng xã hội, là khởi nguồn dẫn đến các sự kiện vào ngày 08/01. Các tổ chức này cũng nhấn mạnh khả năng sắp xảy ra là những người ủng hộ ông Bolsonaro sẽ đột chiếm các tòa nhà tại Three Powers Plaza và thúc ép quân đội can thiệp, kể cả bằng cuộc đảo chính quân sự.

Trước những yếu tố nêu trên, Ủy ban nhận định rằng biện pháp gỡ nội dung này phù hợp với các trách nhiệm của Meta về nhân quyền. Việc gỡ nội dung là cách ứng phó cần thiết và tương xứng để bảo vệ quyền được sống của mọi người (kể cả quan chức) và trật tự công cộng ở Brazil. Biện pháp gỡ nội dung này cùng các nội dung tương tự cũng cần thiết và tương xứng để bảo vệ quyền bỏ phiếu cũng như quyền tham gia vào các công việc chung của người Brazil, trong bối cảnh đang diễn ra âm mưu phá hoại hoạt động chuyển đổi dân chủ quyền lực.

Mối lo ngại nghiêm trọng đó là hệ thống xét duyệt của Meta liên tục mắc sai lầm trong việc xác định hợp lý hành vi vi phạm ở video này hoặc chuyển video lên quy trình xét duyệt cao hơn và gỡ nội dung trong trường hợp này. Ủy ban cho rằng Meta ở vị thế tốt hơn để giải quyết sai lầm này nếu công ty triển khai các đề xuất bên dưới. Mặc dù Meta đã thực hiện các bước tích cực để cải thiện nỗ lực đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử ở Brazil, nhưng công ty chưa làm đủ để giải quyết hành vi lạm dụng có thể xảy ra đối với các nền tảng của mình thông qua kiểu chiến dịch có cấu kết như tại Brazil. Trong trường hợp này, nội dung được để lại và chia sẻ rộng rãi có vẻ thuộc kiểu thông tin sai lệch và hành vi khích nộ được báo cáo là lan truyền trên các nền tảng của Meta tại thời điểm đó. Điều này chứng minh thêm cho các xác nhận rằng tài khoản có tầm ảnh hưởng với khả năng vận động đáng kể trên các nền tảng của Meta đóng vai trò trong việc cổ xúy bạo lực. Như khẳng định trong bình luận công khai gửi đến Ủy ban (xem Instituto Vero [PC-11015], ModeraLab [PC-11016], InternetLab [PC-11019], Instituto de Referência em Internet e Sociedade [PC-11021]), quy trình xét duyệt và có khả năng gỡ các nội dung riêng lẻ khỏi nền tảng của Meta là chưa đủ và tương đối không hiệu quả khi nội dung đó thuộc hành động có tổ chức và có cấu kết nhằm hủy hoại các quy trình dân chủ. Nỗ lực đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử và bộ quy tắc ứng phó sự kiện khẩn cấp cần giải quyết các xu hướng kỹ thuật số này trên diện rộng hơn.

8.3 Nội dung giống hệt có bối cảnh tương tự

Ủy ban bày tỏ mối lo ngại về sự nở rộ của những nội dung tương tự như nội dung được phân tích trong các tháng trước khi xảy ra cuộc bạo loạn vào ngày 08/01 ở Brazil. Trước sai lầm liên tục của Meta trong việc xác định nội dung này là vi phạm, Ủy ban sẽ đặc biệt chú ý đến cách Meta áp dụng quyết định của Ủy ban cho những nội dung tương tự có bối cảnh tương đồng mà vẫn hiển thị trên các nền tảng của công ty, ngoại trừ trường hợp được chia sẻ nhằm lên án hoặc nâng cao nhận thức về bài phát biểu của vị tướng và lời kêu gọi đột chiếm các tòa nhà tại Three Powers Plaza ở Brasília.

9. Quyết định của Ủy ban Giám sát

Ủy ban Giám sát hủy bỏ quyết định mà Meta đưa ra ban đầu là để lại nội dung.

10. Đề xuất

A. Biện pháp thực thi

  1. Meta cần xây dựng khung để đánh giá nỗ lực của công ty về việc đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử, bao gồm cả việc tạo và chia sẻ số liệu để đảm bảo thực hiện thành công tính liêm chính trong bầu cử, kể cả những nỗ lực liên quan đến việc Meta thực thi các chính sách về nội dung và cách công ty tiếp cận quảng cáo. Ủy ban sẽ xem như đề xuất này được triển khai khi Meta xây dựng khung này (bao gồm cả phần mô tả về số liệu và mục tiêu để đạt được các số liệu đó), công bố khung này trong Trung tâm minh bạch của công ty, bắt đầu đăng báo cáo cụ thể theo quốc gia và công khai mọi thay đổi về nỗ lực chung cho việc đảm bảo tính liêm chính trong bầu cử sau khi có đánh giá này.

B. Tính minh bạch

  1. Meta cần làm rõ trong Trung tâm minh bạch rằng ngoài Bộ quy tắc về chính sách ứng phó sự kiện khẩn cấp, công ty sẽ áp dụng các bộ quy tắc khác nhằm ngăn chặn và giải quyết nguy cơ gây hại tiềm ẩn phát sinh trong bối cảnh bầu cử hoặc các sự kiện khác có rủi ro cao. Ngoài việc đặt tên và mô cả các bộ quy tắc đó, công ty cũng cần vạch ra mục tiêu của chúng, điểm tương đồng cũng như điểm khác biệt giữa các bộ quy tắc khác nhau này. Ủy ban sẽ xem như đề xuất này được triển khai khi Meta công bố thông tin này trong Trung tâm minh bạch.

* Lưu ý về quy trình:

Quyết định của Ủy ban Giám sát do ban hội thẩm gồm 5 Thành viên soạn thảo và được đa số thành viên trong Ủy ban thông qua. Quyết định của Ủy ban không nhất thiết đại diện cho quan điểm cá nhân của tất cả các Thành viên.

Ủy ban đã ủy quyền cho tổ chức nghiên cứu độc lập đưa ra quyết định cuối cùng đối với trường hợp này. Ủy ban nhận được sự hỗ trợ của tổ chức nghiên cứu độc lập đặt trụ sở tại Đại học Gothenburg và có đội ngũ bao gồm hơn 50 nhà khoa học xã hội ở 6 châu lục, cũng như hơn 3.200 chuyên gia nhà nước trên khắp thế giới. Ủy ban còn nhận được sự hỗ trợ của Duco Advisors – một công ty tư vấn chuyên về sự giao thoa giữa các lĩnh vực địa chính trị, niềm tin và sự an toàn cũng như công nghệ. Memetica – một tổ chức tham gia nghiên cứu mã nguồn mở về các xu hướng trên mạng xã hội – cũng cung cấp dữ liệu phân tích. Các chuyên gia của công ty Lionbridge Technologies, LLC thông thạo hơn 350 ngôn ngữ và làm việc tại 5.000 thành phố trên khắp thế giới đã cung cấp kiến thức chuyên môn về ngôn ngữ.

मामले के निर्णयों और नीति सलाहकार राय पर लौटें